國有林場改革后發展對策探討

史秀舉 崔艷菊

摘要 ? ?本溪生態林總場為本溪及周邊地區提供了重要的生態服務和保障，同時在經濟和社會發展建設中也發揮著積極作用。國有林場改革后，單位性質和管理方式發生了實質性轉變，為了更好地發揮新時期國有林場的功能定位和重要作用，本文根據林場現狀，剖析了現存的有關問題，并提出了相應的發展對策，以供林場管理人員參考。

關鍵詞 ? ?國有林場;改革;問題;發展對策;本溪生態林總場

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0136-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

2015年2月28日，中共中央 國務院下發了《關于印發〈國有林場改革方案〉和〈國有林區改革指導意見〉的通知》（中發〔2015〕6號），全面啟動了國有林場改革工作[1]。原本溪礦柱林總場依據文件精神，結合自身實際認真研究和貫徹落實，積極探索了一條國有林場發展的新道路。通過此次改革對自身的功能進行了清晰定位，構建了以生態建設為導向的國有林場發展新思路，明晰了國有林場的發展模式，進一步理順了管理體制、盤活了經營機制，推動了林業發展方式轉變，積極保護和修復了森林資源，以提供優質生態服務為主要經營目標，增強了國有林場活力，在生態事業建設中發揮了國有林場的積極作用。

1 ? ?本溪生態林總場概況

1.1 ? ?歷史沿革

本溪生態林總場始建于1967年，最初為沈陽礦務局本溪林業處，下轄9個林場，主要為礦務局提供礦坑木，滿足礦石開采生產需要，屬沈陽礦務局輔助生產單位，單位性質為企業。1999年沈陽礦務局破產重組后，沈陽礦務局本溪林業處整體劃歸到本溪市林業局，更名為本溪礦柱林總場，定性為自收自支性事業單位，以生產木材為主，木材銷售為其收入主要來源。自2017年7月，本溪礦柱林總場順利完成了國有林場改革，本溪礦柱林總場更名為本溪生態林總場，原有的9個林場整合重組為7個，單位性質由自收自支性事業單位轉為公益一類全額撥款性事業單位，單位經營目標也由生產木材為主向生態建設轉變。

1.2 ? ?自然概況

本溪生態林總場橫跨遼寧省4個地級市，位于遼寧省東北部，是遼東地區重要的生態屏障。林場主要經營面積位于本溪市境內，占80%以上，屬于中溫帶溫潤氣候區，平均氣溫6.1～7.8 ℃，最熱的7月平均氣溫為24.3 ℃;最冷的1月平均氣溫為-14.3 ℃。雨量較充足，年平均降水量800～1 000 mm。境內土壤以棕色森林土為主，土壤厚度25～50 cm，土質肥沃，植物種類繁多，適宜多種動植物生長繁殖。

1.3 ? ?森林資源狀況

7個林場林地經營總面積18 076.23 hm2，其中有林地面積15 415.89 hm2，疏林地面積229.46 hm2，灌木林地0.94 hm2（全部為特灌林），未成林地862.14 hm2（全部為造林未成林地），苗圃地15.28 hm2，無立木林地1 238.94 hm2，宜林地290.36 hm2，輔助性生產用地23.22 hm2。

在經營總面積中，按森林類別劃分，公益林面積為4 974.98 hm2，占林地總面積的27.52%;商品林面積13 101.25 hm2，占林地總面積的72.48%。按權屬劃分，國有林3 124.16 hm2，占18%;國合林14 952.07 hm2，占82%。林分總面積15 399.99 hm2，總蓄積1 332 182 m3。按照起源劃分，人工林面積13 330.86 hm2，天然林面積2 069.13 hm2;按齡組劃分，幼齡林4 229.14 hm2、蓄積126 132 m3，中齡林3 336.92 hm2、蓄積369 583 m3，近熟林1 954.83 hm2、蓄積量1 954.83 m3，成熟林面積5 058.11 hm2、蓄積567 127 m3，過熟林820.99 hm2、蓄積72 093 m3。優勢樹種天然林以柞樹、胡桃楸、水曲柳為主，人工林以落葉松、紅松、樟子松和刺槐為主。

1.4 ? ?人員狀況

國有林場改革初期，職工總數489人，其中在職職工318人;改革后核定在職全額事業編制294人，多于核定的編制數，在林場內部實行事業編制到場不到人，逐步過渡到實名制的辦法，過渡期間人員只出不進。2019年初事業單位改革后，各林場被列為市林業發展中心下屬的分支機構，為二級獨立法人單位。原有林場人員結構失衡，此次事業單位改革對人員結構進行了調整，充實了基層林場的人員力量，建立了合理的人力資源結構。

2 ? ?改革定位和發展方向

2.1 ? ?改革定位

本溪生態林總場在國有林場改革中，緊緊圍繞保護生態、保障民生兩大目標，牢固樹立和實施以生態建設為主的林業發展戰略，實行國有林場政事分開、事企分開，積極推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林資源獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主。創新森林資源的管理方式和監管體制，完善職工就業和社會保障體制，妥善解決歷史遺留問題，有效化解債務，建立符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的管理體制和經營機制，充分發揮國有林場在生態建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進林業生態建設可持續發展[2-3]。

2.2 ? ?發展方向

2.2.1 ? ?堅持生態導向、保護優先。本溪生態林總場開始由過去以木材生產為主向以生態建設為主轉變，以維護和提高森林資源生態功能作為經營的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保森林資源不受破壞、生態效益得到充分發揮，堅守生態紅線，發揮國有林場的積極作用。

2.2.2 ? ?堅持激發活力、積極作為。國有林場改革后，所有職工的工資正式納入市級財政預算，從根本上維護了國有林場干部職工的合法權益。本溪生態林總場堅持以人為本，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動國有林場職工的積極性、主動性、創造性，進一步理順管理體制和經營模式，在森林資源的保護和建設中走出一條資源節約、環境友好、人民幸福和諧的道路[4]。

2.2.3 ? ?堅持因地制宜、分類施策。各林場立足本市“生態立市”發展戰略和生態建設實際，重點推進政事分開、事企分開，轉產轉型，減負增效。以“因養林而養人”為方向，探索國有林場轉型后的經營道路，積極推動“樹不倒錢不少”的經營策略，探索森林旅游、森林康養和生態無公害產品的發展，樹立新的經營發展思路。

2.2.4 ? ?堅持效能精簡、管理創新。明確本溪生態林總場的公益型生態功能定位，建立了人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施、社會保障體系健全的國有林場管理新體制。落實了林場法人的自主權，推行場長責任制建設。林業行政主管部門減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。建立健全森林資源監管、資產管理、人事管理、勞資管理、財務管理等制度。建立事業單位聘用制人員管理機制，實行事業單位績效管理，促進國有林場高質量發展。

3 ? ?存在的問題

3.1 ? ?森林資源消耗嚴重，結構不合理

國有林場改革前，本溪礦柱林總場為自收自支性事業單位，職工開支和經費支出主要來源于木材收入，單位人員數量多，經費支出數額大，為了解決資金問題，單位加大了對木材的采伐，整個林場也經歷了一段加速消耗森林資源的階段，為維持生計和發展，落葉松一直以工藝成熟齡為準，采伐與現有資源狀況不協調，造成現有森林資源結構失衡，可采優良資源越來越少，現存成熟林資源多為退化森林，成過熟林面積比重小，林木質量不佳[5]。

3.2 ? ?經營面積萎縮嚴重

在現有資源中，國有林面積占18%，國合林占82%，整體森林資源以國合林為主。近年來，越來越多的合作林達到主伐齡，國合林采伐后，林場在與村方對采伐地塊繼續合作商談過程中，往往無法達成繼續合作協議。主要是分成比例及資金投入方面無法談攏，其次是林農的自主經營意愿不斷增強，導致林地采一塊少一快，每年森林面積都在持續下降。

3.3 ? ?經營發展理念陳舊

國有林場改革后，國有林場的發展進入了一個緩沖期，現今的發展方向已經發生轉變，但總體欠比較緩慢，大多還是采用傳統的森林經營模式，對森林經營的新思想、新理念尚未付諸實踐，工作仍以常規的生產為主，對周期性的森林經營理念和多種發展模式探索不足，導致林場生產活力不足，與改革的功能定位還有一定差距。

4 ? ?對策

4.1 ? ?加強森林資源監管，增強護林隊伍建設

就現今森林經營而言，保護已經是森林資源管理的重中之重，經營好森林資源，重在保護好森林資源，應該建立起現代化的森林資源管護隊伍。一是引入智能森林巡護系統，將所有地塊按責任分區落實到人頭，制定巡護路線，及時發現和上報違法違規破壞森林資源的行為;二是加強管護能力建設，構建衛星遙感監控、無人機巡查等，及時掌控森林資源的動態變化。

4.2 ? ?堅持集約經營

國有林場作為森林資源經營管理的主力軍，在近年的管理和開發利用中都發揮著積極作用，應該更好地發揮自身的優勢，依靠政策、人力資源優勢，推進集約經營。一是通過對換，將零散地塊對換到相對集中的區域，方便管理和經營;二是通過置換，將現有人工林同村集體置換為天然林，按價值進行兌換，將進一步增加森林面積，逐步擴大經營區域和范圍，可更好地發揮國有林場的生態作用。

4.3 ? ?樹立和踐行新的森林經營理念

國有林場依據最新定位，應該在現有森林類別劃分的基礎上，踐行新的森林經營理念，將更多的森林由商品林調整為公益林。在嚴格保育的公益林和集約經營的商品林前提下，多功能經營的兼用林劃分中，加大對以生態服務為主導比例的劃分，嚴格控制林地流失，強化撫育經營，突出增強生態功能，兼顧林產品生產功能[6]。

5 ? ?結語

在此次國有林場改革中，本溪生態林總場取得的成績有目共睹，通過改善生態和保障民生兩大目標的制定和實施，對國有林場未來的發展前景也抱著積極的樂觀態度。在未來發展中還有一些重點和難點問題需要解決。本溪生態林總場應積極探索，不斷完善體制機制建設，積極推進近自然森林經營，提供優質的生態服務和產品，推動國有林場實現高質量、現代化的跨越式發展。

6 ? ?參考文獻

[1] 冷燕.國有林場改革形勢下森林經營面臨的機遇與制約因素[J].現代園藝，2017（15）：167-168.

[2] 孫國慶，孫國龍，王磊.運用近自然森林培育經營模式進行國有林場森林經營改革[J].安徽農學通報，2016，22（9）：110-112.

[3] 陳自坤.國有林場發展問題及改革對策[J].綠色科技，2018（7）：187-188.

[4] 雷濤，毛文鵬.論豐城市國有林場改革后的發展思路[J].江西農業，2017（6）：95-96.

[5] 李劍平.奉節縣國有林場改革與發展的問題和措施[J].廣東科技，2012，21（13）：169-170.

[6] 孔令營.關于縣級國有林場改革的幾點思考[J].現代園藝，2015（11）：119-120.