提高農村基層黨組織生活質量的幾點思考

沈啟旺　胡浩

摘 要：黨的組織生活，是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理和監督的最經常、最基本、最直接的形式，也是執政黨實現政治功能的主要路徑之一。當前，由于多方面因素影響，農村基層黨組織組織生活不同程度出現組織困難、質量不高、效果不好等現象。落實全面從嚴治黨，嚴格基層黨組織組織生活意義重大，主要可以通過深化思想認識，豐富組織生活內容、嚴格組織生活程序、創新組織生活方式、完善組織生活制度等實現路徑。

關鍵詞： 黨組織生活；質量；對策；建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.007

黨的組織生活，是黨組織對黨員進行教育、管理和監督的重要形式。習近平總書記指出：“黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的”。嚴格黨的組織生活，目的是“煉出好鋼”，造就堅定的共產主義先鋒戰士。嚴格的組織生活是衡量基層黨組織和黨員作用發揮的根本保障。豐富黨的組織生活，是新時期加強黨員教育、提高黨員素質、強化基層黨組織戰斗力凝聚力的客觀要求。所以，提高基層黨組織的組織生活質量是新的歷史條件下加強黨的組織建設，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用的重要方式。

一、嚴格黨的組織生活的重大意義

1.嚴格黨組織生活是解決黨內存在問題重要途徑

中國共產黨黨章規定黨組織生活制度是黨內的一項基本制度。習近平總書記指出，嚴肅黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑。黨性不是天生的，必須在嚴格的黨內政治生活和組織生活鍛煉中歷練強化。通過嚴格黨組織生活，嚴格執行“三會一課”、雙重組織生活、黨性定期分析、民主評議黨員等黨組織生活制度，以積極健康的思想交流協調黨內關系，化解黨內矛盾，維護黨的團結統一，，以整風精神開展批評與自我批評通過糾正缺點錯誤來清潔黨內不良風氣、徹底清除侵蝕黨員干部頭腦和黨的肌體的“政治灰塵”、“政治微生物”，使得黨員干部在這座大熔爐中千錘百煉，煉就“金鋼不壞之身”，不斷提高黨發現和解決自身問題的能力，從而保持黨的肌體健康、永葆先進性和純潔性。

2.嚴格組織生活是增強黨組織凝聚力和戰斗力的有效措施。

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨一以貫之的優良傳統和政治優勢，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保證黨的決策民主化科學化、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件。長期實踐中，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨組織生活作為黨的建設重要任務來抓。實踐充分證明，嚴格黨組織生活是黨員干部自覺進行黨性鍛煉和提高黨性修養的根本途徑，也是強化和加強對黨員領導干部、領導班子的政治核心作用，增強黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的有效形式。什么時候黨組織生活正常開展，黨的事業就會蓬勃發展；什么時候黨內生活易質化和庸俗化，出行非正常狀態，就會削弱黨的凝聚力和戰斗力，黨的事業就面臨巨大的危險。

二、當前農村基層黨組織生活存在的主要問題和原因分析

為切實了解、掌握農村基層黨組織生活開展情況及新時期黨員的實際需求，我們課題組通過個別訪談、開座談會、發放問卷調查表等多種形式地調研，走訪了部分農村基層黨組織，從點到面地進行了實地考察，了解掌握了蕪湖縣農村基層黨組織開展組織生活的基本情況。調研中發現，總體來看，鎮村兩級黨組織都能按照有關要求開展好組織生活，使得組織生活的數量、形式和內容方面能基本滿足黨員需求，3/4的受訪黨員認為活動效果較好，2/3的受訪黨員認為參加黨組織活動的原因是黨組織生活確實有意義，近一半的受訪黨員希望組織活動的頻率為一個月一次或以上，90%的受訪黨員認為，只要所在支部開展活動，都會參加，黨員對行使參與權、監督權的積極性較高，并要求通過參與政治活動體現自身價值，但也存在一些問題值得研究。

1.黨員參加組織生活意識不高，黨組織生活制度落實不到位。調查表明，個別村級班子對組織生活會的應具有作用缺乏足夠高的認識，有的人甚至覺得在改革開放和發展社會主義市場經濟的新時期，組織生活會過時了，他們即使參加組織生活會也是擺擺樣子，走走過場。有相當一部分黨員認為開展組織活動形式化，黨組織生活制度被當作是“例行公事”，應付了事。部分黨員在平時的工作和生活中對自己的要求與普通群眾等同，對待工作存在“事不關己，高高掛起”、“不求有功，但求無過”的態度。”② 黨內民主生活會在一些地方被開成工作總結會、經驗交流會，黨員干部得不到應有的黨性鍛煉，思想作風方面存在的問題長期被掩蓋和漠視。有的黨組織生活組織隨意，管理松懈，臨時通知，準備不充分，缺乏嚴肅性。少數黨組織管理偏軟偏散，導致組織渙散、紀律松弛，不能按期開展正常的組織生活。

2.黨組織生活開展次數較少。一是部分村黨組織領導重經濟工作輕黨務工作，對黨組織生活重視程度不高，一年就是“七一”和發展黨員時開會，不能正常開展“三會一課”，甚至連黨員大會都很少召開。；二是大部分村黨組織開展經常性的組織生活缺乏資金保障。在調研的座談會上，許多支部都反映了農村集體經濟薄弱，導致基層黨組織開展組織生活普遍缺乏資金的問題。在調查問卷中認為“提高組織生活質量最主要的問題”是“經費保障不到位”的有72.78%。由于缺乏資金，許多規定的會議和活動無法正常開展，不正常的組織生活，其質量的提高是難于企及的。三是部分老黨員身體健康狀況較差。幾乎各村黨支部都有少數老黨員因年齡偏大，長年有病、行動不便經常不按要求參加組織生活，從而影響到組織生活的正常開展。

3.組織生活內容比較單一，形式不夠創新

98%的調查者反映組織生活的主要方式為讀報紙、念文件和領導講話，既枯燥無味也無吸引力。民主生活主要是政治學習，照本宣科，即便有交流，也是無主題、偏題、跑題的發牢騷。35%的調查者反映組織生活會方式是文化娛樂活動。96%的調查者反映是討論業務知識或培訓。50%以上調查者反映農村組織生活形式單一化，內容枯燥，針對性不強，缺乏規范，黨組織生活不能滿足黨員個性化需要，不能開展一些生動活潑、豐富多彩的組織活動。調查顯示，在關于“黨組織生活會存在問題”選項中，75%以上的都選擇了“形式呆板乏味”、“針對性不強”、“吸引力有待提高”和“民主互動性不足”。大部分黨員干部認為當前支部工作的內容和方式單一，缺乏吸引力和感染力。

4.組織生活作用不夠顯著

從調查情況（見表1）來看，13%的黨員認為定期開展生活有必要，87%的黨員認為組織生活實際效果不理想。只有20.3%的黨員認為參加黨組織有關會議才發言，這說明廣大基層黨員對開展組織生活重要性認識不足，往往把過組織生活僅僅當作一種義務或者任務，認為是走形式而已。有的黨組織生活對涉及黨員思想、工作、生活的問題分析不多，對黨員關注的熱點把握不準；有的組織生活會開展嚴肅批評“辣味“不足，把批評與自我批評變成了表揚與自我表揚，相互批評變成了相互吹捧；有的貌似批評實則表揚，導致組織生活會庸俗化，好人主義盛行。

三、新形勢下提高農村基層黨組織生活質量的建議與對策

1.深化思想認識，不斷增強組織生活的共識

一是堅持領導帶頭和發揮黨員主體作用相結合，增強黨組織生活的內動力。黨的基層黨組織領導干部，是黨組織生活的組織者、參與者、推動者，廣大黨員則是黨組織生活的主體，必須堅持兩者同時抓，發揮好領導帶頭作用和黨員主體作用。首先，領導干部要發揮表率作用，帶頭堅持民主集中制，帶頭開展批評與自我批評，帶頭堅持“三會一課”、民主評議黨員等黨組織生活形式，帶頭嚴守黨的紀律，形成以上率下，上行下效的生活局面。其次，要尊重黨員主體作用，努力培養黨員的主體意識，增強黨員參加組織生活的主動性和參與意識。要抓隊伍，抓培訓，以黨員民主權利保障制度的強制性和約束力，激發農村廣大黨員的主人翁責任感和使命感，讓他們自覺樹立起參加黨組織生活是每個黨員應盡的責任和義務的觀念，積極主動地參加組織生活。對無故不參加組織生活的黨員，要教育幫助，使其自覺服從組織管理。

二是加強教育引導，深化黨員思想認識。進一步加大農村基層黨組織黨員領導干部的教育培訓力度，切實提高黨員領導干部“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責任意識和使命意識，認真組織廣大黨員領導干部學習關于民主集中制、“三會一課“等落實組織生活的各項制度規定，根據農村基層特點研究提出黨組織生活的措施辦法，真正做到黨組織生活有人想，有人抓，有人管、做到全覆蓋、起作用、有實效。

2.打破條框，不斷探索黨的組織生活的新形式新途徑。

提高黨組織生活質量，關鍵是要聯系本單位的工作實際和黨員的思想實際，堅持與時俱進，積極適應新情況新問題、善于運用新手段，不斷豐富黨組織生活內容，使黨組織生活形式更富有時代氣息。如可以把民主生活會等黨組織生活會議放到先進基層組織和警示教育基地去開，結合黨員干部思想實際，開展集中討論和交流，提升黨組織生活質量。適應信息化條件下工作特點，通過開辦的共產黨員網、共產黨員電視欄目、共產黨員手機報等載體，農村基層黨支部建立“萬村網頁”、黨建微博等，擴展黨組織生活陣地。利用好黨員干部遠程教育網打造基層組織生活新平臺。通過這個平臺，農村廣大黨員能及時獲取中央和上級部門的權威信息，正確理解黨的方針政策，把握經濟社會發展新動態，學習和掌握生產、經營的有關知識及技能，豐富基層組織生活內容，促進組織生活質量的提高。再如通過開展“黨員活動日“、體驗式革命傳統教育，把黨組織生活場所搬到室外，到工作第一線去感受，到艱苦一線去鍛煉，切實轉變黨組織生活通常由支部書記等少數幾人唱主角，大部分黨員只是旁觀者的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓每個黨員都能感受到自己都是組織生活的主角，在互動中產生共鳴和同進。增強黨組織生活的吸引力、影響力。

3.健全各項規章制度，為提高基層黨組織的組織生活質量提供良好的制度保障

一是必須嚴格組織生活的日常管理制度?！皣栏瘛笔紫仁且罁皬膰乐吸h、從嚴管理”的原則，堅持正常的組織生活，嚴格組織紀律。對少數長期不參加組織生活、不履行黨員義務、不遵守黨的紀律，不執行黨的制度的黨員，要及時進行批評教育，并限期改正，對經多次教育不改的黨員要堅決予以嚴肅處理。其次要針對當前黨員隊伍中出現的新情況、新變化，采取靈活多樣、更加務實的管理辦法，通過靈活的分類管理，充分發揮好各階層每個黨員的作用，從根本上提高農村基層黨組織的戰斗力。二是必須健全組織生活的檢查督導制度。組織生活的檢查與督導可采取三種形式：上級組織監督、黨內自我監督和黨外群眾監督，把黨的各基層組織生活狀況時刻保持在上級、黨員和群眾的視線之內，接受多方的檢查與督導，生活質量也將得到有效的改善與提高。三是必須健全組織生活的資金投入制度。把包括組織生活在內的基層黨建工作經費納入本級政府財政預算，加大財政投入，創新資金籌集辦法以保證基層黨組織活動、黨員學習培訓、陣地建設等方面所必需的黨建經費，推進組織生活規范有序運行。四是必須健全組織生活的質量評估制度。要認真分析基層組織生活的特點，及時總結和推廣成功的組織生活經驗和工作模式，加快建立農村基層黨的組織生活的追蹤問效制度，使農村黨的組織生活形成良性循環，真正做到以評估為激活點，促進基層組織生活質量的提高。

參考文獻：

①習近平。在黨的群眾路線教育教育活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）。

②盛海豐：“抓住‘四個點提高基層黨組織生活質量”，《化工管理》2015年4月第11期。

作者簡介：

沈啟旺，男，（1968——），籍貫：蕪湖縣，中共蕪湖縣委黨校高級講師。研究方向：基層黨的建設。

胡浩，男，（1976——），籍貫：蕪湖縣，中共蕪湖縣委黨校講師。研究方向：行政法學、政府職能研究。