論高等院校招標采購風險分析及其對策

戴璇

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在高等院校的建設中我國投入了大量的資金，隨著大量資金的投入，在高等院校招標采購過程中的風險也不斷的顯現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出了一種采購實際結果與預期效果差異性較大的狀態(tài)，因此對高等院校招標采購中的風險進行分析和研究，已經(jīng)逐漸成為高等院校有一個值得探討的課題。本文從招標采購風險進行分析，分析了高等院校招標采購的風險，并提出了幾點降低高等院校招標采購風險的對策，目的在于降低高等院校招標采購風險。

關鍵詞：高等院校；招標采購；風險；分析；對策

一、招標采購風險分析

（一）招標采購風險的識別

風險識別是風險分析的基礎，主要是對招標采購過程中發(fā)生的風險進行辨別，找出在招標采購過程中發(fā)生風險的主要因素是風險識別的最終目的。風險識別的主要方法有以下幾種：故障樹分析法、德爾菲法、幕景分析法等。

（二）招標采購風險的估計

招標采購風險估計是風險識別之后要完成的工作，是對招標采購過程中出現(xiàn)的風險進行估計，是對風險性質的估計，主要可以采用主觀估計和客觀估計兩種方法，其中主觀估計是指憑借個人的主觀判斷，客觀估計的依據(jù)是歷史資料和數(shù)據(jù)。

（三） 招標采購風險的評價

招標采購風險的識別和估計是評價的基礎，是綜合考慮了風險發(fā)生的概率、風險所造成的損失，最終得出招標采購風險發(fā)生的程度。

二、高等院校招標采購風險分析

（一）高等院校招標采購風險的特點

我國政府采購的一個重要組成部分是高等院校招標采購，在高等院校招標采購工作中應該遵循的原則是：公正、公平、公開透明和誠實信用的原則，總的來說高等院校招標采購風險就是指招標采購的結果與預期效果出現(xiàn)了比較大的差異，其主要的表現(xiàn)形式有：選擇招標方式的錯誤、評標過程不公正、沒有公開招標信息、技術規(guī)格不客觀、合同條款不完整等。高等院校是非盈利性的單位，因此招標采購風險也有著自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，對招標采購風險的分析包含了無形效益和直接效益。在公平競爭的環(huán)境下，高等院校的采購部門通過貨比三家，從眾多供應商中選擇出比較優(yōu)秀的，使學校能夠利用有限的財政資金購買到物美價廉的商品，實現(xiàn)了貨幣價值的最大化，由此可見高校招標采購的效益是與其他企業(yè)收益有差別的。

其次，招標采購風險受到了招標機構的約束。在高校招標采購制度中可以實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的特點，實現(xiàn)了采購、驗收、付款的相互分離，高校的采購部門無權支付貨款，只是負責招標的采購工作，采購單位具備最后的驗收簽單權，但是不直接參與采購，采購部門提供的簽單是財政部支付貨款的主要依據(jù)，這樣就可以更好的實現(xiàn)采購、驗貨、付款權責分離的目標。同時高校采購工作還受到了紀委、審計以及外部媒體的監(jiān)督，因此可以看出高校采購風險受到了招標機構的制約，在一定程度上降低了招標采購的風險。

再次，招標采購風險分析不是以盈利為目的。從高等院校的經(jīng)營性質來看是非盈利性的機構，因此招標采購的目的也在于保證高校日常教學工作的順利進行，是滿足教師開展教學研究的需要，而不是以盈利為目的的，因此對于招標采購風險的分析也不能以盈利為目的進行分析。

（二）高等院校招標采購風險的成因

高等院校招標采購主要可以分為以下幾個階段：招標、投標、開標、定標，招標采購風險主要是指招標的實際結果與預期有著較大的差距，招標采購風險主要由以下三部分組成即：風險事故、風險因素、風險損失，風險事故是指造成財產(chǎn)損失和人身傷害的事件，風險因素是指引起或者增加事故發(fā)生概率的因素，風險損失是指由于風險導致的價值損失。

招標采購風險的因素主要有以下兩種即：有形因素和無形因素，其中實質性的因素是有形因素，例如招標采購成本因惡劣天氣的原因而提高，這樣的風險是不可避免的。心里因素和道德因素是無形因素的重要組成部分，心里因素是指在招標采購過程中因人的過失或者疏忽導致的風險事故的發(fā)生的因素，主要原因在于采購人員的法制意識不高、專業(yè)化程度不高，最終導致指定中標人方面的隨意性、隨意的改變招標方式等問題的出現(xiàn)；道德因素主要是指由于人的不正直、不誠實所導致的風險事故的發(fā)生，例如在招標過程中設置不合法的招標程序、故意向某個人提供招標信息等都屬于道德因素的范圍。

三、降低高等院校招標采購風險的對策

（一）做好招標采購的監(jiān)管工作

為了降低高等院校招標采購風險，高校的監(jiān)察部門要發(fā)揮出自身的職能作用，監(jiān)察部門要對招標采購工作進行監(jiān)督，由于受到了專業(yè)背景和人員配置的限制，在高校招標采購的監(jiān)督過程中不能夠完全依靠高校監(jiān)察部門，如果降低招標采購風險僅僅依靠監(jiān)察部門來完成，那么起到的效果也不會很明顯，因此要在高等院校內部設置招標采購辦公室，與高校的監(jiān)察部門一起配合做好招標采購的監(jiān)督工作，高校內部監(jiān)督辦公室應該有較強的專業(yè)背景和采購經(jīng)驗，對采購環(huán)節(jié)的每一個風險點有熟悉的了解，為了實現(xiàn)對招標采購風險進行動態(tài)的監(jiān)控，也要積極的參與到招標采購的活動當中，及時的發(fā)現(xiàn)招標采購工作中存在的問題，降低招標采購的風險。

（二）加強對采購人員的管理

在高等院校的招標采購工作中，采購人員的能力是保證招標采購工作順利進行的關鍵因素之一，因此高校要保證在招標采購工作中的管理人員要具備較強的職業(yè)道德素質和創(chuàng)新意識，并且要具備多方面的知識儲備，這樣才能從規(guī)范性的招標文件中，及時的發(fā)現(xiàn)招標采購過程中的問題，防止由于招標指標不清晰、流程不規(guī)范給招標采購工作帶來的風險。同時高校也要定期對采購人員的工作進行考核，建立相應的獎罰機制，對在招標采購過中能夠降低風險的管理人員要予以獎勵，對給招標采購工作帶來風險的管理人員要予以相應的處罰，以促進招標采購人員工作的積極性。

（三）建立并完善評標專家?guī)?/p>

為了降低高等院校招標采購的風險，在招標采購的的過程中，要建立并完善評標專家?guī)欤@也是高等院校招標采購工作能夠公正、公開進行的重要前提條件之一，因此高校要從實際情況出發(fā)，對招標采購工作進行詳細的分類，建立有關貨物、工程、服務等方面的評標專家?guī)?，這樣就可以及時的發(fā)現(xiàn)高校招標采購過程中存在的問題，并及時的采取科學合理的方法予以解決。在實際的工作中，高校要嚴格的按照招標采購法制定相應的采購標準，根據(jù)高校的實際情況引入招標代理機構，為了提高評標工作的科學性，高校評標工作可以采用共享的方式來實現(xiàn)。同時高校在建立評標專家?guī)斓耐瑫r還要通過聘請校內外的專家，實現(xiàn)與相關行業(yè)的轉接，評標專家制度也要與高校實際的招標采購的實際工作相適應，高校的監(jiān)督部門也要做好招標采購的保密工作，這樣會促進高校招標采購工作的順利進行。

四、總結

綜上所述，隨著高等院校的蓬勃發(fā)展，高等院校的管理者也要認識到在招標采購中的潛在風險，要從實際情況出發(fā)分析研究存在風險的原因，并積極的采用科學合理的方法來規(guī)避招標采購風險，要不斷完善招標采購制度，保證在招標采購的環(huán)節(jié)中不會出現(xiàn)風險點，同時我們也要認識到降低招標采購風險是一個長期摸索的工作，是需要高等院校全體教職員工共同努力下才能夠完成的，這樣才能夠更好的提高招標采購資金的使用效率，更好的促進高等院校教育事業(yè)的發(fā)展。（作者單位：廣西民族大學相思湖學院）

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