加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)建議

摘 要：中華民族傳統(tǒng)文化得以持續(xù)傳承的重要載體就是文物資源。國(guó)家文物行政管理部門的基本職能就是保護(hù)與管理文物，文物工作人員的職責(zé)就是預(yù)防與制止自然因素或人為因素?fù)p壞文物。文物工作的第一線就是基層文物機(jī)構(gòu)和文物工作人員，其工作兼具復(fù)雜性與綜合性，負(fù)責(zé)管理、保護(hù)、發(fā)掘、考古、館藏于該轄區(qū)內(nèi)的文物，屬于最基層的國(guó)家文物管理機(jī)構(gòu)。基層文物保護(hù)管理工作的特點(diǎn)是：直接性、普遍性、廣泛性、深入性、具體性。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，文物保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越明顯。本文以基層文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出一些加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)和完善；基層文物；保護(hù)管理工作；建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.107

一、基層文物保護(hù)工作面臨的現(xiàn)狀

1.基層文物保護(hù)工作環(huán)境相對(duì)薄弱

文物保護(hù)工作近年來(lái)得到了一定程度的重視，也取得了一些成績(jī)，但由于經(jīng)費(fèi)等多種因素制約，基層的文物保護(hù)環(huán)境相對(duì)還是比較薄弱，一些地方如文物庫(kù)房面積狹小，室內(nèi)溫度、濕度均不達(dá)標(biāo)，已不適應(yīng)當(dāng)前文物保護(hù)工作的開(kāi)展，庫(kù)房容積的嚴(yán)重飽和，及簡(jiǎn)陋的保存條件，致使正常的館藏文物保護(hù)工作無(wú)法順利的展開(kāi)及保護(hù)。

2.文物工作隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員缺乏

基層文物工作人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化水平高低不等，業(yè)務(wù)能力也存在差異，這就致使部分基層工作人員能夠清晰的認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的職責(zé)，且有明確的判斷能力，但因文物保護(hù)中堅(jiān)力量——專業(yè)技術(shù)的人才缺乏，在文物保護(hù)工作開(kāi)展中如考古發(fā)掘、文物修補(bǔ)等技術(shù)匱乏，使文物保護(hù)水平和專業(yè)管理工作受到到了極大限制，難以適應(yīng)當(dāng)前文物工作的需要，嚴(yán)重制約著基層文物事業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。

3.文物的開(kāi)發(fā)與保護(hù)不平衡

體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容就是文物保護(hù)管理單位的開(kāi)發(fā)與利用，然而地方政府通常因經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)對(duì)基層文物保護(hù)管理工作進(jìn)行行政干預(yù)，基層文物保護(hù)管理經(jīng)常讓步給經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而無(wú)法有效的落實(shí)基層文物保護(hù)管理工作。

4.經(jīng)費(fèi)不足

通常由地方政府負(fù)責(zé)基層文物保護(hù)管理工作的經(jīng)費(fèi)，然而，大多數(shù)地方政府著重提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了文物工作，財(cái)政的投入遠(yuǎn)不遠(yuǎn)不及文物保護(hù)費(fèi)用開(kāi)支，甚至有些地方人員工資也處于不足狀態(tài)之中。基層文物保護(hù)管理工作的重要難題之一就是經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

5.文物宣傳力度不夠

近些年，文物保護(hù)宣傳有所重視，群眾文物保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)，但基層文物保護(hù)管理單位的經(jīng)費(fèi)不足等原因，直接影響其文物保護(hù)宣傳形式單一、力度不夠，使得政府及部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層文物保護(hù)管理單位重視不夠，更無(wú)法進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全民參與文物保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，致使基層政府管轄區(qū)域內(nèi)的文物遭破壞事件時(shí)有發(fā)生；對(duì)于一些文物犯罪的行為在查處過(guò)程中很難得到其他部門的大力配合等問(wèn)題的出現(xiàn)。

6.文物保護(hù)體制不夠健全

每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不一樣，并且有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)較重視文物保護(hù)，有的則不重視，這就給基層文物管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的工作量與任務(wù)，如考古所、文管所、博物館等的職能與任務(wù)都由基層文物機(jī)構(gòu)所肩負(fù)，使得其工作責(zé)任較繁重，文物保護(hù)業(yè)務(wù)和文物行政管理權(quán)限不分，出現(xiàn)基層文物工作者是一個(gè)“全能人才”怪圈，保護(hù)業(yè)務(wù)都知道個(gè)一點(diǎn)，但具體保護(hù)技術(shù)都不精通。

二、加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的相關(guān)建議

1.領(lǐng)導(dǎo)方面

領(lǐng)導(dǎo)方面就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。首先，要想做好基層文物保護(hù)管理工作，其基礎(chǔ)就是要讓廣大人民群眾深刻的認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要意義；其次，要想做好基層文物保護(hù)管理工作，其關(guān)鍵就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分的意識(shí)到文物工作的必要性；再次，要想做好基層文物保護(hù)管理工作，其保障是提升文物工作者的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感。此外，文物部門還應(yīng)大力宣傳并貫徹《文物保護(hù)法》，合理的協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)管理工作，找到二者的共同點(diǎn)，使其可以共同謀促進(jìn)、謀發(fā)展。

2.管理方面

管理方面就是要加強(qiáng)文物保護(hù)的行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。一是要以本地的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)《文物保護(hù)法》，制定出一些可操作性強(qiáng)的管理?xiàng)l例或管理法則，能夠運(yùn)用不同的方針應(yīng)對(duì)發(fā)生的不同狀況，做到嚴(yán)格執(zhí)法、有法可依；二是加強(qiáng)管理基層文物保護(hù)管理部門的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督與管理，貫徹落實(shí)相關(guān)的保護(hù)職責(zé)和管理措施，將其管理體系科學(xué)化、正規(guī)化，以確保基層文物保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展。

3.開(kāi)發(fā)與保護(hù)方面

對(duì)文物的開(kāi)發(fā)與保護(hù)要始終堅(jiān)持“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則來(lái)進(jìn)行，并且必須是在結(jié)合本地實(shí)際情況的前提下。“開(kāi)發(fā)有重點(diǎn)，保護(hù)應(yīng)全面”做到逐步的開(kāi)發(fā)，將探索經(jīng)驗(yàn)一點(diǎn)一點(diǎn)的累積起來(lái)，以推動(dòng)地區(qū)文物保護(hù)管理工作的整體性開(kāi)展。

4.管理體制方面

每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不一樣，因此，每個(gè)地區(qū)內(nèi)文物管理狀況也就不盡相同。垂直管理文物保護(hù)管理工作，能夠上劃管理文物工作，將行政管理、人事管理、財(cái)政管理等集中進(jìn)行，有利于把統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行推行；有利于統(tǒng)一調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員的工作；有利于統(tǒng)一平衡使用財(cái)力；還有利于避免地區(qū)差異引起的政府干涉和所受的沖擊。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督都能夠統(tǒng)一的進(jìn)行，有效的解決了基層文物保護(hù)管理工作開(kāi)展中遇到的難題，促進(jìn)了我國(guó)文物保護(hù)管理事業(yè)健康有序的進(jìn)行。

一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與根本離不開(kāi)承載歷史文化靈魂的文物資源去支撐。以政府為主導(dǎo)、全民參與的文物保護(hù)管理工作，應(yīng)加大宣傳力度，提升全社會(huì)的認(rèn)知，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，認(rèn)真對(duì)待文物的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，還應(yīng)加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)的管理體制，使得基層文物保護(hù)管理的工作順利開(kāi)展，從而從根本上推動(dòng)我國(guó)文物保護(hù)管理工作的整體性發(fā)展。

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[4]李強(qiáng).談基層文物行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策.《東方文化周刊》.2014年20期

作者簡(jiǎn)介：

雷博（1978--）男，河南省洛陽(yáng)市人，助理館員，本科；研究方面：文博研究。