新形勢下加強和改進黨校工作的基本遵循與行動指南

文 斌

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新形勢下加強和改進黨校工作的基本遵循與行動指南

文 斌

（中共懷化市委黨校 湖南 懷化 418000）

摘要：黨的十八以來，習近平總書記從黨和國家事業發展的戰略高度深刻回答了為什么辦黨校、辦什么樣的黨校和怎樣辦黨校等一系列重大問題，就黨校工作的地位和作用、根本原則、辦學定位、主要任務、人才支撐和機制保障等方面提出一系列新思想、新觀點、新論斷，進一步深化了新形勢下干部成長規律和黨校教育規律認識，是全面建成小康社會決勝階段加強和改進黨校工作的基本遵循和行動指南。

關鍵詞：黨校工作 根本遵循 行動指南

2015年12月9日，中共中央發布了《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》。習近平總書記在隨后召開的全國黨校工作會議上從黨和國家事業發展的戰略高度，深刻回答了為什么辦黨校、辦什么樣的黨校和怎樣辦黨校等一系列重大問題，就黨校工作的地位和作用、根本原則、辦學定位、主要任務、人才支撐和機制保障等方面提出一系列新思想、新觀點、新論斷，這是十八大以來以習近平為總書記的黨中央對干部成長規律和黨校教育規律的深刻把握和認識深化，對新形勢下加強和改進黨校工作的全面安排和總體部署，是全面建成小康社會決勝階段加強和改進黨校工作的基本遵循和行動指南。

一、關于黨校的地位作用：黨校事業是黨的事業的重要組成部分

黨校事業在整個黨的建設發展中具有特殊重要地位，發揮著獨特的政治功能；2015年12 月11日，習近平在全國黨校工作會議上明確指出：“黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢?！保?］，強調要“各級黨委應該充分認識加強和改進新形勢下黨校工作的重大意義，增強使命感、責任感、緊迫感，把我們黨的這個獨特優勢保持好、發揮好?！保?］首次把黨校工作提高到黨的事業重要組成部分的高度，這是對新形勢下黨校工作地位和作用的新的定位判斷，豐富和發展了黨校發揮“三個陣地”、“一個熔爐”作用的思想，充分體現了黨中央對黨校特殊重要性的深刻把握和認識自覺。

準確把握習近平總書記關于黨校地位和作用的重要論述。一要充分認識黨校事業在協調推進四個全面戰略布局中的地位和作用。中國共產黨執政史表明黨校事業事關黨和國家興旺發達、長治久安。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，協調推進“四個全面”戰略布局，關鍵要培育一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的“四鐵型”執政骨干隊伍。而黨校作為培訓黨員干部的主渠道，在推動黨員干部強化領導力、理解力、執行力上發揮了先導性、基礎性、戰略性的作用。二是充分認識黨校工作對推進全面從嚴治黨的重大意義。全面從嚴治黨首要是思想教育從嚴，當前少數領導干部理想信念動搖、思想政治定力不夠，主要原因是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出問題，黨校承擔著強化思想理論武裝、加強黨性鍛煉的重要任務，黨校堅持從嚴治校、從嚴管理，對推動黨員干部落實“三嚴三實”要求，主動適應全面從嚴治黨新常態發揮重要作用。三是要正視解決黨校工作面臨的問題。改革開放以來，黨校事業取得巨大發展，但也存在一定問題，如黨校在重視程度上存在層層遞減現象，部分基層黨校投入不足、運轉困難；一些黨校自身定位不清晰，重視一般性的知識技能培訓而忽視對黨的理論教育和黨性教育的主課主業；少數黨校對學員管理失之過軟、失之過寬，校風不嚴；一些黨校教學理論與實踐脫節、針對性實效性不強，智庫功能發揮不充分等等，這些問題亟需予以高度重視并解決。因而新形勢下的黨校工作只能加強、決不能削弱。

二、關于黨校工作的根本原則：把黨校姓黨貫穿黨校工作始終

黨校姓黨是黨校最鮮明的政治特色和最突出的精神氣質。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強和改進新形勢下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。”［1］深刻闡述了黨校姓黨對黨校工作的極端重要性。從黨校發展的歷史來看，黨校與黨和國家的重大歷史事件、黨的思想理論創新、黨的干部隊伍建設是密切關聯的，早在1924年5月，中國共產黨擴大執行委員會會議指出：“黨內教育非常重要，而且急于設立黨校養成指導人才?！保?］（P72）延安時期，毛澤東親自擔當中央黨校校長并作《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》等報告，中央黨校成為延安整風運動的重要陣地，中央黨校出席七大的代表占七大代表53%。建國以來，中央黨校在黨的思想理論創新發揮重要作用，從真理標準問題的大討論到全國黨代表大會會前的“吹風會”等等，可以說，黨校的發展史既是黨校因黨而立、因黨而興、因黨而強的歷史。在新的形勢下，習近平總書記突出強調黨校工作要始終堅持黨校姓黨，并提出了新的要求。習近平總書記指出：“黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致?！保?］首次科學揭示了“黨校姓黨”這一根本原則的科學內涵，明確了“黨校姓黨”的任務要求，為新時期黨校工作提供基本遵循。

學習貫徹習近平同志關于黨校始終要堅持黨校姓黨的重要論述，一是堅持黨校辦學政治方向，必須高揚黨的旗幟，增強向黨中央看齊意識。習近平總書記在講話中強調，不斷把領導干部集中到黨校來學習培訓，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊；黨校向黨中央看齊了，才能引導來到這里的學員向黨中央看齊。因此，黨校姓黨首先要求黨校增強看齊意識，黨校一切工作必須在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持一切工作圍繞黨中央決策部署來進行，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，加強對各種社會思潮的辨析和引導，敢于發聲亮劍，善于解疑釋惑，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實做到講壇論壇有紀律、發表言論守規矩，以實際行動維護黨的威信、維護黨中央權威、維護黨校形象。二是黨校一切教學科研活動堅持黨性原則，為立黨興黨強黨服務。新形勢下黨校教學工作要突出黨的理論教育和黨性教育，更好承擔起為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要使命，為推進全面從嚴治黨提供強勁動力，黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作，聚焦黨委和政府的重大決策部署，社會關注的熱點難點問題進行深入研究，提出有價值的對策意見，努力成為黨和國家的重要智庫，為堅持和鞏固黨對意識形態的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位作出貢獻。三是必須落實主體責任。建立健全黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校的主體責任體系。各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人，把黨校工作納入黨的建設總體安排，幫助黨校解決實際困難。健全黨校經費保障機制，黨校辦學經費應納入同級財政預算統籌考慮。

三、關于黨校的辦學定位和主要任務：黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育

習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時講話指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！保?］（P16）黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，“補”的是關乎共產黨人理想信念的精神之“鈣”，“固”的是領導干部對馬克思主義的信仰之“本”，這就決定黨校的工作重點和辦學定位即把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教育的主業主課。抓好黨的理論教育和黨性教育是習近平總書記始終反復強調的重要治校方略。早在2012年7月，時任中央黨校校長的習近平同志在全國黨校校長會議開幕式上指出，堅持黨校的科學定位，發揮好黨校教育的自身優勢，突出服務大局的特色、理論教育和黨性教育的特色、思想庫的特色。2013年3月，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中強調：“黨的干部首先要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領，也是領導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領?！保?］（P3）2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上強調，如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主甚至會在政治方向上發生偏差。這是對黨校辦學的科學定位和對黨校優勢的精準把握，對新形勢下加強和改進黨校工作具有重要指導意義。

學習貫徹習近平同志關于黨校突出抓黨的理論教育和黨性教育這個主課主業的論述，一要準確把握黨校的辦學優勢和特色。黨校不同于普通高?；蛞话愕呐嘤枡C構，離開黨的理論教育和黨性教育這一特色和優勢，就會失去存在的理由和價值。曾經一段時期，有的地方把黨校混同為一般學校和社會培訓機構，壓縮黨的理論教育和黨性教育課時，偏重知識教育；還有不少黨校黨的理論教育和黨性教育的實效性不強，不少學員在學理論、煉黨性方面興趣不濃。這些問題目前并沒有完全解決，到頭來“荒了自己的地、耕了別人的田”，一定程度上影響了黨的干部隊伍建設，也制約了黨校事業發展。二是建立黨的理論教育和黨性教育教學體系。根據《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，按照“一個中心、四個方面”的教學布局，規范主體班次的設置和學制，科學安排黨的理論教育和黨性教育教學單元，形成科學的主業主課體系。在教學內容上，黨的理論教育要堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，把馬克思主義經典著作導讀課作為重要課程，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想學習教育，抓好中國特色社會主義理論體系學習教育，要把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重。黨性教育方面把黨的理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統教育，加強黨員干部道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，強化黨章黨規黨紀教育。著力加強對當代馬克思主義的研究闡釋，提升話語主導權和思想引領力。在教學安排上，要堅持主課地位不動搖，加大黨的理論教育和黨性教育的分量，“在中央黨校、?。ㄗ灾螀^、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學安排中不低于總課時的70%，各級黨校每個主體班次都要設置專門的“黨性教育單元”，針對不同班次的學制長短，安排充分的教學內容和時間，確保黨性教育課不低于總課時的20%?！保?］三是積極推進黨的理論教育和黨性教育創新，弘揚馬克思主義優良學風，強化問題導向、實踐導向，注重回答學員關心的熱點難點問題，優化黨性教育方式，倡導和運用研討式、案例式、體驗式、情景模擬式教學和現場教學等多種教學方式，不斷提高主課實效性；創新完善教研咨一體機制、教學計劃生成機制、教學考核評估機制、教學激勵機制。

四、關于黨校工作方針：堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學

堅持從嚴治校是習近平總書記反復強調的治校方針。2010年，習近平同志在擔任中央黨校校長時期就批示要求各級黨校“從嚴治校，不能成為不正之風的‘避風港’”。同年12月29日，習近平同志在聽取校委工作匯報后，又一次強調：“學員上一次黨校就是接受一次黨性黨風教育，不能馬放南山，把上黨校變成黨性黨紀放松的機會?！保?］2015年12月，習近平總書記指出：“各級黨校要堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，把校風建設作為作風建設的重點，嚴格黨校校紀、校規。”［1］這是習近平總書記在全國黨校工作會議上對從嚴治校的重要論述。既是對黨校從嚴治校優良傳統的大力發揚，又是對新形勢下管黨治黨的更高要求。

從嚴治校是黨校的傳家寶。新形勢下，這一傳統不僅不能丟，而且還應大力弘揚，以從根本上保證黨校事業健康發展。首先，從職能上看，黨校承擔著培養黨的執政骨干的重大任務。習近平總書記在全國組織工作會議上提出，著力培養選拔黨和人民需要的好干部。建設一支過得硬打勝仗的干部隊伍。這些都要求黨校始終堅持從嚴治校，更好地發揮主陣地、主渠道作用，自覺擔負起培養好干部的重要職責。其次，從特點上看，黨校對自己要有更高要求。與機關比，黨校是黨委的重要部門，與機關要有同樣嚴格的標準，黨校的教師干部必須有更高的素質要求。與高校比，黨校是黨直接興辦的學校，向來以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，必須更加講政治。黨校不能混同于普通高校和一般培訓機構，要為黨的中心工作和干部隊伍建設服務，搞好理論武裝和黨性教育，形成黨校教育的鮮明特色和獨特優勢。堅持從嚴治?；痉结槪环矫嬉獓朗攸h的紀律和政治規矩。沒有紀律和規矩的政黨與烏合之眾無異；失去紀律和規矩的黨校就形同“俱樂部”。黨校嚴守黨的紀律最重要的是同以習近平同志為總書記的黨中央保持一致，與黨同心同德。黨校教師是領導干部和理論干部之師，要嚴守“研究無禁區、課堂有紀律”的紀律和規矩，嚴禁散布與黨的路線方針政策不符的言論，做到自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨，熱愛黨校，珍惜榮譽，在自身黨性鍛煉上更要嚴格，用實際行動影響和帶動學員。另一方面，要加強對學員從嚴教育管理。領導干部無論職位多高、學歷多高，到了黨校都是普通學員，黨員干部來黨校學習要樹立“兩個清零”的心態，即以“職務清零”的心態對待黨性鍛煉、以“知識清零”的心態對待學習培訓，自覺遵守黨紀校紀校規。2013年中組部就加強學員管理提出九條具體規定，提出了干部教育培訓中學員管理的“負面清單”，為黨校系統從嚴治校加強學員管理提供了重要法規依據。從嚴治校還需紀委、組織等部門的參與，要把學員在黨校學習期間的遵紀守規情況作為干部提拔任用的重要依據，真正構建嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學的新常態。

五、關于黨校的隊伍支撐：黨校教師是我們黨一支不可多得的理論力量

黨校事業發展的關鍵在隊伍建設，而黨校教師隊伍又是黨校隊伍建設的重中之重。習近平總書記指出：“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。”［1］這既是對黨校教師隊伍地位和作用的高度肯定，又為新形勢下黨校的隊伍支撐提出更高的明確要求。

改革開放以來，黨校通過實施人才強校戰略，培養了一支政治強、業務精、作風正的高素質教師隊伍，為黨校事業發展提供有力的人才支撐。但是黨校師資隊伍建設還面臨一些問題，黨校師資隊伍存在“先天不足”和“倒掛”現象，不少教師學科背景和知識結構比較單一、工作閱歷比較簡單，這與干部教育培訓需求存在一定的矛盾，是新形勢下加強黨校教師隊伍建設面臨的挑戰。新形勢下加強黨校教師隊伍建設必須學習貫徹落實習近平總書記關于黨校教師隊伍的重要論述，一方面要實施黨校系統“名師工程”，著力培養政治強、業務精、作風好的知名教師，培養造就一批馬克思主義理論大家，一批忠于馬克思主義、在學科領域有影響的知名專家。要加強黨校同其他黨政機關和單位干部交流的力度。另一方面要對領導干部到黨校講課作出剛性的制度安排，實現教干部、干部教良性循環。早在延安時期，中國共產黨就形成領導同志兼任校長、領導同志經常上講臺的優良傳統，毛澤東親自任中央黨校校長，親自講課16次。習近平同志兼任中央黨校校長期間，先后來中央黨校講課19次，黨的十八大以來習近平總書記先后在中央黨校新進中央委員會的委員候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班、中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮、省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班、第一期縣委書記研修班、省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班講課5次，李克強總理在中央黨校為全體學員作報告，為全黨作出了表率。領導干部是干部中的骨干和優秀分子，在政策把握、視野思路、問題導向、實踐經驗、理論聯系實際等方面都有明顯優勢，建立領導干部黨校講課常態化機制，有利于優化了黨校師資隊伍結構，不斷提高黨校教育的實效性和科學性。

［參考文獻］

［1］習近平在全國黨校工作會議上強調，堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作［N］.人民日報，2015-12-13.

［2］中共中央文獻研究室、中央檔案館編.建黨以來重要文獻選編（1921～1949）（第2冊）［Z］.北京：中央文獻出版社.2011.

［3］國務院新聞辦公室，中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014.

［4］習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話［R］．北京：人民出版社，2013.

［5］中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見［N］.人民日報，2015-12-14.

［6］堅持從嚴治校，建設風清氣正的學風校風--十七大以來黨校工作研究之六［N］.學習時報，2013-04-15.

責任編輯：曹李海

中圖分類號：D261.41

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.26