新時期全面從嚴治黨的當代意義與路徑選擇

2016-04-11 05:55:20彭龍富

實事求是 2016年2期

彭龍富

新時期全面從嚴治黨的當代意義與路徑選擇

彭龍富

（婁底行政學院湖南婁底 417000）

摘要：以習近平為總書記的黨中央提出“全面從嚴治黨”的重大戰略部署具有重要的理論意義和實踐意義：提出全面從嚴治黨，是黨對黨建經驗教訓的科學總結；是對馬克思主義黨建學說的豐富發展；是黨對意識形態工作的適時把握；是保持黨的先進性純潔性的迫切需要；是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。全面從嚴治黨的路徑選擇有：教育路徑是全面從嚴治黨的前提；制度路徑是全面從嚴治黨的保障；學習路徑是全面從嚴治黨的基礎；防治路徑是全面從嚴治黨的利器。

關鍵詞：全面從嚴治黨理論意義實踐意義路徑選擇

從嚴治黨是中國共產黨一貫的優良傳統。黨的95年歷程，也是一部從嚴治黨的光輝歷史。由于時代在變、社會在變、國情在變，不同階段、不同時期黨的任務、挑戰、愿景等也不盡相同。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央與時俱進、高屋建瓴，提出了“全面從嚴治黨”的重大戰略部署，將從嚴治黨推向了一個新高度。強調“全面從嚴治黨”，一是要突出“全面”，二是要突出“從嚴”，兩者兼顧，齊頭并進，才能將全面從嚴治黨落到實處，取得實效。因此，深刻理解、深入領會全面從嚴治黨的當代意義顯得十分重要，也為全面從嚴治黨的路徑選擇提供了重要的理論依據和實踐依據。

一、全面從嚴治黨的當代意義

（一）全面從嚴治黨的理論意義

1.提出全面從嚴治黨，是黨對黨建經驗教訓的科學總結。自1921年中國共產黨建黨以來，歷代黨和國家領導人都十分重視黨的建設，在從嚴治黨方面作了積極有益的探索和改進。如，在毛澤東時期，主要是加強思想教育，思想建設從嚴；開展整風運動，作風建設從嚴；加大懲治力度，反腐建設從嚴。到了改革開放時期，鄧小平將從嚴治黨思想繼續推進，更加重視制度建設，倡導一手抓經濟建設，一手抓民主法制，兩手都要抓，兩手都要硬。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，明確提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，“治黨始終堅強有力，治國必會正確有效”，將從嚴治黨貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監督的各個環節。而以胡錦濤為總書記的黨中央清醒認識到黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等考驗長期、復雜而嚴峻，果斷堅持黨要管黨、從嚴治黨，繼續推進黨的建設新的偉大工程。正是一代代共產黨人的集體智慧與不懈努力，黨的建設創造了許多好辦法、積累了許多好經驗，為新時期全面推進黨的事業和有中國特色的社會主義事業奠定了扎實的基礎。

然而，由于黨對社會主義建設理論的準備不足，對社會主義法治地位的認識不足等多種原因，九十多年里，黨的建設也有不少教訓。從嚴治黨過程中，臨時性的、颶風式的整風運動、集中教育等，并沒有解決黨建中帶有根本性的、全局性的、穩定性的和長期性的問題。特別是世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。黨的十八大后，以習近平為總書記的中央領導集體提出“全面從嚴治黨”，可謂大勢所趨、人心所向。

全面從嚴治黨，在內容上，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域；在主體上，不僅是上級組織，也是下級組織，是包括中央、地方和基層的黨的各級組織；在過程中，嚴字當頭，令行禁止，是教育從嚴、管理從嚴、防治從嚴。毫無疑問，全面從嚴治黨，是黨在總結過去黨建經驗教訓的基礎上作出的科學總結，也是習近平同志治國理政思路的延續。

2.提出全面從嚴治黨，是對馬克思主義學說的豐富發展。從嚴治黨如同一條紅線貫穿于馬克思主義建黨學說之中。它是執政黨建設的核心要義、精華所在，是由無產階級政黨的性質、宗旨、綱領和歷史使命決定的。在“全面從嚴治黨”之前，馬克思、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等的黨建思想，實際上也蘊含了從各方面從嚴治黨的精神。但是，習近平同志為總書記的黨中央提出“全面從嚴治黨”這一重大命題，在“從嚴治黨”前冠以“全面”一詞，這在黨史上是第一次。眾所周知，一個新命題的正式形成和明確公開，是總結長期理論經驗與實踐經驗的產物，不是一蹴而就、一日所成。所以，“全面從嚴治黨”是馬克思主義建黨學說的再創造。它不僅形成了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等“五位一體”的黨建總體布局，更把“全面從嚴治黨”與“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面推進依法治國”相提并論，使四者之間相輔相成、有機統一。“四個全面”戰略布局的提出，更完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政總體框架，閃耀著馬克思主義與中國實際相結合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法，無疑是對馬克思主義黨建學說的豐富和發展。

同時，習近平圍繞“全面從嚴治黨”作了大量論述，提出了眾多管黨治黨的見解和論斷。如，“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”［1］（P381）“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”，［2］“從嚴治黨要把繼承傳統和改革創新結合起來、制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長治長效結合起來，增強系統性、預見性、創造性、實效性”等。［3］關于政治規矩，習近平指出，黨章是全黨必須遵循的總章程、總規矩。政治規矩包括黨章、黨紀，這是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，也包括黨在長期實踐中形成的優良傳統、工作慣例等軟性約束。黨紀國法是一個統一體，黨紀國法面前沒有例外。［4］這些論述堅持了馬克思主義從嚴治黨的根本原則，是馬克思主義與中國實踐相結合的新認識、新飛躍，而且不乏新主張、新思維，極大豐富和發展了馬克思主義黨建學說。

3.提出全面從嚴治黨，是黨對意識形態工作的適時把握。黨的十八大報告指出，要“牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。”［5］當代中國，必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，這也是黨執政后領導社會主義意識形態工作的一條重要經驗和基本規律。“意識形態工作是維護黨的執政地位的重要工作，關系到黨和國家工作全局，關系到中國特色社會主義事業順利發展，關系社會和諧穩定、國家長治久安。”［6］（P392）黨的意識形態工作是任何時候都不能放松的。堅持和鞏固馬克思主流意識形態地位，具有不言而喻的必要性和重要性。當前，意識形態領域滲透與反滲透的斗爭十分尖銳，我國意識形態工作面臨前所未有的挑戰。廣大黨員干部作為馬克思主流意識形態的代言人和踐行者，必須以身作則、率先垂范。然而，由于受到西方思潮及國內不良風氣的影響，有的黨員干部漠視、懷疑、偏離甚至否定馬克思主流意識形態，這將釀成的禍患是不堪設想的。“一定的意識形態的解體足以使整個時代覆滅。”［7］（P35）前蘇聯的亡國亡黨就是慘痛的歷史教訓。正如美國學者亨廷頓所言：“前蘇聯敗在了意識形態上，敗在了對馬克思主義，對社會主義信仰、信念的動搖上。”［6］（P458）新時期，全面從嚴治黨，也就是要讓廣大黨員干部忠于馬克思主義，忠于黨和人民。通過治黨，加強黨在意識形態領域的領導權、話語權，提升馬克思主義主流意識形態的影響力，堅守意識形態的制高點，進而徹徹底底地反對所謂馬克思主義“弱化論”“過時論”“終結論”“破產輪”等錯誤傾向。習近平同志一再強調：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”［1］（P15）可見，提出“全面從嚴治黨”，也是黨適應時代發展要求，對馬克思主義意識形態理論的繼承和發展，是黨對意識形態工作規律的深刻認識和適時把握。

（二）全面從嚴治黨的實踐意義

1.提出全面從嚴治黨，是保持黨的先進性純潔性的迫切需要。中國共產黨在中國執掌政權是歷史的結論、人民的選擇。正因為得到人民群眾的支持和擁護，黨帶領全國各族人民開辟了中國歷史的新紀元，全面推進了中華民族的偉大復興，創新了中華五千年文明，走上了有中國特色社會主義道路。而一系列偉大成就的取得證實了黨的先進性，更加贏得了人民群眾的認可與信賴。換言之，黨的先進性，集中表現為始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，充分體現了“立黨為公，執政為民”的本質特征。從這個角度說，全面從嚴治黨是順民意、得民心的工程。“人民群眾是我們國家的主人，是決定我國前途和命運的根本力量。黨的全部任務和責任，就是為人民謀利益，團結帶領人民為實現自己的根本利益而奮斗。我們黨執政的根本任務就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。”［8］（P285）全面從嚴治黨，就是要全黨牢記全心全意為人民服務的宗旨，永葆黨的先進性，使黨永遠保持生機勃勃的執政能力。

20世紀末、21世紀初，世界上不少老黨、大黨在長期執政之后相繼喪失了執政地位，有的甚至四分五裂、不復存在，如蘇聯共產黨、印度國大黨、日本自民黨等。個中原因紛繁復雜，但政黨本身不能保持純潔性卻是共同的禍因。前車之覆，后車之鑒。中國共產黨同樣是老黨、大黨，長期的執政歷史和良好的執政成績，說明黨沒有辜負人民群眾的期望，說明黨的隊伍、思想、作風等保持了純潔性。但是，“黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。”［2］也就是說，管黨治黨一刻也不能松懈。相反，目前黨內的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風、腐敗問題等，破壞了黨群關系，損害了黨政形象，且有蔓延之勢，必須高度重視、及時應對，才能確保黨的純潔性。

要保持黨的先進性和純潔性，必須從嚴治黨。而且，執政歷史越長，執政成績越大，越要全面治黨、從嚴治黨，越要警鐘長鳴、始終如一。因此，“凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”［9］

2.提出全面從嚴治黨，是堅持中國特色社會主義的根本保證。中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，“是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路”。［1］歷史早已作出結論，堅持和發展中國特色社會主義，除了中國共產黨之外，沒有別的任何政治派別和政治力量能夠做到。黨的絕對領導地位和核心作用，是歷史和人民共同選擇的結果。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的。道路是實現途徑，理論體系是行動指南，社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。這個實踐，是一項前所未有的偉大事業，沒有現成的方案和答案，也沒有既成的模式和套路，這就需要聽從黨的領導，更要加強黨的領導，改善黨的領導，也就是全面從嚴治黨，進而做到科學執政、民主執政、依法執政。通過改進方式、提升水平、增強能力，確保黨始終在中國特色社會主義事業中是最堅強有力的領導核心。

中國特色社會主義事業是長久的、巨大的系統工程和宏偉藍圖，無論是道路的探索，還是理論的創新，抑或制度的建設，都會遇到各種各樣的困難，需要協調各個方面的利益，需要化解層出不窮的矛盾，需要應對瞬息萬變的形勢，需要規避或大或小的風險，一切有依賴于黨的領導。只有全面從嚴治黨，全面提高黨的素質，黨才能擔當起中國特色社會主義事業的重任，才能讓社會主義現代化事業的各個方面同步推進。隨著社會主義現代化事業的深入，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，自然也水到渠成。

二、全面從嚴治黨的路徑選擇

全面從嚴治黨，就是要高度重視黨的思想建設；就是要堅持制度治黨，提高黨的建設的制度化水平；就是要重視和加強干部隊伍建設；就是要大力加強反腐倡廉建設；就是要嚴明黨的紀律。從全面從嚴治黨的內容探究實踐路徑，主要有教育路徑、制度路徑、學習路徑、防治路徑等。

（一）教育路徑：全面從嚴治黨的前提

全面從嚴治黨，必須加強理想教育。對廣大黨員干部加強理想教育，引導廣大黨員干部信仰自覺、信念自覺，可以說是全面從嚴治黨的前提。作為一名共產黨人，最為重要的是堅定信仰，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產主義的信念。這個信仰、信念動搖了，迷失了，拋棄了，必然會墮落、變質和沉淪。信仰、信念是共產黨人安身立命的主心骨、壓艙石，而根本又在于世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。那些貪腐分子、投機分子、蛻化分子，之所以走上不歸路，歸根結底是信仰、信念出了問題。全面從嚴治黨，要高度重視黨的思想建設，就是要強化廣大黨員干部的宗旨意識、黨紀意識、服務意識、人民意識、責任意識等，任何時候都不能背棄一個共產黨人的根本理想。

全面從嚴治黨，必須加強紀律教育。“沒有規矩，不成方圓。”中國共產黨不是松散的俱樂部，而是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨在領導中國革命、建設和改革開放的不同時期，之所以受擁戴、得民心，一個主要原因是黨有嚴明的紀律。新時期開展全面從嚴治黨，就是要繼承和發揚這一傳統，在過去做法的基礎上，創新形式、改進方法，進一步增強紀律教育的說服力、震撼力，使黨的紀律教育更大發揮“受警醒、明底線、知敬畏”的治本作用。

全面從嚴治黨，必須加強法治教育。全面從嚴治黨，也是全面推進依法治國的必然要求。當前，黨在領導方式和執政方式上存在的主要問題、突出問題，黨員干部中出現的違法現象、違紀現象，很大程度上是由于法制觀念淡薄、權力意識過重等原因造成。以言代法、以權壓法、情大于法等社會弊病，人治思維、官本思維、經驗思維等思維方式，運動式、命令式、跟風式等形式主義，無疑與現代法治理念、法治精神格格不入、背道而馳，這必然影響和阻礙社會主義法治建設進程。黨中央提出全面依法治國，一方面是要在黨的領導下推進法治建設，另一方面要求黨自身在憲法和法律的框架下活動。這就說明，黨要嚴格依據黨章、法律治國理政，帶頭守法、執法、護法。為此，必須在全黨范圍內形成高度一致的法治信仰、法治意識和法治追求，要求黨員，尤其是領導干部，用法治思維來指導自己處理問題，將法治方式作為自己工作準則，切實做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。

習近平曾經深刻地指出，“思想上的滑坡是最嚴重的病變”“思想上松一寸，行動上就會散一尺”。［10］（P12）全面從嚴治黨，除了理想教育、紀律教育、法治教育等，黨性教育、道德教育、理論教育、警示教育、廉政教育等，同樣都要重視，都要加強，并且要將教育與實踐緊密結合起來，達到以教促知、以知促行、以行促常。一個共產黨人，思想不出問題，也就不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，就能真真正正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

（二）制度路徑：全面從嚴治黨的保障

全面從嚴治黨，必須從制度上著手，這是毋庸置疑的。制度約束是全面從嚴治黨的堅實保障。要將從嚴治黨落到實處，務必要在制度建設上花工夫、有作為。

黨的制度，通常包括黨的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度、監督制度等。黨的制度建設，即是通過制定、完善和健全黨內法規、準則、條例、規則、辦法、意見、細則等，使黨的各項工作逐步實現規范化、制度化、科學化。顯然，制度建設是一個開放的、動態的過程。全面從嚴治黨，加強制度建設，就是要借助各種制度，而且是嚴格的制度，管好黨員干部，從而營造良好的政治生態和政治局面。在制度建設中，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該整合的要整合，該重立的要重立，該細化的要細化，該從嚴的要從嚴。只有這樣，才能讓黨的制度更合時、更系統、更嚴謹、更權威，也更具有可操作性。以干部選拔為例，2014年1月，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，條例對破格提拔、領導班子換屆的基本程序、“裸官”、干部考察的廉政指標等都作了明確規定。之后，中央組織部又發布了《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，強調人民群眾在選人用人中的知情權、參與權、選擇權和監督權。前有條例，后有意見，雙管齊下，相得益彰，也就防止了考察失真、評價失準、用人失誤，對于領導干部的選拔任用自然更透明。

同時，制度建設中，黨員干部必須正確認識黨紀與國法的關系。黨紀與國法是高懸在每一個共產黨人頭上的兩把利刃。在我國，國法是針對每一個公民而言的；黨紀是針對每一個黨員而言的。黨員作為一名普通公民，必須遵守國家的憲法和法律；作為共產黨人，則必須受黨紀黨規的約束。黨員干部不僅要做合格的公民，更要做遵守黨紀、貫徹黨紀、維護黨紀的不折不扣的共產黨人，要時時處處把黨紀作為自己言論和行動的準則，自覺地在思想上、行動上、組織上同中央保持高度一致。

（三）學習路徑：全面從嚴治黨的基礎

全面從嚴治黨，必須在全體黨員干部中廣泛、深入、持久地開展學習活動，使黨成為學習型的執政黨、學習型的先鋒隊。黨要領導全國各族人民全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，那么作為領頭雁的黨員干部必須具備相應的業務能力、領導水平，要有扎扎實實的本領。如果不懂門道，不懂規律，缺乏知識，缺少本事，縱然黨性再強、干勁再大，也會有心無力、無濟于事，甚至南轅北撤、事與愿違。當前，不少黨員干部遭遇“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的工作窘境，實際上就是習近平同志所說的“本領恐慌”。因此，全面從嚴治黨，就必須號召全體黨員干部主動學習、自覺學習，加快觀念更新、優化知識結構、拓寬眼界視野，提高業務技能。

全面從嚴治黨，號召黨員干部學習，就是要認真學習馬克思主義理論，掌握歷史唯物主義、辯證唯物主義的基本原理和方法論；就是要認真學習黨的路線方針政策和國家法律法規；就是要認真學習經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識。總之，要做到習近平同志所指出的，黨員干部要堅持“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，有針對性地學習做好領導工作、履行崗位職責必備的知識，掌握與本職工作相關的新理論、新知識、新技能、新規則，努力成為行家里手、內行領導。

（四）防治路徑：全面從嚴治黨的利器

全面從嚴治黨，一個重要的任務就是堅決反腐肅貪，建設廉潔政治。腐敗會渙散黨心民心，會扭曲黨的路線方針政策，會在黨內形成黨內有黨、黨內有派的多個利益集團。“如果政黨自身腐敗，就得不到廣大社會成員的接受、承認和認可，政黨執政的合法性基礎也就不存在了，政黨的政治生命就會走向死亡，這是人類社會的政治規律。”［11］（P165）蘇東劇變是足以為鑒的。蘇共在只有20萬黨員時奪取了政權，卻在擁有近2 000萬黨員時，不但喪失了政權還被宣布解散。造成這場“政治地震”的一個不可忽視的原因便是蘇共自身的腐敗。在戈爾巴喬夫時代，隨著經濟領域自由化改革的深入，官僚特權階層利用近水樓臺缺乏監督的優勢，迅速將自己手中的管理權置換成經營權，使自己從國家財富的管理者，紛紛蛻變為國家財富的占有者。所謂的“改革”，實際上成了特權階層搶奪國家財富的一場競賽。最終，蘇共陷入四面楚歌、萬劫不復的境地。今天，習近平同志提出全面從嚴治黨，就是要把反腐敗提到黨和國家生死存亡的戰略高度，把建設干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治當作黨和國家的重大的政治任務。

腐敗分子的共性，是利用黨和人民賦予的權力，玩弄權權交易、權勢交易、權利交易、權色交易等，結果都是危害黨、國家和人民的生存發展。他們在思想上、經濟上、生活上等多方面，都已經脫離背叛了黨和人民。完全可以說，“黨和人民同腐敗分子的矛盾，是根本方向、根本道路、根本利益沖突的不可調和的對抗性矛盾”，［8］（P388）兩者是水火不相容的。至今，我國已經建立了不少預防和懲治腐敗的制度，特別是黨的十八大后，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣反腐，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區地懲治腐敗，獲得了社會的高度認同和人民的普遍好評。但是，反腐敗斗爭的形式依然不容樂觀，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得絕對性、壓倒性的勝利”。［12］因此，減少腐敗存量、遏制腐敗增勢、重構政治生態，任重而道遠。也只有全面從嚴治黨，才能贏得反腐斗爭這場攻堅戰、持久戰。

［參考文獻］

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