加強和完善基層文物保護管理工作的幾點建議

摘 要：中華民族傳統(tǒng)文化得以持續(xù)傳承的重要載體就是文物資源。國家文物行政管理部門的基本職能就是保護與管理文物，文物工作人員的職責就是預防與制止自然因素或人為因素損壞文物。文物工作的第一線就是基層文物機構和文物工作人員，其工作兼具復雜性與綜合性，負責管理、保護、發(fā)掘、考古、館藏于該轄區(qū)內的文物，屬于最基層的國家文物管理機構。基層文物保護管理工作的特點是：直接性、普遍性、廣泛性、深入性、具體性。但是，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，文物保護與市場經(jīng)濟的矛盾越來越明顯。本文以基層文物保護管理工作的現(xiàn)狀為出發(fā)點，進而提出一些加強和完善基層文物保護管理工作的建議。

關鍵詞：加強和完善；基層文物；保護管理工作；建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.107

一、基層文物保護工作面臨的現(xiàn)狀

1.基層文物保護工作環(huán)境相對薄弱

文物保護工作近年來得到了一定程度的重視，也取得了一些成績，但由于經(jīng)費等多種因素制約，基層的文物保護環(huán)境相對還是比較薄弱，一些地方如文物庫房面積狹小，室內溫度、濕度均不達標，已不適應當前文物保護工作的開展，庫房容積的嚴重飽和，及簡陋的保存條件，致使正常的館藏文物保護工作無法順利的展開及保護。

2.文物工作隊伍中專業(yè)技術人員缺乏

基層文物工作人員的隊伍結構復雜，文化水平高低不等，業(yè)務能力也存在差異，這就致使部分基層工作人員能夠清晰的認識到自身肩負的職責，且有明確的判斷能力，但因文物保護中堅力量——專業(yè)技術的人才缺乏，在文物保護工作開展中如考古發(fā)掘、文物修補等技術匱乏，使文物保護水平和專業(yè)管理工作受到到了極大限制，難以適應當前文物工作的需要，嚴重制約著基層文物事業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。

3.文物的開發(fā)與保護不平衡

體現(xiàn)文物價值的重要內容就是文物保護管理單位的開發(fā)與利用，然而地方政府通常因經(jīng)濟建設目標對基層文物保護管理工作進行行政干預，基層文物保護管理經(jīng)常讓步給經(jīng)濟建設，因而無法有效的落實基層文物保護管理工作。

4.經(jīng)費不足

通常由地方政府負責基層文物保護管理工作的經(jīng)費，然而，大多數(shù)地方政府著重提升當?shù)氐慕?jīng)濟建設，忽視了文物工作，財政的投入遠不遠不及文物保護費用開支，甚至有些地方人員工資也處于不足狀態(tài)之中。基層文物保護管理工作的重要難題之一就是經(jīng)費不足的問題。

5.文物宣傳力度不夠

近些年，文物保護宣傳有所重視，群眾文物保護意識有所增強，但基層文物保護管理單位的經(jīng)費不足等原因，直接影響其文物保護宣傳形式單一、力度不夠，使得政府及部分領導干部對基層文物保護管理單位重視不夠，更無法進一步調動全民參與文物保護的積極性和主動性，致使基層政府管轄區(qū)域內的文物遭破壞事件時有發(fā)生；對于一些文物犯罪的行為在查處過程中很難得到其他部門的大力配合等問題的出現(xiàn)。

6.文物保護體制不夠健全

每個地區(qū)的經(jīng)濟實力都不一樣，并且有的地區(qū)領導較重視文物保護，有的則不重視，這就給基層文物管理機構帶來了較大的工作量與任務，如考古所、文管所、博物館等的職能與任務都由基層文物機構所肩負，使得其工作責任較繁重，文物保護業(yè)務和文物行政管理權限不分，出現(xiàn)基層文物工作者是一個“全能人才”怪圈，保護業(yè)務都知道個一點，但具體保護技術都不精通。

二、加強和完善基層文物保護管理工作的相關建議

1.領導方面

領導方面就是要加強領導，提高認識。首先，要想做好基層文物保護管理工作，其基礎就是要讓廣大人民群眾深刻的認識到文物保護的重要意義；其次，要想做好基層文物保護管理工作，其關鍵就是讓領導干部充分的意識到文物工作的必要性；再次，要想做好基層文物保護管理工作，其保障是提升文物工作者的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力和工作責任感。此外，文物部門還應大力宣傳并貫徹《文物保護法》，合理的協(xié)調當?shù)氐慕?jīng)濟建設與文物保護管理工作，找到二者的共同點，使其可以共同謀促進、謀發(fā)展。

2.管理方面

管理方面就是要加強文物保護的行政執(zhí)法管理和業(yè)務監(jiān)督管理。一是要以本地的實際情況為出發(fā)點，依據(jù)《文物保護法》，制定出一些可操作性強的管理條例或管理法則，能夠運用不同的方針應對發(fā)生的不同狀況，做到嚴格執(zhí)法、有法可依；二是加強管理基層文物保護管理部門的業(yè)務，加強對其的監(jiān)督與管理，貫徹落實相關的保護職責和管理措施，將其管理體系科學化、正規(guī)化，以確保基層文物保護管理工作的順利開展。

3.開發(fā)與保護方面

對文物的開發(fā)與保護要始終堅持“有效保護、合理利用、加強管理”的原則來進行，并且必須是在結合本地實際情況的前提下。“開發(fā)有重點，保護應全面”做到逐步的開發(fā)，將探索經(jīng)驗一點一點的累積起來，以推動地區(qū)文物保護管理工作的整體性開展。

4.管理體制方面

每個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平都不一樣，因此，每個地區(qū)內文物管理狀況也就不盡相同。垂直管理文物保護管理工作，能夠上劃管理文物工作，將行政管理、人事管理、財政管理等集中進行，有利于把統(tǒng)一的規(guī)章制度進行推行；有利于統(tǒng)一調配專業(yè)技術人員的工作；有利于統(tǒng)一平衡使用財力；還有利于避免地區(qū)差異引起的政府干涉和所受的沖擊。此外，行政領導、業(yè)務指導和監(jiān)督都能夠統(tǒng)一的進行，有效的解決了基層文物保護管理工作開展中遇到的難題，促進了我國文物保護管理事業(yè)健康有序的進行。

一個地方社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力與根本離不開承載歷史文化靈魂的文物資源去支撐。以政府為主導、全民參與的文物保護管理工作，應加大宣傳力度，提升全社會的認知，加強領導與管理，認真對待文物的開發(fā)與保護，還應加強文物機構的管理體制，使得基層文物保護管理的工作順利開展，從而從根本上推動我國文物保護管理工作的整體性發(fā)展。

參考文獻：

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[4]李強.談基層文物行政執(zhí)法中存在的問題及對策.《東方文化周刊》.2014年20期

作者簡介：

雷博（1978--）男，河南省洛陽市人，助理館員，本科；研究方面：文博研究。