談市政管理數字化建設的戰略構想與實施

趙文嘉（太原市市政公共設施管理處，山西　太原　030001）

?

談市政管理數字化建設的戰略構想與實施

趙文嘉
（太原市市政公共設施管理處，山西太原030001）

摘要：介紹了市政管理數字化提出的背景及進展情況，闡述了其建設過程中的成效，分析了當前市政管理數字化建設存在的問題，探討了我國市政管理數字化今后的發展方向及實施路徑，促進了社會的持續健康發展。

關鍵詞：市政管理，數字化建設，管理模式

0　引言

隨著當前計算機技術和網絡技術的逐步完善和普及，數字化建設已經成為社會基礎建設發展的重要內容。市政管理作為城市管理數字化建設的重要內容，是通過各種高新信息科技（空間信息技術、計算機網絡技術、工作流技術、網絡通訊技術等）與城市行政管理實務相結合，建立的更加高效、靈活的市政管理方式和體系。20世紀90年代以來，部分西方發達國家率先推進和建立起以數字化為基礎的各種城市管理體系。而近幾年，我國市政管理也引入這一理念，并在實際管理工作中取得一定成效。然而從整體來看，與發達國家相比依舊存在著重重困境。對此，筆者在文中針對目前我國市政管理數字化建設問題與改進策略進行相關探索。

1　市政管理數字化的提出與進展

隨著計算機技術和網絡技術的普及，各項社會事務管理的數字化已經成為新型城市建設的重要內容。市政管理數字化是指針對我國城市現代發展趨勢提出的，對公共事務和城市行政的新型管理辦法，也是現代電子政務建設的重要組成部分，旨在提高市政管理效率及各部門服務水平，加強監督機制建設，創造社會觀眾參與新途徑，建設更加精確、高效、全面的現代化市政管理體系。該模式最早在北京的東城區進行試點實施，后于2005年在全國試點施行，到2015年年底，全國各地區政府已經基本實現了依托于數字化技術的市政管理模式。

2　市政管理數字化的成效

2.1發現問題的能力顯著增強

我國市政管理數字化建設的基本內容主要包括建立萬平單元網格、對城市部件和具體事務進行編碼、以先進信息技術手段為依托進行的管理系統建設以及創新各項管理流程和管理制度等。網格式管理明確了各行政單位的責任區域，以編碼方式傳遞信息縮短了政府行政反應時間，這種全新的新型管理流程和行政辦法確保了各項政策能夠及時、有效地實施。并且，數字化市政管理模式從減少信息流動環節、縮短信息傳遞時間上，能夠保證各責任部門對問題的及時反映，從很大程度上增強了政府發現問題的能力。

2.2問題處置效率快速提高

通過對各單元網格內城市部件和事件的編碼，實現了對整個城市、各種問題的精確把控，從問題發現到提出和實施解決方法都有具體部門進行實施和監督，并從問題的各個環節進行審核、處理、解決。另外，可將問題處理各個環節的具體時間納入各部門考核項目，平衡好問題處置結果和效率之間關系，明確各部門責任，提高各種問題的處置效率。

2.3市政管理綜合能力明顯提升

可以劃分網格、精確編碼，將市政管理的各類問題、各種處理辦法都精細化、明確化；信息技術手段和數字化技術則為匯總各部分信息提供了技術支持。市政管理數字化為迅速匯集整個城市信息，從全局了解城市現狀和各部門情況提供了更便捷的途徑。通過數字化模式的建立，城市生活的各種問題都納入到市政管理的內容之中，類似城市內流動攤販問題、綠化問題、社區管理問題等都會通過系統集中分析，進而在整個城市范圍內進行管理控制，便于分派到具體部門進行解決。具體來說，之所以實施數字化管理模式能夠實現市政管理的綜合能力提升，主要原因是該模式的建立促進了現代城市管理五個方面的轉變，即由粗放到精細的管理模式轉變、由被動到主動的管理主體轉變、由開放到封閉的管理實施轉變、由分散到綜合管理方式轉變以及由短效到長效管理制度轉變。而這五個方面的轉變也為市政管理建立更全面、細致的管理體系提供了基礎條件，為市政管理未來的發展方向提供了更多思路。

3　當前市政管理數字化建設呈現的問題

與國外市政管理數字化建設相比，我國市政管理數字化模式具有其特殊性，如基礎設施建設較快、數字化處理系統建設較慢、信息溝通困難、全網化辦公和數字化城市建設進度緩慢等，這些都是現階段市政管理數字化亟待解決的問題。

3.1重建設輕維護

市政管理數字化建設的目的是為了打造高效運行的數字化城市管理系統，而數字化管理系統的運行則需要不斷地更新和維護數字系統，提高自身數字化程度。但在我國各地區數字化建設過程中，政府過于重視數字化項目擴建和新建工作，忽視已有數字化系統的維護和升級已成為普遍現象，并且一些城市也就此提出了數字化體系重建計劃、系統維護等工作理念，但在實施過程中卻遇到各種問題，無法確保真正落實。

3.2橫向信息共享困難

首先，由于各部門分管內容不同，部門與部門之間存在信息隔離，共享程度不夠，從而導致市政管理綜合能力難以提升；其次，部門與部門間信息溝通不足，容易導致信息固化，喪失時效性，進而導致市政管理的反應遲鈍、行動緩慢、效率低下。另外，部門間職能的不同，針對的問題不同，解決方法不同，各部門間缺乏溝通，也會導致某些綜合性問題無法解決或解決過程繁雜，浪費社會資源。

3.3社會公眾的參與不足

各地區市政管理數字化建設都是城市建設的重要部分，但在建設過程中不免受到傳統辦公方式的影響，忽視城市管理受眾的參與，缺乏與公眾的互動和交流。具體表現如市政管理網站頁面多設宣傳頁面缺少交流平臺；雖增設熱線電話、短信、郵件等溝通方式，但公眾反映的問題處理情況得不到保障等，進而降低了公眾的參與熱情。

3.4管理制度有待規范

市政管理數字化建設畢竟是一種新型事物，也是市政管理的一次創新性嘗試，所以現階段相關的管理制度并不完善，系統運行、系統日常維護、信息備份和共享、信息整合管理等都尚未形成穩定體系，在運作過程中存在種種問題。

3.5缺乏相關專業人員

在市政管理數字化模式中，相關專業人員不僅要熟悉數字化管理的操作，更要具備市政管理的能力。但在現階段的各地區市政管理部門中，多數管理人員由于年齡、成長環境原因對數字化管理操作系統比較陌生，而“新人”對市政管理工作的熟悉度不足，難以應對復雜情況，造成了現階段我國市政管理數字化建設的運作不良。

4　未來我國市政管理數字化建設方向與實施路徑

4.1市政管理數字化建設的戰略構想

推進市政管理數字化建設，需要從全局出發，應對好現階段面臨的挑戰，有效解決各類問題，確保市政管理數字化建設的有效實施。

筆者認為，在當前我國市政管理數字化建設過程中可從以下幾方面著眼：

1）注重統一規劃，制定指導、協調各部門數字化建設的相關文件，借鑒國外已經發展成熟的相關方法，如美國、新加坡的相關文件《2002年電子政務戰略》《政府ICT指導手冊》等。

2）構建數字化平臺，將市政管理負責內容（橋梁、道路、排水、供氣、林園、綠化、環境衛生、地下管網等）進行數據化管理，為各項基礎設施構建數據模型，并與市政管理日常工作進行關聯；另外，增加市政管理局域網建設，保證外聯網與內部局域網間的信息傳遞，同時注意信息保護。

3）要完善相關的保障體系。市政管理數字化建設的保障體系主要包括四個方面，即制定行政管理標準、建立相關程序體系、提供技術支持與服務協助以及保證信息安全。

4.2市政管理數字化建設的實踐路徑

確保市政管理數字化建設的有效實施，是實現城市數字化管理戰略構想的重要基礎。結合國外先進經驗，對比我國數字化建設現狀，筆者認為，當前我國市政管理數字化建設的實踐方向主要有以下幾方面：

1）統一規劃，不斷拓展管理空間。

根據相關文件制定我國數字化建設的標準文件，明確管理內容，在此基礎上完善環保、市容、水務等相關基礎數據，進一步擴大市政管理數字化體系數據庫，提高數字化程度和數字化的覆蓋度。

2）依靠公眾，協同管理。

加強政府工作與公眾的聯系，有利于各項市政管理工作的開展；同時社區管理作為市政管理的組成部分，應向居委會、業主委員會、群眾組織等各公眾群體宣傳市政管理數字化建設，介紹參與市政管理的途徑，積極吸收廣大人民的意見，號召群眾廣泛參與。

3）充分借助市場，吸收專業人才。

數字化平臺的開發和維護需要大量的專業人才，因此在進行市政管理數字化建設時，相關部門可以通過市場機制，直接購買專業的數據平臺，誠聘專業人才進行系統維護；同時加大相關內容的培訓，提高市政管理工作人員對數字化平臺的操作能力。

5　結語

市政管理數字化建設作為行政管理領域內的一種新興事物，在其發展過程中必然會面臨各種各樣的問題，而這些問題不僅是對行政管理工作的挑戰，是對管理人員要更新管理理念的提醒。面對時代的進步，社會各階層都面臨著改革，我們只有順應時代，緊跟時代的步伐，才能促進社會持續、健康地發展。

參考文獻：

［1］周啟雯.我國市政管理數字化建設的戰略構想與基本路徑［J］.遼寧行政學院學報，2009（8）：50-51.

［2］楊宏山.數字化城市管理的制度分析［J］.城市發展研究，2009（1）：43-44.

［3］高歌，鐘漢琴，胡芳.基于博弈理論的政府信息資源開放共享分析［J］.科研管理，2012（8）：29-30.

［4］杜常春，蔣桂珍.用社區自治推動數字化城市管理——以北京朝陽區為例［J］.云南行政學院學報，2009（3）：16-17.

Discussion on the strategic conception and implementation of municipal management digital construction

Zhao Wenjia
（Taiyuan Municipal Public Facilities Management Department，Taiyuan 030001，China）

Abstract：This paper introduced the background and progress situation of municipal management digital，elaborated the effect in its construction process，analyzed the existing problems in current municipal management digital construction，discussed the future development direction and implementation road of our municipal management digital，promoted the society sustained and healthy development.

Key words：municipal road，digital construction，management mode

中圖分類號：TU712

文獻標識碼：A

文章編號：1009-6825（2016）06-0252-02

收稿日期：2015-12-14

作者簡介：趙文嘉（1983-），男，助理工程師