加強政黨協商建設 完善多黨合作制度

姜麗華

（中共青島市委黨校，青島266071）

加強政黨協商建設 完善多黨合作制度

姜麗華

（中共青島市委黨校，青島266071）

政黨協商是中國特色社會主義民主的特有形式，彰顯我國社會主義民主政治的獨特優勢和中國特色，較之其他形式的協商民主更加重要。在當前加強政黨協商建設的過程中一定要厘清兩對關系，一致性與多樣性的關系、政黨協商的重要性認識與政黨協商的法制化建設等。因此，要解決好這些問題，我們必須從執政黨、參政黨和法制化建設等途徑切實提高政黨協商的實效，使之在國家政治生活中發揮出獨特的優勢和作用。

政黨協商；多黨合作制度；法制化；執政黨；參政黨

政黨協商是中國特色社會主義民主的特有形式，在國家政治生活中具有獨特優勢，較之其他形式的協商民主更加重要。在實現 “四個全面”戰略布局中，協商民主成為中國共產黨提高執政能力的重要途徑，在利益表達、政治參與、決策咨詢、精英吸納和社會整合等方面具有不可替代的重要作用，并體現出社會主義民主政治鮮明的中國特色。十八大以來，中國共產黨頒布了一系列關于加強社會主義協商民主及政黨協商的文件，加強政黨協商建設在發展中國特色社會主義民主政治中意義重大，新形勢下對加強政黨協商建設提出了許多新期待和新要求。

一、加強政黨協商建設在發展中國特色社會主義民主政治中意義重大

（一）政黨協商是擴大有序政治參與和暢通意見表達渠道的有效途徑

長期以來，我國政治生活中已經形成了基于共同奮斗目標一致的基礎，中國共產黨與各民主黨派在決策之前和決策實施之中，就黨和國家大政方針、國家經濟社會發展規劃等重大問題進行充分協商的固定制度。各民主黨派作為獨立的社會主義參政黨，既參與表達公共利益，又表達各黨派成員和所聯系群體的具體利益，各政黨通過政黨協商搭建了制度化政治參與和表達意見的平臺，拓寬和暢通了社會利益表達渠道，協調了各方面利益關系，體現了尊重多數與照顧少數、廣泛民主與集中領導的相互統一［1］。轉型時期我國的多黨合作制度 “滲透進政黨運作全過程中的一項基本功能是能夠吸納足夠的社會支持和調動充分的社會資源”［1］，因此，政黨協商是積極穩妥推動社會主義民主政治進一步發展的有效途徑。

（二）政黨協商是增進政治共識和凝心聚力辦大事的必要選擇

當前，我國八個民主黨派成員有100萬名左右，還有一大批無黨派人士，匯集了社會眾多領域的知名學者、專家和領軍人物，民主黨派和無黨派人士具有智力密集、聯系廣泛的特點，這是建設中國特色社會主義事業的重要力量。中國共產黨提出了協調推進 “四個全面”戰略布局和實現 “兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，實現這些目標必須要最大程度地凝聚共識、匯聚力量。中國共產黨秉持求同存異、和而不同的理念，通過開展平等對話和黨際協商，把廣大民主黨派和無黨派人士的智慧和力量凝聚起來，緊密團結在中國共產黨的周圍，最大限度地增進共識，共同面對發展中的各種風險和挑戰。政黨協商以團結、合作、協商為特點，集中展示了社會主義制度匯聚智慧謀發展、集中力量辦大事的獨特優勢，表現出比西方民主更優越的真實性、包容性和廣泛性。

（三）政黨協商是提升國家治理能力現代化水平的重要舉措

面對新形勢下我國改革發展中存在的深層次問題，中國共產黨提出提升國家治理體系和治理能力現代化水平，體現了中國共產黨執政理念和執政方式的重大創新。 “中國國家管理模式的演進與執政黨的執政方式改變是相關聯的，而衡量執政黨執政方式是否民主化、科學化，政黨協商的制度化程度是個很好的衡量指標?！保?］政黨協商作為我國社會主義協商民主制度和中國特色政黨制度的重要內容，是提升我國國家治理水平和治理能力現代化的重要舉措。中國共產黨經過長期實踐和探索，形成了以會議協商、書面協商和約談協商等方式，就理政治國中遇到的重大問題同各民主黨派和無黨派人士交流座談、交換意見的工作機制。黨的十八大以來，黨中央的一系列重大決策的制定出臺，比如全面深化改革、依法治國、創新驅動發展、京津冀協同發展、“一帶一路”戰略及 “十三五”規劃等，都多次聽取各民主黨派和無黨派人士的建議意見。

二、當前政黨協商建設中應注意的幾個問題

（一）執政黨與參政黨之間共識越來越多，一致性基礎上的差異性自然存在

表達政治愿望、追求政治理念和實現政治目標是政黨開展政治行為的中心內容，也是決定政黨協商成敗與否的關鍵因素。我國政黨協商是建立在政治理想、奮斗目標、發展方向及根本利益一致的基礎上的。改革開放以來，中國共產黨與各民主黨派就共同的政治理念與共同的奮斗目標取得高度統一，那就是在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，實現中華民族偉大復興。這也是當前我國各政黨的最高利益和共同的歷史使命，它與時俱進地建構、論證、整合了關于政黨制度的內涵，規范了人們對政黨協商的價值認知，使協商理念滲透到政黨運作的機制之中，增強了相互的內在聯系性。同時，中國共產黨與各民主黨派在各自性質、綱領、階級基礎及在國家政治生活中的地位和作用等方面的差異，這都是多黨合作存在的客觀前提。無論是擴大或否定這種差異性都影響政黨協商的效果。首先應當承認中國共產黨與各民主黨派在綱領和階級基礎上的差異，如果過分強調民主黨派的先進性，可能會縮小民主黨派的社會基礎，同時也失去民主黨派存在的必要性。其次是承認中國共產黨與民主黨派在國家政治社會生活中地位和作用的差異，這本身是由執政黨與參政黨、領導與被領導的關系所決定的。當然，如果動搖了中國共產黨的領導和執政地位，則會破壞政黨協商的基礎。換言之，若否認和削弱了民主黨派的合作和參政地位，無限擴大中國共產黨對民主黨派的領導邊界，民主黨派失去了相應的組織獨立，則政黨協商也會是一紙空談。

（二）執政黨和參政黨對我國政黨制度高度認同，但各政黨對于政黨協商的必要性認識尚存一定差異

作為我國基本政治制度之一的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有鮮明的中國特色的社會主義民主制度，將社會主義的選舉民主與協商民主有機結合，能夠充分協調和整合不同群體的意愿與利益，尊重多數，兼顧少數，體現出西方民主難以達到的真實性、包容性與廣泛性。對于這個制度，無論是執政黨還是參政黨，都存在一定的認識不到位的情況，這勢必會影響政黨協商的有效運行。比如，我們應當清醒地認識到中國共產黨作為執政黨，少數黨內領導干部信仰缺失、唯我獨尊，甚至存在黨內民主缺失情況，更聽不進去民主黨派提出的意見和建議，認為各民主黨派的地位是 “說起來重要，落實起來次要，關鍵時候不要”。有些領導干部認為，中共內部人才濟濟，民主黨派只是被領導、被管理的對象，政黨協商只是走走過場，不屑于和民主黨派站在平等的位置上，而是用部署工作、情況通報等形式代替協商。這些現象的存在，既不利于中國共產黨的執政能力的全面提高，更不利于我國政黨協商的完善和發展；而對于民主黨派而言，在發展市場經濟過程中，由于利益格局的深刻調整，導致思想觀念更加多元化，世界范圍內不同政治發展道路博弈與競爭的新挑戰使得部分民主黨派成員對我國的政黨制度產生迷惑消極情緒，弱化了民主黨派對自身職能與作用的認識，認為政黨協商無關緊要，也是花瓶或擺設的另外一種形式。因此，不能做到知無不言，言無不盡，使政黨協商流于形式，對政黨協商的實效產生消極影響。

（三）政黨協商的制度化、規范化、程序化成為必然要求，但貫徹落實政黨協商的相關配套制度和機制相對滯后

黨的十八大以來，中國共產黨把政黨協商作為社會主義民主的重要形式之一擺上了重要的民主政治議程，中央統戰工作會議正式確立政黨協商是民主黨派的重要職能之一，以此為依據不斷完善我國政黨協商的實踐，從此我國政黨制度進入了在建設中發展的階段，這就是我國政黨協商長期發展的常態，但與此同時，政黨協商的制度建設尚不完善。首先，中共中央高層對政黨協商高度重視，但是，在一些地方和部門還存在重視程度和工作落實層層遞減的情況。因此需要建立良好的政黨協商制度，并以黨章黨紀和國家的法律、規章制度等形式對政黨協商的內容、要求、程序、形式、監督辦法等予以規定，才能約束各級黨委切實樹立政黨協商意識，重視政黨協商工作，規范政黨協商程序，推進政黨協商落到實處。各民主黨派在積極參與政黨協商時，才可能放膽直言，依法依規表達其所代表的政治聯盟的意愿、建議和呼聲。由于相關制度不夠健全，隨意性較大，各地貫徹執行中央關于對政黨協商的態度出現了冷熱不均的情況。其次，政黨協商制度化水平不夠高，缺乏可操作性，不少內容規定過于寬泛。一些地方在制定重大決策之前并沒有與民主黨派協商，有時即使協商也是臨時通知，民主黨派沒有充足的時間組織相關專家或學者進行調查研究或分析論證，結果只能是走過場，協商質量可想而知。在制度運行的許多方面和環節上缺乏銜接，沒有形成配套、具體和細化的規范，實踐操作中的任意性比較大，致使政黨協商的規范化和程序化缺失，致使政黨協商流于形式。

三、加強政黨協商建設，完善多黨合作制度的路徑選擇

加強政黨協商建設關鍵在于提升各政黨的協商能力。協商能力是決定政黨協商成效的重要抓手，習近平總書記指出，“對中國共產黨來講，要加強對政黨協商的領導，增強協商意識，更加善于協商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協商能力，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任”［3］。因此，中國共產黨和各民主黨派都擔負著加強政黨協商能力建設的義務和責任，同時配套政黨協商相關的制度化、規范化和程序化建設才能真正讓政黨協商在國家政治生活中發揮實效。

（一）提升中國共產黨領導政黨協商的能力

1.高度重視政黨協商

我國多黨合作制度的基本運行方式和經常性內容是協商與合作，由于民主黨派是組織獨立的政黨，這就決定了中國共產黨對政黨協商的領導不能靠行政命令，更不能靠以勢壓人或強迫服從，而是在平等的基礎上把黨的政治領導寓于平等合作和民主協商之中。中共各級黨委尤其是領導干部的協商能力，主要體現為具有與各民主黨派開展協商的意識，善于營造協商氛圍并熟悉各種協商方法。中共各級黨委要統一領導、統籌安排，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把政黨協商切實納入決策程序，堅持遇事多商量、有事多商量、做事多商量，真正做到協商于決策之前和決策實施之中。同時，要重視對政黨協商的新聞宣傳工作，加強正確輿論引導，努力成為政黨協商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。開展政黨協商的過程，既是廣泛聽取民主黨派成員建議意見、實現科學決策民主決策的過程，也是使民主黨派了解和接受中國共產黨政治主張、形成共識的過程，中國共產黨與各民主黨派開展經常性協商可以加強溝通交流、廣求善策、廣納群言、凝聚力量和智慧、統一思想，不斷加強和改善黨的領導能力并提高治國理政水平。中共各級黨委要強化政黨協商意識，熟悉政黨協商方法，總結政黨協商經驗，加強理論學習，切實落實 《關于加強政黨協商的實施意見》的有關規定，加強政黨協商機制建設，從制度上保障協商成果落在實處、取得實效。

2.善于營造寬松與和諧的政治環境

要使政黨協商的職能在現實中真正發揮實效，作為執政黨的中國共產黨必須相信各民主黨派致力于中華民族偉大復興的愛國真情，必須表現出開懷納諫的氣度和坦誠相待的友善，這樣才能讓民主黨派建言獻策，聽到來自黨外的各種批評和監督，才能形成中共與各民主黨派合作共事、親密團結和共同奮斗的政治局面。一方面，執政的中國共產黨在全社會營造寬松、和諧的政治文化，形成良好的社會輿論氛圍。讓各民主黨派成員深刻領會政黨協商是多黨合作制度的基本職能，消除各民主黨派對政黨協商的片面認識，并在此基礎上為政黨協商營造良好的外部環境，使各民主黨派的批評、建議和要求能夠通過多種形式和途徑及時并充分地表達出來。另一方面，要支持和鼓勵民主黨派履行參政黨職能，推動民主黨派以更加積極主動的姿態介入政黨協商，主流媒體尤其是中共各級地方黨委的黨報應對統戰理論和多黨合作以及民主黨派中具有影響力的成員和事跡進行有計劃的宣傳，在廣播電視和互聯網平臺應盡可能地加以報道，讓更多的社會公眾能切實感受到民主黨派的影響和作用。通過這些途徑和方式，使政黨協商的政治環境得以優化，從而使各民主黨派的政黨協商職能最大限度的發揮出來。

（二）提升各民主黨派參加政黨協商的能力

1.進一步提高參政黨履職協商能力

各民主黨派要按照中央統戰工作會議上提出的目標要求，不斷加強自身建設，努力建設合格的中國特色社會主義參政黨。除了履行參政議政和民主協商職能之外，在新形勢下切實加強各民主黨派的政黨協商能力建設。提高民主黨派和無黨派人士的協商能力，主要表現在敢于講真話并善于建諍言，真正做中國共產黨的摯友，知無不言、言無不盡，增強建言協商的針對性和可操作性。政黨協商面臨難得的機遇，為各民主黨派和無黨派人士發揮其職能和作用搭建了更為寬廣的舞臺，對各民主黨派來說，穩步提高民主黨派協商建言的水平和質量，加強政黨協商能力建設勢在必行。民主黨派的思想建設以加強務實創新精神為核心內容，民主黨派自身建設以加強組織建設為首要任務。就民主黨派中央而言，加大民主黨派中央向黨中央和國務院提出建議和意見的數量和質量，吸納民主黨派的真知灼見轉化為黨和國家的決策；就地方民主黨派而言，各民主黨派充分挖掘各自所代表的界別資源，發揮各專門委員會人才優勢，加強同科研院所和高等學校密切聯系，加強體現各民主黨派自身特色、有效參政議政的智庫建設，從而全方位提升協商建言質量。對于各民主黨派成員來說，通過掛職鍛煉、干部交流等途徑，在實踐中磨練品格、增長才干，提升履職盡責和協商共議的能力。

2.各民主黨派要有更強的責任意識

各民主黨派要加大教育培訓力度，把政黨協商納入各級領導班子學習和培訓的主要內容，提高政黨協商的水平和意識。讓各民主黨派成員意識到，他們不僅僅代表特定階層、群體和社會界別利益，還應該顧全大局，以國家和全民族的根本利益為重。各民主黨派成員應該進一步提升其在中國特色社會主義建設和改革中的地位和作用的認識，提高對統戰工作的認識，增強統戰覺悟，形成開門納諫的良好風尚。各民主黨派只有增強大局意識才能更好地服從和服務于中國特色社會主義事業，極大地拓寬作用空間和政治眼界。另外，民主黨派還必須增強憂患意識，要警惕西方話語體系通過 “西化”“分化”企圖改變我國基本政治制度的圖謀，明晰中國特色政黨制度與西方多黨制的界限，充分認識到，必須始終堅持 “共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政黨制度格局，提批評和提建議的目的是為了更好地服務于中國特色社會主義事業，這樣才能為政黨協商打牢堅實的思想基礎，真正提高各民主黨派的責任意識。

（三）加強政黨協商的法治化建設

1.進一步加強政黨協商的相關法律法規建設

當前，各地政黨協商工作狀況還不平衡，有的以部署工作、通報情況代替協商；有的存在表面化、形式化、隨意性大等現象，這在很大程度上影響了政黨協商的實效，其根本原因是缺乏可操作性強的法治化建設。當前，政黨協商初步形成了以國家憲法為基礎，以中共中央法規和文件為主體，并輔助相關配套政策的法治化保障體系。這是當前開展政黨協商的重要遵循，但我們需要在現有政策和條例的基礎上，開拓政黨協商的新領域和新途徑，不斷創新形式，總結經驗，讓政黨協商成為具有強大生命力的民主決策、政治監督形式，成為中國民主政治發展不可代替的動力。

2.進一步探索政黨協商的制度化規范化程序化建設

中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務，也為進一步推進社會主義民主政治法治化，規范和完善政黨協商的程序化提供了重要的指導思想。全會指出，“制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障”“加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系”［4］。因此，規范和完善政黨協商程序，在法治的軌道上堅持和完善當代中國的政黨制度，是新形勢下推進政黨協商法治化發展的重要方向。政黨協商經過多年的實踐已經初步形成了三個環節若干步驟的運作流程，協商前制定計劃、明政知情、考察調研，協商過程中說明情況、發表意見、互動交流，協商后整理意見、交付辦理、反饋結果等，這三個環節若干步驟內容明確，程序規范、形式固定。中共中央 《關于加強政黨協商的實施意見》明確提出了政黨協商的保障機制，將政黨協商三個環節若干步驟總結為知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制及協商反饋機制，只有從這四個方面進一步加強機制建設，才能真正提高政黨協商的制度化規范化程序化水平，才能使政黨協商充滿活力、務實有效地開展。健全和完善政黨協商的機制建設還必須加強政府各有關部門同民主黨派和無黨派人士的聯系，建立定期走訪、交流座談、列席相關工作會議、參加有關專項調研和督導檢查工作等制度。加強合作與交流，使民主黨派、無黨派人士從旁觀者轉變為參與者，在合作共事中了解情況、找準問題，增強協商建言的針對性和可行性。

［1］宋儉，柯友平.關于當代中國政黨協商的幾個基礎性問題［J］.湖北社會科學，2015（03）：25-29.

［2］楊愛珍.政黨協商：國家治理的制度邏輯析說［J］.上海市社會主義學院學報，2016（02）：21-29.

［3］習近平.把政黨協商堅持好發展好運用好［EB/OL］.（2015-12-14）.http：//www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201512/ t20151214_13499673.htm.

［4］關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29（01）.

（責任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.027

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1672－0911（2016）04－0027－05

2016-05-24

姜麗華 （1973-），女，博士，中共青島市委黨校副教授。