大連市公共體育服務(wù)均等化模式和路徑的分析

路連舉

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2016）06-000-02

摘 要 大連市公共體育服務(wù)均等化是在政府大力主導(dǎo)的情況下，致力于為大連市每個公民提供以體育公共設(shè)施服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的健身運(yùn)動環(huán)境。目前，隨著人們對健康追求意識的提高，全民健身已經(jīng)成為一種必然趨勢。根據(jù)目前大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及國際上發(fā)達(dá)國家在實施體育服務(wù)均等化的成功模式和經(jīng)驗，汲取其精華制定出我市公共體育服務(wù)均等化的健全措施和基本模式。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 模式 服務(wù)均等化

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，促使國民生活水平得到大幅提高，人民群眾良好的生活品質(zhì)得到了充分的物質(zhì)保障。全民健身活動的開展和普及已經(jīng)成為社會的一種必然趨勢，大連市作為改革開放的濱海都市，體育健身活動已成為市民們生活休閑和娛樂的重要組成部分。基于此，大連市政府及相關(guān)部門應(yīng)為我市體育事業(yè)的發(fā)展建立充足的體育健身場所和設(shè)施，并提供相應(yīng)的、足夠的公共體育設(shè)施來滿足廣大市民健身運(yùn)動的需求。大連市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致大連市城鄉(xiāng)人均生活水平上的差異，因此，在實施公共體育設(shè)施均等化的建設(shè)中要根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平的差異和居住人口密度的大小制定出契合我市實際情況的體育公共設(shè)施服務(wù)均等化的模式和實施路徑，逐步實現(xiàn)大連市不同區(qū)域公共體育服務(wù)的均等化，以促進(jìn)我市體育事業(yè)的發(fā)展。

一、大連市公共體育服務(wù)均等化的基本情況

自1995年國家頒布《全民健身計劃綱要》實施以來，大連市的體育服務(wù)體系越來越健全，運(yùn)動健身環(huán)境得到很大的改善。目前，對于大連市公共體育服務(wù)建設(shè)完全依靠政府的投入建設(shè)。因此，目前大連市公共體育服務(wù)模式為公共財政和公共服務(wù)兩種。其中，公共財政水平是政府能力的體現(xiàn)，對公共服務(wù)的均等化具有支配性作用。其核心內(nèi)容是實現(xiàn)國內(nèi)人均財政收入均等化。公共服務(wù)供給模式是通過直接的健身器材和設(shè)施供給實現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。實現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式是指中央和上級政府制定公共服務(wù)設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一化。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育發(fā)展水平不同，在公共體育服務(wù)均等化假設(shè)模式的選擇上也存在著差異。目前，大連市實施的是中等標(biāo)準(zhǔn)的公平模式。該模式是在既定原則基礎(chǔ)上，通過經(jīng)費保證與智能分工的結(jié)合為民眾提供均等化體育設(shè)施和體育服務(wù)的體系。

二、大連市公共體育服務(wù)均等化的路徑探索

基于大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，全民健身意識的不斷增強(qiáng)，大連市公共體育服務(wù)均等化的路徑應(yīng)根據(jù)實際情況出發(fā)，根據(jù)城市整體建設(shè)的布局著手，充分發(fā)揮政府職能性作用是實現(xiàn)和加強(qiáng)公共體育服務(wù)均等化的重要途徑。具體包括以下幾個方面：

（一）確立大連市體育服務(wù)均等化的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

“體育服務(wù)均等化”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)可定義為廣義的和狹義的兩種：在廣義上指每位居民（不分男女、老幼等）每個人均享受均等的體育服務(wù)的資源，每個人所占有體育服務(wù)資源的量是相等的。狹義上講的體育服務(wù)均等化是指地區(qū)或地域中能夠進(jìn)行或從事體育活動的居民所享受的體育服務(wù)是均等的。而均等化的定位標(biāo)準(zhǔn)會對政府體育服務(wù)均等化的效果及政府制定的實施方案均有很大的影響。根據(jù)大連市的實際情況，市政府應(yīng)進(jìn)行實際調(diào)研，將體育設(shè)施情況與從事的體育項目、人數(shù)等進(jìn)行實際統(tǒng)計，對調(diào)研得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析后得出相應(yīng)的結(jié)論，把調(diào)研的結(jié)果作為實施體育服務(wù)均等化實施方案的支撐依據(jù)，從而制定實施方案。

（二）實施學(xué)校體育設(shè)施資源均等化是實現(xiàn)社會體育資源均等化的重要手段

目前，大連市城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源按人口分布情況均等化比較明顯，而學(xué)校體育教育項目和場地設(shè)施的配備具有相對固定的特性。因此，在實施體育服務(wù)均等化的模式中，市政府應(yīng)從學(xué)校體育服務(wù)建設(shè)為抓手，將城市和村鎮(zhèn)的中小學(xué)體育服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化配備和建設(shè)，在教學(xué)中保證城鄉(xiāng)居民孩子所享受的學(xué)校體育資源的均等。同時在此基礎(chǔ)上，在課余期間將校園的體育資源對我市市民進(jìn)行開放，使城鄉(xiāng)居民均享有學(xué)校體育資源的權(quán)利，這將是實現(xiàn)體育服務(wù)均等化實施的途徑之一。

（三）建設(shè)體育休閑公園和體育休閑廣場是實施體育服務(wù)均等化的重要途徑

大連市早在1995年國家實施全民健身計劃綱要以來就已經(jīng)在體育娛樂設(shè)施建設(shè)中構(gòu)建了良好的體育服務(wù)內(nèi)容，專屬的體育活動場地對于人口高度密集的老城區(qū)而言屬于稀缺的土地資源，很難能夠另辟專屬的體育活動場所，而大連地區(qū)多山、多公園和廣場，把這些公園和廣場增添一定數(shù)量的健身器材，將這些場所建設(shè)成即能夠美化環(huán)境又能夠為市民提供良好健身運(yùn)動和休閑環(huán)境的娛樂場所。而對于城市新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)將體育休閑公園和廣場建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要一部分，重點把公園和廣場的修建與體育服務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起啦，建設(shè)成休閑型、健身型的休閑場所，使其具有良好的運(yùn)動文化色彩型的體育休閑公園和廣場。要精心設(shè)計、合理規(guī)劃，健身器械要與公園的翠柏綠茵相結(jié)合。廣場上應(yīng)在周邊安放各種健身器材為市民健身提供便利的服務(wù)條件。

（四）體育服務(wù)均等化的實施要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的問題，大連市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣存在這樣的問題，這一情況使公共服務(wù)體系均等化的建設(shè)產(chǎn)生很大的阻礙。因此，實現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)均等化的根本途徑在于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，尤其是各地區(qū)體育發(fā)展差距。政府應(yīng)為發(fā)展地區(qū)使用一定的經(jīng)濟(jì)輔助，但要在城鄉(xiāng)公平、經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，以免對公共體育服務(wù)全民化的實施產(chǎn)生消極影響。對于大連市來說，全民健身公共體育服務(wù)均等化的最終途徑在于提高公共體育的地位和作用，使公民獲得切身利益，促進(jìn)全民體育的發(fā)展。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不統(tǒng)一現(xiàn)象在我國具有長遠(yuǎn)的歷史，解決這一問題需要長期的過程，使民眾能獲得體育鍛煉的樂趣與體育資源共享的權(quán)利。

（五）借鑒發(fā)達(dá)國家財政均等化規(guī)定成功經(jīng)驗，完善公共體育服務(wù)均等化機(jī)制

在財政方面我市可以借鑒發(fā)達(dá)國家在實行體育服務(wù)均等化進(jìn)程中國家和地方政府所采取的成功案例，根據(jù)我市實際情況來實施適合我國實際國情的財政措施。無論是發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，地方政府的財力對公共體育服務(wù)均等化均有重大的影響，美國和日本地方政府在最近幾年里都在紛紛加大對公共體育服務(wù)經(jīng)費投入，其投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府的投入。因此，財政投入均等化在地方政府實施公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中起著尤為重要的作用。因此，財政均等化的設(shè)計在實施體育服務(wù)設(shè)施均化中顯得尤為重要，幾乎所有的國家都在此做出了諸多的努力。德國在《聯(lián)邦財政基本法律》第104條對財政自助分配問題進(jìn)行了明確規(guī)定，第106條對分稅制財政管理體制要求和具體實施路徑進(jìn)行了規(guī)定；第107條中規(guī)定了要通過多重財務(wù)手段力爭實現(xiàn)各州財務(wù)支配平衡。加拿大通過建立省級財政支出能力均等化來均衡體育財政支出的均等化。以此，在財政支出方面，大連市在實施體育服務(wù)均等化的實施過程中，可以借鑒現(xiàn)有的發(fā)達(dá)國家成熟完善的財務(wù)制度，來推進(jìn)大連市各區(qū)及城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)均等化，進(jìn)而完善大連市公共體育服務(wù)均等化的財務(wù)機(jī)制。

三、小結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民健身不僅成為一種口號，而且成為一種受民眾歡迎的鍛煉和娛樂方式。全民健身有利于廣大民眾的身體素質(zhì)的提高，但在大連一些地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念因素的制約，社會公共體育服務(wù)與全民體育發(fā)展水平具有明顯的不均等性，在一定程度上影響市民體育鍛煉活動的積極性。因此，在實現(xiàn)大連市公共體育服務(wù)均等化的過程中，市政府要將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃中；要轉(zhuǎn)變政府公共體育服務(wù)職能，加強(qiáng)政府部門對公共體育服務(wù)體系建設(shè)的積極干預(yù)作用；通過財政措施平衡城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)的投入差距是解決體育服務(wù)不均等這一問題的根本辦法。本文對大連市公共體育服務(wù)體系的均等化建設(shè)提出了實施意見和建議，旨在服務(wù)于大連的體育服務(wù)均等化建設(shè)，造福于民。

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