青年參與社會治理的實證分析與路徑探討
——基于廣州青年群體的調查

左康華

（廣州青年運動史與青年發展研究中心；廣州大學政治與公民教育學院 廣東 廣州 510006）

青年參與社會治理的實證分析與路徑探討
——基于廣州青年群體的調查

左康華

（廣州青年運動史與青年發展研究中心；廣州大學政治與公民教育學院 廣東 廣州 510006）

隨著我國社會經濟的發展與政府體制改革的深入，青年參與社會治理的體系日趨完善，特別是青年社會組織成為了促進和創新社會治理的重要力量。課題研究認為，青年參與社會治理的挑戰表現為精英決策主導的社會治理現狀、青年參與社會治理存在心理障礙、現有社會組織影響力不夠、覆蓋面不廣，以及社會治理結構有待優化。對于如何提升青年參與社會治理的積極性，課題提出應當優化現有資源、發展青年主體、釋放空間、推動信息公開，構建公開透明的治理環境。同時，課題在研究中特別注意到了移動互聯網背景下青年參與社會治理的路徑創新，提出移動互聯網時代的社會治理既為青年工作提供了新的平臺與環境，同時也提出了新的挑戰。

青年 政治參與 社會治理 路徑研究

一、“社會治理”的理論探討

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，在論述社會領域改革方面，第一次提出了創新社會治理體制的概念，強調“必須要著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”。創新社會治理體制包括政府治理創新與社會治理創新，前者表現為權力的法治化、基本公共服務的提供等，后者表現為治理主體的多元化，即在傳統的社會管理方式無法適應現代社會發展要求的情況下，引入其他治理主體，促進國家治理能力與治理體系的現代化。社會治理體制的創新，是社會發展的大勢所趨，是馬克思主義中國化的又一項最新成果。

在創新社會治理體制的改革方案中，“社會治理”取代過去使用的“社會管理”，雖然只有一字之差，但其內涵、實質卻有著天壤之別。“社會管理”這一概念由蘇聯學者A·M·奧馬羅夫提出，他認為“社會管理是管理主體對社會系統的有科學根據的影響，為的是使系統實現它面臨的目標和任務”。相較于社會管理來說，社會治理更強調“雙向互動”、多元參與的特點。政府、企事業單位、社會組織都是管理的主體，地位平等，強調彼此之間的合作與協商，強調公開、透明的治理方式，強調法治的理念。

不難看出，社會治理概念的提出，是思想解放的又一重要突破，是我黨執政理念和治國方略的重要轉變。社會治理是全社會共同參與的管理過程，因此，必須在治理的系統性上有所突破，必須發揮與社會事務相關的利益群體的積極性，鼓勵各種行為主體參與治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，從而進一步解放和增強社會活力，使整個社會都行動起來，為維護社會群體利益、解決社會問題發揮自身應有的作用。

改革開放以來，我國社會開始了由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟、由農業文明向工業文明的轉型，種種變化對社會治理提出了新的要求。本應在較長時期逐步出現并逐漸得到解決的社會問題在短短幾年、十幾年的時間內集中產生，對我們的社會治理提出了新的嚴峻挑戰。

中國社會開放性、流動性的增強，使整個社會充滿活力的同時，也使社會治理的難度明顯加大。民眾的維權意識、法制意識明顯增強，社會各群體也因自身利益的不同訴求而呈現出復雜多變的形態。

種種新的因素都決定了現代社會的治理必須遵循動態和權變原則。社會治理體制的構建和創新，不僅有助于完善政治體制改革和進一步解放和增強社會活力，也助于增強我們對中國特色社會主義制度的自信。

二、青年參與社會治理的必要性及其現狀調查

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求，創新社會治理體制，尤其要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制。而隨著我國公民參與社會治理的基礎日益擴大，青年社會組織成為了促進和創新社會治理的重要力量。青年作為社會主要群體之一，是否參與社會治理、參與效果如何，都直接影響到社會治理的成效。

2014年12月，我國的社會組織已經超過60萬，社會團體、基金會的數量分別為30.7萬、4044個，其中青年社會組織占比較高，且憑借自身獨特的優勢，已經成為參與社會治理的一支不可缺失的重要力量。每個社會組織都是為實現一定的目標而成立的，因此都有自己特定的目的與功能定位。青年社會組織是我國社會組織中最重要的一支力量，在近幾年得到了迅速發展。有些社會矛盾、社會問題，政府無暇顧及或者不能第一時間給予適當的處理時，青年社會組織根據組織靈活性、及時性、民間性等自身的特征，可以參與到緩減社會矛盾和社會的問題的解決當中；青年社會組織，特別是基層一線的、社區青年社會組織更能夠了解到信息時，第一時間做出反應，因此在參與社會管理方面發揮著越來越重要的作用。

（一）青年組織參與社會治理的必要性

在提供社會服務方面，青年社會組織是政府工作的有力補充。隨著我國經濟的不斷發展，人們逐漸了解到除政府之外另外提供社會公共服務的主體——社會組織，有的甚至成為社會組織的發起人或者重要骨干，這些群體中主要青年為主。2008年前后，以北京奧運會的成功舉辦和汶川地震、玉樹地震等突發事件的應對為標志，國人參與社會公益的熱情日益高漲，也推動了大量青年社會組織普遍開始向公益性、慈善性轉變，這一年，也被公益界稱之為中因的“公益元年”。政府不可能解決所有的社會問題，而社會組織作為社會治理的主體之一，在一定程度可彌補“政府失靈”的現象。目前，的確社會組織，特別是青年社會組織已經在社會救助、公益幫扶、社區發展、農村教育等多個社會領域里發揮自己獨特的作用。尤其是在重大突發事件中，青年社會組織因其靈活性、志愿性、自發性，更是可以發揮不可替代的作用。近年來，在若干重大自然災害發生時，青年組織已經表現出其提供社會公共服務、彌補政府不足的功能，也得到了社會各界的肯定。

（二）青年組織參與社會治理的現狀調查

“廣州青年參與社會治理的實證研究”課題組選取了大學生、制造業工人，以及白領階層作為青年群體的代表，在大學城、廣州汽車集團下屬廣汽部件公司，以及珠江新城CBD等地區發放并回收有效問卷160份。

從回收的有效問卷的結果看，廣州青年參與社會治理的熱情與政治面貌（中共黨員或非黨員）關聯度較高，約有51.25%的受訪者對于社會治理有所關注，但從對青年對社會治理的關注度來看，大部分人并沒有把自己列入社會治理主體的行列，對自己是社會治理的主體這一身份的認識不到位。

在參與社會治理的實踐方面，受訪者多選擇網絡（對時政的關注、對政治的監督等）來參與社會治理。在被問到什么阻礙了青年參與社會管理時，72.5%的受訪者認為了解或參與社會治理的困難來自專業知識不夠，還有接近50%的人認為主要困難來自經濟承受能力有限和社會支持不夠。

在被問及“怎樣加強青年對社會治理的參與度”時，有83.13%的受訪者認為新媒體是加強政府領導與青年溝通的有效途徑，其次有61.25%的人認為完善信訪制度有利于加強政府領導與青年的溝通，還有大約50%的人認為面對面座談會和政府門戶網站的有效的平臺。而推動社會治理現代化最有效的途徑是完善多方監督體制，其次完善立法，完善相關規定，促進機關權責分明，推行政務公開，建立政府、社區、公民相結合的治理模式也是較為有效的措施。

從調查問卷反映的情況來看，就目前而言，青年參與社會治理的首要問題是青年對自身參與社會治理的責任認識不到位。公民雖然是社會治理的主體之一，卻并沒有發揮其在社會治理中的作用。其次是青年參與社會治理的體制不夠完善，信息化服務平臺不夠完善，缺少專業的工作隊伍，資金保障較為薄弱，以及缺乏社會支持。

三、青年參與社會治理的挑戰及對策分析

（一）青年參與社會治理的挑戰

精英決策主導的社會治理現狀。目前，傳統的自上而下的行政管理方式仍占社會治理的主流，精英群體主導著社會決策過程，社會治理注重決策效率而忽視了決策的民主程序。如何在公眾參與、精英決策與專家治理間獲取平衡，找到聯接點連接點，是保證公民有效參與社會治理的重要環節。

青年參與社會治理存在心理障礙。中國傳統的政治文化孕育了“君子思不出其位”、“不在其位不謀其政”和“權威崇拜”的主流意識，而文化傳承中改變是一個長久的過程。精英政治滋生了民眾的依賴意識，不免導致民眾的政治參與意識、參與傾向較低。傳統文化中低調、與世無爭的特征也導致了民眾的政治責任與政治敏感度不高。

現有社會組織影響力不夠，覆蓋面不廣。目前，有較大社會影響力的青年社會組織數量較少，對青年的吸引力較弱。從整體來說，還存在覆蓋面不廣的情況。

社會治理結構有待優化。從我國社會治理現狀來看，現有的社會治理機構比較單一，主要表現在政府職能未能切實轉移到第三部門，社會團體和社會組織的發展尚未成熟，作用也未得充分發揮。

（二）青年參與社會治理的建議

第一，優化現有資源。政府、社團組織和個人在社會治理創新的大潮中均需要轉變理念，優化現有資源。政府應立足于簡政放權，鼓勵社會治理主體的多元化，鼓勵青年等社會群體參政議政，在各項事物中發揮積極作用；共青團作為青年社團組織，應充分發揮居中協調、組織動員能力，為青年參與社會治理提供平臺；青年應提高社會治理的參與意識，發揮自身的獨特優勢，積極履行社會職責。

第二，發展青年主體。發展主體就是要推動青年這一群體發展成為具備相應資質和能力的社會主體。參與社會治理雖然并不需要過于專業的知識與經驗，但畢竟需要基本的政治素養，因此需要青年主體意識的自我覺醒。同時，在推動青年社會主體的形成過程中，促進社會組織的不斷成長、激活青年社會組織活力，使青年社會成為推動社會治理和基層建設的重要動力，也是題中應有之意。

第三，釋放空間。釋放空間主要是指推動社會治理領域能夠向青年及青年社會組織開放，給予青年參與社會治理的機會，充分信任青年社會組織。

第四，推動信息公開，構建公開透明的治理環境。政府應加強構建公開透明的社會治理環境的制度，為公民參與社會治理提供真實的信息資源，為青年參與社會治理提供足夠的信息支撐。

第五，提升組織能力，開辟參與社會治理的新的途徑。共青團等青年社會團體應提升自身應對復雜局面的能力，同時針對社會階層的分化在青年群體中的投射，提供多元化、個性化的服務。既要重視各級學校等青年活動的區域，也要重視制造業、服務業等流動青年聚集的區域，在黨團組織的領導和帶領下，服務青年、凝聚青年，充分利用現有的規章制度與組織活動，不斷提升服務水平和管理能力。

四、互聯網與青年參與社會治理的新趨勢

在調查中，課題組發現網絡在青年的日常生活中占據著極大的比重，通過網絡參與社會治理，逐漸成為青年參與社會治理的新的途徑。互聯網與移動互聯網的迅猛發展，進一步加劇了虛擬社會與現實社會的融合，也使得當下社會的治理面臨兩個趨勢，及現實社會向網絡社會的擴展，以及網絡社會向現實社會的延伸。對于青年群體來說，這一趨勢尤為明顯。

移動互聯網時代的社會治理，現實社會向網絡社會的擴展分三個層次。

第一，網絡空間的不斷蔓延。這一趨勢在廣度上表現為傷亡人數的逐年增長，在深度上表現為平均上網時長的逐漸增加。隨著手機、平板電腦等電子設備的普及，民眾對于網絡的黏性與依賴性也日益加深，從總體上印證了社會生活虛擬化和網絡化的趨勢。

第二，社會服務的互聯網化。除了當前已有的電子政務、電子商務等板塊以外，個人生活的衣食住行等各個領域都呈現網絡化發展的態勢，傳統的社會服務領域不斷向網絡社會延伸，實現了社會服務的智能化、便捷化與定制化。

第三，多元社會治理主體向網絡社會的擴展。傳統的由政府包攬一切的模式在移動互聯網時代漸成明日黃花，借助技術的革新與發展，通過互聯網提供的平臺，政府、市場、社會組織甚至個人都可以成為公共服務的提供者，

網絡社會向現實社會的延伸則表現為以下幾個方面：

第一，市場主體向現實社會的延伸。以“O2O”商業模式（Online To Offline）的迅速擴張為代表，互聯網將線上用戶與線下實體相連通，由此創造出的新的商業機會，標志著網絡社會向現實社會的重要延伸。

第二，社會組織向現實社會延伸。互聯網與移動互聯網的媒介特性決定了其可以不受時間與空間的限制，對于社會活動的組織而言，具有天然地優勢。近年來，越來越多的公益事業和公益活動開始通過社交網絡平臺志愿發起、志愿組織和志愿工作，比如“寶貝回家”“微公益”等，無不是借助微博這一平臺，發動社會力量。

第三，公民個體向現實社會的延伸。近年來，若干起社會反響較大的熱點事件的爆發，多呈現出如下環節：“網絡發聲—輿論關注—線下獨立調查—網絡發布調查結果—更大規模的社會討論—政府關注并解決問題”。借助網絡這一平臺，網民可以以公民的身份參與到現實的公共治理中，對形成社會合力、推動社會的進步有較好的促進作用。

網絡社會與虛擬社會進一步融合的趨勢，以及青年群體對于網絡的高度“依賴性”，為青年參與社會治理這一主題的展開提供了新的思路。傳統社會中，青年因為自身在政治、經濟、社會等領域中處于相對偏低的地位，其傳統的政治參與渠道不僅群在供給不足的問題，而且也多受到地域、時間、經濟成本等方方面面因素的制約使得他們對于政治參與冷漠回避。借助移動互聯網這一平臺，青年參與社會治理的方式日益便捷，在學習工作之余拿起手機便可參與政治生活，通過社交網絡平臺等方式發布自己的政治主張，既降低了政治參與成本，又有助于政府及時準確了解民意。另一方面，網絡溝通模式的交互性也使信息傳遞的單向性轉為多元互動狀態，有助于民意的匯集。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在社會建設領域提出了“創新社會治理”的論述，以及“改進社會治理方式，加法社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”的改革要求。在推進國家治理體系和治理能力現代化這一總體框架下，如何動員、組織廣大青年參與創新社會治理，如何將青年政治參與納入社會穩定、經濟成長和政治發展的制度軌道，是團組織必須回應的新課題。

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D432.6

A

1007-9106（2016）11-0108-04

*本文為2015年度廣州共青團和青少年工作研究立項課題“廣州青年參與社會治理的實證研究”（2015008）。

左康華（1987—），女，廣州青年運動史與青年發展研究中心、廣州大學政治與公民教育學院講師，哲學博士，研究方向為中國文化與現代化、馬克思主義中國化。