食品安全突發事件對社會公眾心態的影響及對策研究

劉濤，程琴

（四川化工職業技術學院，四川 瀘州 646005）

食品安全突發事件對社會公眾心態的影響及對策研究

劉濤，程琴

（四川化工職業技術學院，四川 瀘州 646005）

改革開放以來，原有的計劃經濟體制被打破，新的機制尚未建立或亟需完善，我國自然災害、食品安全生產、道路交通、疾病疫情、環境污染等領域中的事件頻發，尤其是重大突發事件的不斷發生，不僅給社會帶來巨大的財產損失，也給普通民眾造成了巨大的身體和心理上的傷害。以食品安全領域中的突發事件為例，重點探討典型突發食品安全事件對公眾的心理影響及其成因，并從心理學視角給出了處置此類事件的應對策略。

食品安全；突發事件；公眾心態；對策

根據《中華人民共和國突發事件應對法》相關規定，并結合有關學者的研究，可以認定“典型突發事件”是指在沒有任何可預見的情境下，突然發生，并且造成嚴重的社會危害或重大損失，需要國家或政府及社會相關組織采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生等領域中具有典型代表性的重大突發事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，尤其是課題本身經費的限制，因此本研究論文中對“典型突發事件”的探討分析主要限定在近些年來發生在我國且與民眾生活密切聯系的食品安全領域。

1 我國典型突發食品安全事件概述

民以食為天，食以安為先。食品是人類社會得以維持及發展的最不可缺少的重要因素之一，當食品遭遇到重大的安全隱患時，幾乎沒有人能再無動于衷，近些年來食品安全事件頻繁發生，像“三聚氰胺”劣質奶粉、有毒大米、“地溝油”、“瘦肉精”等，使食品安全問題成為社會最熱的議題之一，這在相當程度上反映了民眾對食品安全的高度關注和憂慮。

1.1 什么是食品安全

所謂食品安全，就是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

由此可見，食品安全應當是指人們日常生活的食品中，不包括有可能對人們身體健康造成損害或潛在威脅的有毒、有害成分或不安全因素，不能夠使民眾在食用后發生各種中毒或感染性病狀，也不能產生這樣的隱患——食品在被食用后危及民眾本人以及他們后代的身體健康。食品安全的范圍包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本文所論及的食品安全主要是指食品本身的質量及衛生方面的安全。

1.2 典型突發食品安全事件的特點

食品安全事件屬于公共危機管理的范疇，一般而言，公共危機具有公共性、突發性、危害性、不確定性、非線性等特點。食品安全問題牽涉到千家萬戶，在日常公共危機事件中，是非常獨特的危機事件，這種危機雖然具有一定的可控性，但是更具有對其預警常常陷入困境、危機預控實現難度大等特點。這種特點主要表現在食品危機如果一旦被確定下來，有害食品往往就已散布到不同的環境中，例如，食品的生產環節、運輸環節、市場銷售環節以及廣大民眾的家庭中，而從食品危機被確認的那一時刻甚至還未被確認時，它已經對很多人造成了既定事實上的傷害。面對這樣的事實，社會所能采取的最佳辦法，也只能是在對受害者進行相關治療及撫慰的同時，采取一系列有效的措施，避免繼續讓有害食品進一步擴散，傷害到更多的人。

1.3 典型突發食品安全事件存在的原因

通過大數據處理的結果顯示，食品安全事件發生量最多的是以下五類：肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、酒類、水果與水果制品和飲料，而這五大類食品最具大眾化的特點，其發生事件量之和占總量的40.54%。

引發食品安全問題的因素非常復雜，總的來講，除了食品本身所具有的天然有毒物質、工業化進程環境或其它因素造成的，如農藥殘留、抗生素、有害元素及霉菌污染等因素外，食品生產經營者良莠不齊，缺乏起碼的誠信意識，更有甚者，道德底線淪喪，完全置法律禁令不顧，鋌而走險，以身試法，行業準入門檻缺失或非常低，企業違法成本低，監管不力，食品安全標準、流通檢測及環保體系不健全，相關政策法規不完善，檢測機構資源配置不合理等，也在很大程度導致了食品安全事件的頻頻發生。

據統計，2005～2014年，我國發生的食品安全事件數量達到22.7萬多起，平均全國每天發生量超過62起，處于高發期。其中2011年發生食品安全事件38513起，為歷史最高值；2012年起事件發生量開始下降，2013年進一步下降到18190起，但2014年情況又有所變化，出現較大幅度的反彈，達到25006起，反彈幅度超過37%（具體如下圖所示）。

圖1 2005-2014年間發生的食品安全事件數的時序分布（單位：起）?

在所有的食品安全事件中，食品供應鏈各個主要環節均不同程度地有所發生，但60.16%的事件發生在食品生產與加工環節。通過對這十年間發生的食品安全事件的風險因子分析，人為因素是食品安全事件發生的最主要因素，比例達到75.50%，其中不規范使用添加劑引發的事件最多，占總數的31.24%，明顯地造假或欺詐、使用過期原料或出售過期產品的，分別占總量的20.09%、10.28%。而在非人為因素所產生的食品安全事件中，致病微生物或菌落總數超標、農獸藥殘留、重金屬超標、物理性異物，分別占總量的8.95%、8.03%、5.42%、2.10%，?遠遠低于人為因素所導致的事件。

2 典型突發食品安全事件對民眾的心理影響

2.1 食品安全危機中普通民眾的心理表現

一般而言，由于食品直接關系到廣大民眾的身體健康和生命安全，所以，在其危機發生或者被揭露的最初階段，普通民眾就會產生恐慌心理，主要表現為拒絕購買有安全隱患的食品，有時還容易產生對食品安全的過敏化和擴大化反應，甚至不少民眾還會產生過度防備的心理，通過大量購買、囤積食品，導致相關食品在短時間內被搶購一空，供應全面緊張。

另一方面，當普通民眾在認為僅僅依靠他們自身的力量無法改變食品安全局面的狀況時，就會產生消極、退讓的逃避心理。進而言之，若社會和政府處理事件不及時，不得力，受害的民眾對危機的處理喪失信心時，就會產生悲觀心理。還有些民眾往往對政府和社會持懷疑和不信任的態度，這樣就會產生逆反心理。從近些年來社會應對食品危機的實際情況不難看出，食品危機處理的效果在很大程度上難以讓社會公眾滿意，比如2008年波及我國內地眾多省份的毒奶粉事件，當該事件被披露出來，引起社會高度關注，政府介入危機處理時，受到傷害的嬰幼兒和兒童的數量，數以萬計。毒奶粉事件使得中國制造商品的信譽遭到重創，許多國家和地區出臺規定禁止中國乳制品進口。甚至在該事件過去3年后，即2011年央視《每周質量報告》調查發現，仍有70%的內地民眾不敢放心地購買國產奶。

當然，還有一種較為極端的情況，這就是社會上有極少數對社會不滿的人，在危機中還會產生破壞心理，這是一種反社會心理。在食品安全危機發生或者被揭露的階段，這類居心叵測的人，其內心不僅不會感到恐懼，甚至還因此幸災樂禍。他們往往瞄準時機，興風作浪，如通過傳播謠言，故意夸大或者縮小食品安全方面的危害；有些為了一己之私，甚至向不法商販和不明情況的其他人員推薦那些已經攜帶致病毒素的食品。雖然只是極少數人，但他們的不法行為極易造成社會恐慌和市場混亂，甚至還會導致社會經濟危機。

2.2 典型突發食品安全事件影響民眾心理的成因分析

2.2.1 突發食品安全事件直接危害到人身健康

由于食品從生產、運輸、存儲以及到餐桌的各個環節中都容易受到化學、生物和物理等有毒有害物質的污染，另外隨著社會及科技的日益進步，食品生產也更加多樣化，各種添加劑不斷翻新，層出不窮，不斷被加入食物中。這些都有可能使食品成為“問題食品”，而且越來越頻繁的出現在我們生活中，也引發了一系列的社會問題。

食品安全事件與廣大民眾的日常生活息息相關，一旦發生，就極容易造成群體性發病。其中，食源性疾病是使人遭受痛苦的主要原因之一，它不僅會給受害者及其家庭帶來不必要的經濟負擔，甚至受害者直接死亡，同時也會給整個社會的經濟發展帶來十分不利的影響。

2.2.2 買賣雙方信息不對稱，不良商家缺乏應有的“道德血液”

在市場經濟發展比較充分和完善的社會環境里，作為理性的經濟人，生產者一般會按照道德及法律的要求，追求利潤的最大化，普通民眾也會追求自身及商品效用的最大化。就我國目前市場經濟的發展現狀看，由于市場經濟發展不完善，直接體現在食品市場中的弊病就是買賣雙方的信息不對，加上一些廠家和商家缺乏應有的“道德血液”，如一些不法食品廠商利用買賣雙方信息的不對稱進行坑蒙拐騙甚至制假售假，給廣大民眾帶來巨大的經濟損失甚至人身傷害。要想減少和避免因市場經濟發展不完善導致的信息不對稱對普通公眾身心健康和經濟社會發展產生的危害，政府應在市場體系中發揮其應有的作用。

2.2.3 多頭監管導致各部門職能缺失，相互推諉責任

建國以來，尤其是改革開放30多年來，我國雖已建立了較完善的食品安全法律體系，現有的法律法規體系基本能夠涵蓋各個領域。但長期以來，食品監管出現“九龍治水”的現象，對有利的事情，爭著搶著做，無利或者不相干的事情，相關職能部門往往會推諉扯皮。現實社會中較普遍存在的有法不依，執法不嚴，甚至徇私枉法、知法犯法現象一定程度上存在，很大程度上助長了食品安全事件的層出不窮，對廣大民眾的心理也會產生非常大的影響。

3 心理學視角下突發食品安全事件的應對策略

3.1 心理學視角下食品企業及監管機構對突發食品安全事件的處置

一般而言，重大危機事件尤其是重大食品安全事件發生后，分析和了解公眾的心理，對預測他們在處理危機事件中的反應具有積極的作用和重要意義，普通公眾對食品安全事件的心理表征主要體現在行業信任、風險估計、負面影響、責任歸因和負性情緒等五個方面，因此食品企業和監管機構在處理食品安全事件時，需要主動承擔責任以增加公眾的行業信任，主動引導普通民眾理性認知食品安全事件所包含的風險，妥善處理食品安全事件中的受害者，及時公布事件調查原因，通過各種途徑安撫公眾的負性情緒反應，通過這些措施，可以將食品安全事件的負面影響降至最低。

3.2 媒體在突發食品安全事件中對民眾的心理撫慰策略

在信息高度發達的今天，輿論宣傳對普通民眾心理的影響非常大，因此，在典型突發食品安全事件中，強調媒體宣傳的心理撫慰作用，在某種程度上能夠彌補其在輿論監督過程中所產生的負面效應。這種心理撫慰一般需要媒體提供全面詳實的信息來引導社會輿論，通過即時報道危機事件的最新進展和可控程度，報道政府及相關社會組織應急處理措施的成效，不斷通過積極有效信息及其正能量的增加等方式來實現。通過這些途徑，普通民眾結合自身的感受，當危機逐步得到遏制，事態發展不斷趨向于可控的范圍，其心理失衡和恐慌情緒才會逐漸平息下來。與此同時，媒體宣傳還應該進一步滿足他們迫切的信息需求，恢復其對產品的購買需求，重新樹立他們對這些曾經受到傷害過的產品的信任感。

3.3 政府預防和處置突發食品安全事件的對策

政府作為市場運行中的關鍵的監管者，需要確立“以人為本”和“謹慎義務”的執政理念，真正做到從人民群眾的切身利益出發。全面保護廣大百姓的身體健康，政府及相關職能部門道德要樹立風險意識，高度重視食品安全事件，盡量避免同類事件的再次發生。

因此，需要建立和完善食品安全立法體系，加強食品安全標準體系建設；還需要制定一系列科學有效的法律法規，做到有法可依，通過整合理順食品安全管理機制，建立職責明晰、執行有效的監管機構，提高食品安全監管有效性。通過加強過程監管，做到執法必嚴，嚴格防止欺詐，保護消費者的知情權，讓食品制造者和商家不敢也不能鉆空子，為社會提供安全可靠的食品。

在當今信息日益發達的時代，充分利用現代信息技術，大力推進食品追溯體系建設，使食品質量監督要覆蓋整個產業鏈。尤其需要明確界定食品監管部門的失職瀆職范圍，一旦發生較嚴重的食品安全事件，及時嚴肅依法處理處相關責任人。

當然，在紛繁復雜的現代社會，政府的能力也顯得非常有限，因此，在做好以上工作的同時，還需要大力倡導社會力量介入食品問題治理，這就需要政府做好相關的制度設計，引導其朝積極健康的方向發展。

追求利潤最大化是市場經濟條件下廠家和商家首要目的，這也屬于情理之中的事，但企業生產的產品、商家銷售的商品要面向廣消費者，絕不能為了追求自身的利益去生產和銷售危害廣大群眾健康的產品和商品。針對食品安全生產中典型的、影響惡劣的違法行為，必須堅持重典治亂，提高其違法成本，增強法律的威懾力。另一方面，建立企業及個人的誠信檔案，加強企業內部的管理，塑造一個誠信的企業可以從源頭上防止食品安全問題的產生。只有這樣，食品生產者和經營者才會把公眾當做真正的上帝，食品安全才會有保障。

食品安全事件與人們生活息息相關，它涉及政府、社會、公眾等多個主體和領域，食品本身從其生產到銷售再到百姓的餐桌，經歷的環節多，這樣的格局往往使得食品安全事件具有運作機理復雜，消除危機過程較長等特征。為此，全面和長期應對食品安全事件，需要整合政府的管制，充分發揮社會組織的專業長項，利用媒體的信息和監督優勢，積極引導普通民眾理性應對危機的局面，形成多元主體優勢互補、共同治理。

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Food Safety Emer gencies on t he Influence of Social Public Psychol ogy and Count ermeasure Research

LIU Tao CHENG Qin (Sichuan Vocational College of Chemical Technology, Luzhou Sichuan 646005)

The original planned economy system is broken, and the new mechanism has not been established and need to improve urgently since the reform and opening-up. Natural disasters, food production safety, road traffic, epidemic diseases, environmental pollution and other events have happened frequently during this period, especially major emergencies are not only resulting in ahuge loss of property to the community, but also caused tremendous personal and psychological harm to the general public. By taking an incident in the field of food safety emergencies for example, this article focuses on the impact of public psychology in the typical emergent food safety events and have investigated the cause of formation. The handling and coping strategies of such events are given from a psychological perspective.

Food Safety; Emergencies; PublicPsychology; Coping Strategies

C913.9

A

1672-2094(2016)06-0017-04

責任編輯：鄧榮華

2016-10-11

本文系“瀘州市哲學社會科學聯合會”2013年度立項課題“典型突發事件下社會公眾心態及應對策略研究”（項目編號:LZ13A61）的階段性成果之一，項目負責人：劉濤。

劉濤（1974-），男，湖北宜城人，四川化工職業技術學院副教授。研究方向：應用心理學與高等職業教育。

程琴（1975-），女，湖北宜城人，四川化工職業技術學院副教授。研究方向：人文教育及社會學。