多路徑推進低碳綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

李 劍 榮

(宜賓學(xué)院 經(jīng)濟研究所，四川 宜賓 64400)

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多路徑推進低碳綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

李 劍 榮

(宜賓學(xué)院 經(jīng)濟研究所，四川 宜賓 64400)

[摘要]走新型城鎮(zhèn)化道路是解決我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在問題的有效途徑，它是以可持續(xù)發(fā)展為主要特征的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。筆者基于新型城鎮(zhèn)化前提，對如何推動地區(qū)發(fā)展變得更加環(huán)保低碳做出了討論，闡述了綠色低碳經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，并從低碳理念視角出發(fā)，提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種路徑，進而對各種路徑的前景進行了展望，提出要堅持走一條適合新型城鎮(zhèn)化的低污染、低能耗、高效率的低碳綠色化發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；綠色低碳；多路徑

一、引言

隨著我國人口數(shù)量的不斷攀升，新型城鎮(zhèn)化中許多資源與環(huán)境的矛盾不斷顯現(xiàn)。對此黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個全新的高度，提出我國新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)堅持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)變消費模式等方式以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)前進。要走一條低污染，低能耗，高效率的低碳綠色新型城鎮(zhèn)化道路，要求在規(guī)劃城市建設(shè)時，應(yīng)注意將城市實際情況考慮在內(nèi)，例如人口數(shù)量、路段交通流量及城市特色傳統(tǒng)風(fēng)俗等，以及盡可能考慮將娛樂、生活、購物、運動等設(shè)施距離縮短，減少交通堵塞帶來的一系列問題。此外慎重進行園區(qū)及較大建筑物的構(gòu)建，緩解資源緊缺等等都充分表明在新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展中推動綠色低碳的重要性。

改革開放以來，我國城市化建設(shè)的空間面積不斷擴大，到2014年，我國實際城鎮(zhèn)化率就接近50%。此外，發(fā)改委也發(fā)表聲明稱目前他們正在編制城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，這些現(xiàn)象都無不說明了一個事實即城鎮(zhèn)化已作為國家改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略，影響著社會建設(shè)的方方面面，不斷推動地區(qū)之間形成互動、友好、和諧的新型社會關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化即各大中小城市，以及包括小城鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)之間互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，公共服務(wù)平衡化，最終實現(xiàn)共同富裕。而我們提到的低碳經(jīng)濟則同樣強調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過新能源開發(fā)、制度改革、技術(shù)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑，減少污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙向平衡。除此之外，有關(guān)專家還指出，構(gòu)建低碳化城市布局，即以科學(xué)合理的生活消費方式為導(dǎo)向，將同樣有助于低碳綠色新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Shinji Kaneko認為城鎮(zhèn)化作為社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象之一，不僅代表農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程[1]43-44。Clin Stong Ho也提出城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。不同的學(xué)者有不同的看法，但核心離不開減少溫室氣體的任意排放[2]43-51。Alam S認為能源的消耗需求與經(jīng)濟社會因素密切相關(guān)，尤其是與城市化水平之間存在著長期的穩(wěn)定關(guān)系，也就是說，二氧化碳排放問題應(yīng)越來越引起我們的重視[3]825-837。

黃亞平認為在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變背景下，我國突出強調(diào)了城市低碳發(fā)展理念。但值得注意的是，我們并不能單純地從表面來理解這一政策的內(nèi)涵，而是應(yīng)建立在環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這樣的雙重背景下來看待這個問題[4]16-20。楊峰認為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同地區(qū)各有特點，并沒有統(tǒng)一的模式，但有著相同的共性：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，推進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。個性則是在具體發(fā)展路徑和模式上具有一定的差異性[5]75-78。任遠提出城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展途徑可以從結(jié)構(gòu)、行為、技術(shù)這三個角度來進行概括：通過部件二次組裝來減少溫室氣體釋放，如TOD模式在公共交通系統(tǒng)中的應(yīng)用。在現(xiàn)有技術(shù)背景下，改變傳統(tǒng)行為模式實現(xiàn)減排，如鼓勵節(jié)約能源，物品回收利用等；借助創(chuàng)新技術(shù)，減少溫室氣體源頭排放的可能性，如新能源汽車等[6]33。蔣道國也提出技術(shù)、行為、結(jié)構(gòu)三者共同決定低碳化的實施效果。事實上，技術(shù)角度體現(xiàn)了實施減排的基線，而行為和結(jié)構(gòu)則反映了基線的具體情況[7]123-127。基于不同的學(xué)科發(fā)展特征，國內(nèi)學(xué)者也提出了一些觀點。裴丹認為城市社區(qū)作為城市建設(shè)的基本單位，應(yīng)成為低碳建設(shè)的主要場所[8]84-90。楊煥彩就我國城市建設(shè)中面臨的問題進行了分析，指出低碳化城鎮(zhèn)是低碳空間中的主體，是低碳經(jīng)濟與城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)合，是實現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化的必然選擇。目前我國長期的非綠色化道路帶來的問題日益突出，急需在一定時期內(nèi)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走一條適合新型城鎮(zhèn)化的環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的低碳綠色化道路[9]4-9。彭紅碧認為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要為人提供平等的發(fā)展機遇和保障，順利實現(xiàn)包容性增長[10]56-58。王家合提出低碳經(jīng)濟發(fā)展的中心理念是在大市場經(jīng)濟機制運營環(huán)境下，建立綠色化的能源供給系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將環(huán)境、經(jīng)濟、社會完美融合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要及有待完善的[11]8-9。李忠認為目前雖然采取了一些措施，但我國的碳排放問題仍然不容忽視。他將二氧化碳排放因素分解為四個方向，并劃分為對應(yīng)的經(jīng)濟增長時期，從而得以進行排放量的周期性討論。他對二氧化碳的排放因素進行了逐一分解，并給出了相應(yīng)解釋[12]28-31。

三、基于STIRPAT模型的我國低碳綠色城鎮(zhèn)化分析

(一)實施低碳經(jīng)濟的必要性

1.建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的客觀需要

新型城鎮(zhèn)化是以“人”為主體的城鎮(zhèn)化，以品質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展為主要特征。與側(cè)重于城市發(fā)展不同，“新型城鎮(zhèn)化”更加傾向于城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，也就是說要由原來“城鄉(xiāng)分治”變?yōu)椤俺青l(xiāng)結(jié)合”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，積極鼓勵城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)予以支持，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)布局，組織建設(shè)等協(xié)同發(fā)展。同時，我們必須能夠意識到，城鄉(xiāng)一體化并不是壓制城市發(fā)展水平，而是通過新型城鎮(zhèn)化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平、居住情況與城市享受同樣的待遇。所以，低碳經(jīng)濟發(fā)展對于城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)一體化進程都具有十分重要的意義。

2.減少生態(tài)惡化對農(nóng)業(yè)的影響

近幾年，隨著極端氣候和自然災(zāi)害出現(xiàn)頻率的不斷增加，生態(tài)惡化，水資源不僅緊缺而且污染嚴重，農(nóng)作物的生長受到了很大的影響。中科院相關(guān)研究表明：溫度變高，則會導(dǎo)致耕地面積和農(nóng)業(yè)用水的減少，而且溫度的提升也為病蟲的繁殖擴散提供了良好的生長條件，使得蟲害發(fā)生的可能性急劇擴大。據(jù)有關(guān)國家實踐經(jīng)驗，發(fā)展低碳經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)應(yīng)對惡劣環(huán)境的關(guān)鍵也是唯一道路。

3.符合可持續(xù)發(fā)展的政策要求

在我國，土地面積的逐年減少和人口數(shù)量的不斷增長，這一對矛盾的存在導(dǎo)致土地負荷越來越重。除此之外，三廢(廢水、廢渣、廢氣)污染也嚴重阻礙了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，加上圍湖造田，亂砍濫伐等因素的影響，對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，灌溉造成了重大的危害，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的迫切任務(wù)

隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，城鎮(zhèn)生產(chǎn)的不確定性也越來越大，這就要求我們不得不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，于是城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展便顯得尤為重要。黨中央提出的新型城鎮(zhèn)建設(shè)，使得各地構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村的熱情變得越來越高漲，而新型農(nóng)村的形成離不開人才和先進的工業(yè)設(shè)備作為技術(shù)支撐，即只有在低能耗、高效益的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)建設(shè)才能迸發(fā)出無限的活力。減少資源浪費，發(fā)展友好型環(huán)境產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前中后整個過程中可能產(chǎn)生的不良影響盡可能地降至最低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，要求實現(xiàn)以下四個原則：技術(shù)實踐規(guī)范化、產(chǎn)品綠色化、生產(chǎn)規(guī)模化和管理精細化。

(二)制約因素的模型分析

1.STIRPAT模型構(gòu)建

(1)模型介紹與指標選取

IPAT模型，指的是I=PAT，這里I代表環(huán)境影響，P代表人口影響，A代表財富因素，T指的是技術(shù)水平。此模型一般用于分析社會動力影響因素中哪些對環(huán)境的影響更加明顯。基于這樣的分析研究，Dietz等人提出了STIRPAT模型，與前者模型相比，它在保留了一些重要思想的前提下，又創(chuàng)新加入了一定的隨機性，更便于我們進行實證分析，并且借助分解技術(shù)項目，以實現(xiàn)環(huán)境影響因素中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化等各種驅(qū)動因素的分析。STIRPAT模型公式形式通常如下所示：

(1)

這里a代表模型系數(shù)，b，c，d分別代表自變量指數(shù)，ei代表模型的誤差，而i是自變量表示處于不同單元觀測期間。事實上，我們可以發(fā)現(xiàn)當a=b=c=d=e=1時，該模型則變?yōu)镮PAT模型。

將(1)式左右取對數(shù)，得到如下等式：

In(Ii)=a+bIn(Pi)+cIn(Ai)+dIn(Ti)+In(ei)

(2)

處理之后，式(2)就變成了以b，c，d三者為系數(shù)的三元線性組合。

將該模型與碳排放量相結(jié)合，這里人口因素用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎丶闯擎?zhèn)化率PHi表示；技術(shù)因素用單位GDP中消耗能源量即能源強度Ti表示；工業(yè)化因素用第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比率即ETi表示。于是基于城鎮(zhèn)碳排放問題，式(2)則演變?yōu)椋?/p>

In(Ii)=a+bIn(PHi)+cIn(Ti)+dIn(ETi)+In(ei)

(3)

其中等號左邊表示碳排放總量，以b，c，d為系數(shù)的自變量分別為城鎮(zhèn)化率、能源強度、工業(yè)化比重。

(2)碳排放量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

雖然我國目前尚沒有發(fā)布任何有關(guān)碳排放的數(shù)據(jù)，但這里我們依據(jù)石油等化石能源的消耗量和二氧化碳的轉(zhuǎn)換因子來實現(xiàn)碳排放量的預(yù)算。具體公式如下所示：

(4)

這里Ck表示第k年的碳排放總量，第二個式子中兩個變量分別表示i類能源在第k年的消耗量和i類資源的轉(zhuǎn)換指數(shù)，而第三個式子中三個變量分別表示第k年能源消耗量和i類資源的消耗比重。其中i=1，2，3k為2006—2014年。通過文獻數(shù)據(jù)分析，可得相關(guān)資源的碳能耗系數(shù)如表1所示：

表1　各類能源的碳能耗系數(shù)

這樣我們就可以得到每年的對應(yīng)的碳排放總量，而對應(yīng)其他變量數(shù)據(jù)如表2所示：

表2　其他變量數(shù)據(jù)

(3)原因分析

采用eviews軟件，通過對上面各時間段數(shù)據(jù)進行線性回歸估計，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率與碳排放是呈正相關(guān)關(guān)系，并且數(shù)據(jù)比較還發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化帶來的碳排放增速要比城鎮(zhèn)化自身的增速要大得多。工業(yè)化比重與碳排放也同樣保持正相關(guān)聯(lián)系，而且工業(yè)化比重對碳排放的影響要比能源強度大得多。因此，三個變量對碳排放均有不同程度的影響，但城鎮(zhèn)化影響程度最高，所以我們說，如何推進低碳綠色型的城鎮(zhèn)化建設(shè)對當代中國發(fā)展而言是個十分嚴峻的問題。

2.限制因素分析

通過上述模型數(shù)據(jù)分析，阻礙低碳綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有兩大方面：

(1)城鎮(zhèn)化推進過程中民眾生活方式的變化

第一，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的高碳排放：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的碳排放主要來自于機械化作業(yè)和農(nóng)業(yè)中化學(xué)物質(zhì)的使用，畜牧禽的養(yǎng)殖方式也是造成環(huán)境惡化的原因之一，影響著可持續(xù)發(fā)展。此外城鎮(zhèn)化消費升級的同時也帶來二氧化碳排放量的增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，碳排放量的90%來自于交通方式、生產(chǎn)生活方面。而隨著我國城市化進程的不斷加快，這幾個方面的碳排放總量以十幾倍的速度快速增長。此外，私家車數(shù)量的不斷加大也成為阻礙低碳綠色化城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素。

第二，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式以經(jīng)濟和土地發(fā)展為主，忽視了人口這一重要特征。隨著城鎮(zhèn)化推進，以人為本思想的重要性日益突出，而土地利用率的改變，碳排放量逐年遞增，因此，我們說當下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不能維持低碳發(fā)展的要求。

第三，城鎮(zhèn)化推進過程中，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施越來越不能滿足人民生活需要，這就使得地方政府在經(jīng)濟管理方面發(fā)揮積極作用。政府缺少科學(xué)合理的管理措施導(dǎo)致建設(shè)效率不高，人力物力等資源嚴重浪費。另外存在的一個重要的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重落后，2013年我國城鎮(zhèn)各地區(qū)的生活垃圾處理工廠只有800座不到，城鎮(zhèn)排水設(shè)施系統(tǒng)也相當落后，經(jīng)常會因為突發(fā)性的惡劣雨雪天氣而無法運轉(zhuǎn)。因此，地方政府應(yīng)重視對基礎(chǔ)綠色設(shè)施的完善，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，形成精簡高效的公共服務(wù)機制。

第四，人民的低碳生活順利進行缺乏完善的法律機制保障。完善的法律政策是城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，而政策法規(guī)的不健全則導(dǎo)致無法界定政府、企業(yè)及員工的責(zé)任與義務(wù)，同樣對人們的行為及思想不能起到很好的約束和監(jiān)督作用。當下，法律、法規(guī)的不健全是阻礙城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。

(2)非低碳型的經(jīng)濟發(fā)展方式

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍主要以“高耗能，高污染”的粗放型經(jīng)濟模式為主。而導(dǎo)致這一局面的原因之一就是沒有有效的科學(xué)技術(shù)支撐。比如在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、企業(yè)無法與大型利益企業(yè)建立長期的利益合作關(guān)系，形成利益鏈，這樣導(dǎo)致市場的附加值相對較低，因此城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化速度仍然十分緩慢。總的來說，目前我國低碳發(fā)展的技術(shù)能力和科研實力仍明顯落后于西方發(fā)達國家，很難為城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的科研技術(shù)支撐。因此，我國提出了走新型城鎮(zhèn)化道路以改變這一局面。因為新型城鎮(zhèn)化的核心就是改變原有經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路，而這一目標的實現(xiàn)離不開創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用[13]87-90。此外，本文認為低碳發(fā)展資金籌集力度不夠等原因也嚴重阻礙低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

三、低碳綠色的新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑

(一)以科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃為前提

1.將低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的模式，重新進行科學(xué)定位

低碳綠色新型城鎮(zhèn)化其實就是要對發(fā)展目標做出重大調(diào)整，同時改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活理念。據(jù)此，必須將低碳經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有的行為模式，生活習(xí)俗相聯(lián)系，同時推進低碳綠色新型城鎮(zhèn)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力通過社會機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進而達成社會文明、生態(tài)平衡、經(jīng)濟發(fā)展以及文化發(fā)展之間的多元協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，不同于傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟努力讓經(jīng)濟發(fā)展更為高效，減少資源浪費，從而保證城鄉(xiāng)一體化得以順利發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展觀念，大力倡導(dǎo)低碳生活方式

現(xiàn)階段，民眾對低碳經(jīng)濟的重要性認識嚴重不足。有的民眾認為能源資源還很豐富，所以低碳方式完全是杞人憂天；有的則提出低碳經(jīng)濟發(fā)展主要依靠政府，與人民群眾關(guān)系并不大；有的則因為危及到自身利益，相關(guān)工作表現(xiàn)懈怠。這些觀點都有悖于低碳經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。

走城鎮(zhèn)生活方式的低碳排放道路，一是要改變傳統(tǒng)的高碳消費方式和理念。現(xiàn)今，我國私家車已成為溫室效應(yīng)的首要因素，出行時多采用公共交通工具或低碳交通工具將成為大勢，因此，我國很多城市都實行了代步自行車的推廣活動，鼓勵大家多采用公共交通系統(tǒng)，大力倡導(dǎo)節(jié)能減排產(chǎn)品的使用。二是從城鎮(zhèn)住宅構(gòu)建及內(nèi)部裝潢角度考慮，以每家每戶為基本單位，推廣節(jié)能燈具、家電的使用。三是統(tǒng)一處理城鎮(zhèn)垃圾，提高沼氣的應(yīng)用效率[14]75-76。

(二)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐

良好的城鎮(zhèn)低碳發(fā)展離不開合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，應(yīng)與現(xiàn)階段的能源結(jié)構(gòu)相結(jié)合做出相應(yīng)調(diào)整。目前，我國仍處于以重工業(yè)為特征的發(fā)展階段，但重工業(yè)在增長過程中帶來的環(huán)境問題也是不言而喻的，較高的碳排放量給環(huán)境、生態(tài)發(fā)展帶來了許多困擾。基于我國現(xiàn)階段國情，直接跳過工業(yè)化時期，舍棄重工業(yè)產(chǎn)業(yè)也是不切實際的。

積極推動城鎮(zhèn)工業(yè)低碳化的發(fā)展進程。改變傳統(tǒng)的工業(yè)分散，工廠區(qū)和居民區(qū)混合存在的空間分布，將工業(yè)區(qū)科學(xué)合理地集中起來，才能實現(xiàn)節(jié)能減排，效率提高。另一方面，新技術(shù)，新工藝的革新在提升創(chuàng)新能力的同時，也能實現(xiàn)降低物質(zhì)消耗的目的。具體可以考慮以下幾個途徑：

(1)建立緊湊、高效的空間分布布局。基于現(xiàn)有的土地量，制定合理的土地實施綱要，在綱要的帶領(lǐng)下，積極開發(fā)利用，提升土地利用率，增強城鎮(zhèn)承受能力。

(2)加大土地市場化力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，有助于老城鎮(zhèn)展現(xiàn)出更多的活力。

(3)規(guī)范城鎮(zhèn)用地制度。對于經(jīng)營性質(zhì)的土地使用，政府應(yīng)完善其使用權(quán)出讓制度，在市場規(guī)則下制定土地價格，保證土地市場價格能真正反映土地的需缺程度。

(4)加強城鎮(zhèn)發(fā)展中對低碳技術(shù)的研究，并有效地做好前期推廣，中期宣傳和后期售后的工作，合理科學(xué)地從排放源頭減少城鎮(zhèn)的二氧化碳排放量，從而改變城鎮(zhèn)現(xiàn)有狀態(tài)。

此外，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化進程，我們還要注意以下兩個方面：1.重點扶持以低能耗為特征的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫庸ぃ瑫r推進產(chǎn)品的制造、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。2.引入低碳綠色的加工制造業(yè)，這種新型加工制造業(yè)不僅具有較高的技術(shù)含量，還要體現(xiàn)出低污染、低能耗、高效率等特點，帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。

(三)以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵

1.低碳技術(shù)推廣，構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)、生活方式

城鎮(zhèn)節(jié)能低碳發(fā)展模式的構(gòu)建應(yīng)注意以下幾點：推進企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展，特別是著重加強城鎮(zhèn)企業(yè)資源消耗管理和節(jié)能設(shè)備的革新?lián)Q代，推進節(jié)能低碳型機械，淘汰部分老舊機械；推進節(jié)能低碳型耕作制度，引用“保護性”耕作模式，建立起更加高效的耕作制度；推進農(nóng)畜牧業(yè)的低碳化養(yǎng)殖技術(shù)，積極推動生態(tài)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，減少飼料等資源消耗；還包括推動低碳節(jié)能型住房的建設(shè)等等。

2.推動新能源創(chuàng)新，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)能

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國能源消耗總量一直位于世界前列，未來，能源消耗還將不斷增加。根據(jù)之前預(yù)測，我國到2020年底，全國能源消耗總量將達30—36億噸標準煤，這一數(shù)據(jù)讓我們意識到：在能源日益緊缺的今天，轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)已成為當務(wù)之急，比如可再生能源或者清潔能源等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)作為生物質(zhì)能發(fā)展的唯一渠道，我們應(yīng)進行有效開發(fā)和利用。生物質(zhì)能的應(yīng)用有助于減少畜牧禽污水，秸稈焚燒的污染等，具有十分良好的應(yīng)用前景。

(四)以政府管理、交流為保障

1.加強政府公共管理能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟目標

提供公共服務(wù)與管理是政府的重要職能之一，政府部門應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供完善的服務(wù)體系和監(jiān)督機制。政府部門應(yīng)以加強自我管理為前提，改變傳統(tǒng)的績效考核方式，將城鎮(zhèn)低碳進展狀況納入考核指標，并建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)在低碳建設(shè)中的義務(wù)和責(zé)任。除此之外，財政支持力度也是企業(yè)不容忽視的，政府以財政預(yù)算的形式規(guī)定了當年低碳經(jīng)濟所占公用支出的比例，以及包括所占GDP中的比重等等。

2.與國內(nèi)外保持低碳經(jīng)濟的合作與交流，打破自身發(fā)展瓶頸

在經(jīng)濟全球化的今天，國與國之間的聯(lián)系日益緊密。生態(tài)環(huán)境問題早已不再是僅僅關(guān)乎一個國家的事情了，需要多國為主體的共同參與。面對低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，我國應(yīng)以開放積極的心態(tài)對待，不斷擴大與外國綠色經(jīng)濟的交流和合作，同時建立多元化的籌集資金途徑，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)展不足的問題。借鑒西方發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當?shù)貙嵡椋贫茖W(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟得以沿著正確的路徑進行。

四、總結(jié)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，當?shù)卣畱?yīng)綜合考慮諸如城鎮(zhèn)空間、經(jīng)濟發(fā)展、自然生態(tài)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、人文環(huán)境等因素，將城鎮(zhèn)低碳綠色化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，制定科學(xué)合理的低碳綠色發(fā)展規(guī)劃。除此之外，政府也應(yīng)從草地、森林等方面入手，通過植樹造林，減緩草地退化速度，提高城鎮(zhèn)綠化占地比率，進而加強城鎮(zhèn)溫室氣體的吸收能力，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的同時維持生態(tài)健康發(fā)展。綠色低碳是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，也是一種健康的生活方式。在推進建設(shè)低碳綠色新型城鎮(zhèn)化過程中，需要通過有效的宣傳手段倡導(dǎo)大眾選擇這種低碳、綠色的生活模式，作為民眾自覺養(yǎng)成文明、節(jié)儉的行為方式的準則。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

On the Development of New Urbanization of Low Carbon Green with Multiple Path

LI Jian-rong

(Institute of Economics, Yibin University,Yibin 644000，China)

Abstract：Taking the new urbanization path is an effective way to solve the problems in China’s urbanization construction, which is the main feature of the sustainable development of urban development model. The paper based on the premise of the new town, on how to promote regional development become more environmentally friendly low carbon were discussed and explained the green low-carbon economy is the inevitable trend of the development of new urbanization, and from the perspective of low carbon concept proposed a variety of new urbanization development path, and in a variety of paths to prospect, and puts forward to adhere to a suitable new urbanization of low pollution, low energy consumption, high efficiency of low carbon green development path.

Key words：New-type Urbanization；Green Low Carbon；Multiple Path

[中圖分類號]F291

[文獻標志碼]A

[文章編號]1001-6201(2016)02-0137-06

[作者簡介]李劍榮(1971-)，男，重慶忠縣人，宜賓學(xué)院經(jīng)濟研究所副教授。

[基金項目]四川省教育廳資助科研項目(14SA0121)。

[收稿日期]2015-08-12

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.02.025