新疆兵地關(guān)系研究掠覽*①

閆衛(wèi)華 史 猛

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新疆兵地關(guān)系研究掠覽*①

閆衛(wèi)華 史 猛

（石河子大學(xué) 新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心 新疆 石河子 832000）

摘要：處理好兵地關(guān)系是中央的要求，也是實(shí)現(xiàn)新疆和諧發(fā)展的關(guān)鍵。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析的方法，從國(guó)外新疆和兵團(tuán)研究、國(guó)內(nèi)兵團(tuán)研究和兵地關(guān)系研究三個(gè)大方面出發(fā)，勾勒出新疆兵地關(guān)系的研究概貌。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外專門圍繞兵地關(guān)系展開的研究幾乎沒有，國(guó)內(nèi)對(duì)兵團(tuán)的研究從學(xué)理層面論述的不充分，現(xiàn)有對(duì)兵地關(guān)系的研究絕大多數(shù)集中在兵地融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。總體來(lái)看，兵地關(guān)系的學(xué)理性研究比較匱乏，文獻(xiàn)少且研究比較表淺，重實(shí)踐，缺機(jī)制，少理論，沒有很好地就兵地可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深層的理論探討和路徑探索。

關(guān)鍵詞：新疆 兵團(tuán) 兵地關(guān)系 研究綜述

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，中央賦予其在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)”）的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，受中央政府和自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)與地方所轄地域相互交錯(cuò)，在管理體制上既統(tǒng)一又保持相對(duì)獨(dú)立，形成了新疆特有的區(qū)情。兵地關(guān)系重要、敏感而又復(fù)雜。處理好兵地關(guān)系是中央的要求，也是實(shí)現(xiàn)新疆和諧發(fā)展的關(guān)鍵。隨著新疆問(wèn)題的尖銳，兵團(tuán)的作用和地位日益凸顯，兵地關(guān)系研究也逐漸引起關(guān)注。

一、國(guó)外新疆和兵團(tuán)研究

新疆是古絲綢之路的要道，古代東西文化在這里匯聚，季羨林先生認(rèn)為新疆是“古印度、希臘—羅馬、波斯、漢唐四大文明在世界上唯一的交匯之處”，西方傳教士、探險(xiǎn)家、外交官留下了不少考察記錄及著述，但早年對(duì)新疆問(wèn)題的研究主要集中在歷史研究及對(duì)新疆問(wèn)題零散的社會(huì)性考察。20世紀(jì)曾到新疆實(shí)地考察并被視為中亞研究權(quán)威的是斯坦因（Stein，Sir Mark Aurel）、斯文赫定（Hedin，Sven Anders）、拉鐵摩爾（Owen Lattimore）。其中拉鐵摩爾撰寫了大量研究中國(guó)邊疆問(wèn)題的著作，1950年他主持編寫的《亞洲的樞紐：新疆和中俄亞洲腹地的邊疆》，被公認(rèn)為是現(xiàn)代新疆研究的權(quán)威著作，書中把新疆稱為“世界新的重心”（王大剛，1989），是國(guó)外出版的對(duì)現(xiàn)代新疆作全面介紹的第一本學(xué)術(shù)專著。澳洲學(xué)者麥克米倫（Donald McMillen，1979）出版了《1949～1977年：中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆的權(quán)力和政策》的著作，探究中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆的治理，其局限性在于基本都是通過(guò)媒體介紹或一些材料整理研究所得，沒有一手調(diào)研成果。上世紀(jì)90年代開始，民族認(rèn)同和民族識(shí)別成為這一時(shí)期的重要研究課題，“劃時(shí)代的著作”是Justin Jon Rudelson （1998）所著的《Oasis Identities：Uyghur Nationalism Along China，s Silk Road》，這是美國(guó)學(xué)者第一次在新疆進(jìn)行人類學(xué)調(diào)查，該書詳細(xì)描繪了新疆當(dāng)?shù)厝藦牡胤秸J(rèn)同到民族認(rèn)同的發(fā)展，但遺憾的是調(diào)查對(duì)象少且不夠深入。

2000年以后美國(guó)關(guān)于新疆研究逐漸多起來(lái)。美國(guó)印第安納大學(xué)中央歐亞研究系（Department of Central Eurasian Studies，簡(jiǎn)稱CEUS）的戈德納·包文德（Gardner Bovingdon）專注于新疆研究，精通漢、維吾爾、哈薩克3種語(yǔ)言。喬治敦大學(xué)教授詹姆斯·米爾沃德（米華健，James Mill ward）專注于新疆史。研究中國(guó)邊疆問(wèn)題最有名的智庫(kù)是美國(guó)東西方中心（East-WestCenter，簡(jiǎn)稱EWC），EWC受紐約卡耐基基金會(huì)資助，涉疆問(wèn)題研究小組由戈德納·包文德（Gardner Bovingdon）牽頭，于2004年到2005年間先后出版了3本研究報(bào)告。美國(guó)霍普金斯大學(xué)中亞——高加索研究所（Central Asia—Caucasus Institute，簡(jiǎn)稱 CACI）的創(chuàng)始人弗雷德里克·斯塔爾（Frederick Starr，2003）主編了著名的《新疆：中國(guó)穆斯林聚居的邊陲》一書，參與研究的十幾位學(xué)者很多是美國(guó)政府的智庫(kù)成員，他們對(duì)新疆情況作了整體性的探討，該書被認(rèn)為是新世紀(jì)新疆研究的代表作，但其中也有很多事實(shí)被誤讀，有些文章存在偏見，如“殖民統(tǒng)治”“獨(dú)裁危機(jī)”“漢人移民”等措辭頻繁出現(xiàn)。近年由于全球宗教極端思想抬頭和暴力恐怖活動(dòng)頻發(fā)，新疆受國(guó)內(nèi)外因素綜合影響，發(fā)生了諸如“7·5”事件等嚴(yán)重暴力恐怖事件，國(guó)外學(xué)者涉及“疆獨(dú)”問(wèn)題及中國(guó)反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的著作和文章相對(duì)較多，如，詹姆斯（James A.Millward）、杰森（Ja-son F.Isaacson）、科林（Colin Lewis Rubenstein）、詹金斯（J.Craig Jenkins）等，學(xué)者們通常從國(guó)際間的戰(zhàn)略與平衡的角度來(lái)研究新疆問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)政府解決新疆問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何應(yīng)對(duì)“疆獨(dú)”并解決好地區(qū)安全穩(wěn)定。

兵團(tuán)問(wèn)題是新疆問(wèn)題的重要組成部分，二者密切相聯(lián)。由于受政治立場(chǎng)、特殊體制和文化理解的約束，加之兵團(tuán)在國(guó)際交往和外宣方面一直比較謹(jǐn)慎，兵團(tuán)在國(guó)外往往被認(rèn)為是一個(gè)具有軍事化色彩的神秘組織，國(guó)外對(duì)兵團(tuán)問(wèn)題的研究有一定難度，關(guān)于兵團(tuán)的研究大多是在研究新疆問(wèn)題時(shí)被提及。麥克米蘭（MacMillan，1981）是第一位全面介紹兵團(tuán)的西方學(xué)者。他梳理了兵團(tuán)的發(fā)展歷史，并對(duì)兵團(tuán)的功能及其組織架構(gòu)進(jìn)行了介紹和說(shuō)明。他認(rèn)為兵團(tuán)帶動(dòng)了新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛?lái)了先進(jìn)生產(chǎn)方式，提高了各族群眾的生產(chǎn)和生活水平，并為新疆整合到新中國(guó)的進(jìn)程作出了積極努力。另外，由于新疆的特殊區(qū)位和地緣環(huán)境，兵團(tuán)發(fā)揮著“戍邊”作用，主要針對(duì)的是前蘇聯(lián)。加之新疆為少數(shù)民族聚居區(qū)域，以漢族為主的兵團(tuán)發(fā)揮著維穩(wěn)作用。西莫（Seymour，2000）按照時(shí)間順序，從兵團(tuán)的形成、發(fā)展到兵團(tuán)的撤銷、重建，較系統(tǒng)地論述了兵團(tuán)與軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，以及兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)，但他錯(cuò)誤地認(rèn)為兵團(tuán)是中國(guó)政府在新疆的殖民工具。克里夫（Cliff，2003）認(rèn)為今日兵團(tuán)較最初成立有了很大變化，毛澤東時(shí)代的兵團(tuán)具有“軍事—農(nóng)業(yè)殖民”性質(zhì)，隨著西部大開發(fā)、中國(guó)加入WTO以及政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兵團(tuán)軍事職能有所減弱，為使新疆更好地融入國(guó)家發(fā)展，中央政府十分強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)職能，以增強(qiáng)其政權(quán)合法性。弗雷德里克·斯塔爾（Frederick Starr）在《新疆：中國(guó)穆斯林聚居的邊陲》一書的結(jié)論部分提到，目前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，新疆穩(wěn)定的關(guān)鍵是“新疆建設(shè)兵團(tuán)”的鞏固和發(fā)展，但文中也多次提到由“漢人移民”構(gòu)成的兵團(tuán)對(duì)新疆當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的發(fā)展造成的危害與阻礙，暗指兵團(tuán)是國(guó)家“統(tǒng)治”新疆的殖民工具，質(zhì)疑兵團(tuán)存在的合法性。可以看出，國(guó)外學(xué)者對(duì)兵團(tuán)的研究大多具有濃重的意識(shí)形態(tài)色彩和政治傾向性，加之對(duì)我國(guó)體制和兵團(tuán)實(shí)際情況了解認(rèn)知不夠，一些觀點(diǎn)存在偏頗，有些西方學(xué)者把兵團(tuán)單純看作中央政府統(tǒng)治新疆的工具，是中央政府和主流社會(huì)對(duì)新疆實(shí)行“內(nèi)部殖民主義模式”的工具，忽略了兵團(tuán)在促進(jìn)新疆繁榮以及團(tuán)結(jié)少數(shù)民族共同進(jìn)步方面的功能和作用。

二、國(guó)內(nèi)兵團(tuán)研究

兵團(tuán)體制十分獨(dú)特，加之兵團(tuán)承擔(dān)的國(guó)家屯墾戍邊使命某些方面有一定保密性，以及地域遙遠(yuǎn)交通不便，獲取兵團(tuán)研究的第一手資料有一定難度，研究兵團(tuán)的學(xué)者比較少。疆外有兩個(gè)新疆問(wèn)題研究中心，中國(guó)社科院邊疆史地研究所“新疆發(fā)展研究中心”、中央黨校依托新疆班成立的“新疆發(fā)展研究中心”，主要集中在新疆歷史、文化、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等領(lǐng)域，對(duì)兵團(tuán)研究并不多。僅有西北政法大學(xué)“兵團(tuán)與新疆社會(huì)發(fā)展法律問(wèn)題研究中心”等少量疆外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者，致力于對(duì)兵團(tuán)問(wèn)題進(jìn)行研究。疆外研究兵團(tuán)問(wèn)題的學(xué)者，其中很多有著新疆和兵團(tuán)工作生活的背景。自治區(qū)學(xué)者研究兵團(tuán)問(wèn)題的也不太多。研究兵團(tuán)問(wèn)題的學(xué)者主要集中在兵團(tuán)高校和科研機(jī)構(gòu)，如石河子大學(xué)、兵團(tuán)黨校、塔里木大學(xué)、兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，以及兵團(tuán)黨委宣傳部、兵團(tuán)史志辦、兵團(tuán)政研室等機(jī)構(gòu)。

一是關(guān)于兵團(tuán)地位與作用。房藝杰（1996）在《論兵團(tuán)》中對(duì)兵團(tuán)性質(zhì)、地位、作用和特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。郭剛（2002）在《論新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史地位與作用》一文中，通過(guò)對(duì)兵團(tuán)產(chǎn)生的歷史背景及其對(duì)開發(fā)、建設(shè)和保衛(wèi)新疆的巨大作用的歷史回顧，闡述了兵團(tuán)作為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、守衛(wèi)邊防和維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整、保證新疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要力量的歷史地位及其歷史必然性，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面揭示了屯墾戍邊事業(yè)在開發(fā)建設(shè)邊疆、穩(wěn)定邊疆、鞏固國(guó)防中極其重要的戰(zhàn)略地位。姚勇（2007）認(rèn)為，兵團(tuán)模式是新中國(guó)建設(shè)道路探索的成功典范，同時(shí)彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的高度政治智慧和對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展的高度關(guān)注，兵團(tuán)是建設(shè)道路探索中的組織創(chuàng)新、生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)舉、社會(huì)發(fā)展的新模式。彭銀春（2014）論證了兵團(tuán)新時(shí)期的特殊作用，提出在新的歷史時(shí)期，做好新疆工作要發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)方面可以通過(guò)調(diào)節(jié)職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等來(lái)實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)文化交流，要求兵團(tuán)履行文化戍邊職能，加強(qiáng)各民族間的交流合作；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)方面，推進(jìn)兵地融合發(fā)展和參與內(nèi)地及中亞在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展；優(yōu)化人口資源，就是要求兵團(tuán)實(shí)施合適的人口資源優(yōu)化政策，提高兵團(tuán)人口素質(zhì)。另外，周曉兵（2011）《兵團(tuán)維護(hù)新疆穩(wěn)定的作用研究》、胡彩云（2013）《淺談地緣政治下的兵團(tuán)戰(zhàn)略地位》、劉昌龍（2014）《新疆兵團(tuán)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的地位和作用》、王貴勤（2014）《地區(qū)安全視角下新疆兵團(tuán)法律地位研究》等，分別從不同角度圍繞兵團(tuán)的地位和作用展開研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為成立和發(fā)展壯大兵團(tuán)十分必要，有重大戰(zhàn)略意義，對(duì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有重要作用，但兵團(tuán)必須在履行國(guó)家使命中走適合自身發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

二是關(guān)于兵團(tuán)歷史與改革發(fā)展。在兵團(tuán)成立60周年之際，2014年10月5日國(guó)務(wù)院新聞辦向海內(nèi)外發(fā)布《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，全面介紹兵團(tuán)的歷史和發(fā)展?fàn)顩r。同年10月，中央文獻(xiàn)研究室、中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)編纂的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文獻(xiàn)選編（1949～2014）》，這是研究兵團(tuán)十分重要的文獻(xiàn)。另外，2003年《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書，第九部分專門闡述了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建立、發(fā)展和作用”。李福生主編、方英楷（1997）撰著的《新疆兵團(tuán)屯墾戍邊史》，是第一部全面、系統(tǒng)論述兵團(tuán)歷史的史學(xué)專著，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對(duì)兵團(tuán)進(jìn)行了較為全面的分析。趙予征（1991）在《新疆屯墾》一書中回顧了新疆的屯墾歷史，以當(dāng)事人的身份敘述了兵團(tuán)的發(fā)展歷程。王瀚林（1998）從毛澤東屯墾思想入手分析兵團(tuán)的屯墾歷程。兵團(tuán)史志編纂委員會(huì)于2011年編纂了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》。另外，姜文盈等《屯墾戍邊50年》（2000）、馬大正《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的歷程》（2009）、岳廷俊的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簡(jiǎn)史》（2007）、王小平《當(dāng)代新疆屯墾口述史》（2012）等專著，以及何立波《歷史風(fēng)云中的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)》（2005）、郭剛《兵團(tuán)計(jì)劃單列前前后后》（2010）等論著，以不同方式梳理了兵團(tuán)建立發(fā)展的歷程。石河子大學(xué)教授張振華（2011）關(guān)注研究新疆及兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，而更多學(xué)者則圍繞兵團(tuán)屯墾戍邊核心使命，聚焦兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等中觀和微觀問(wèn)題展開多角度的研究，尤其關(guān)于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與增長(zhǎng)方式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、兵團(tuán)文化與兵團(tuán)精神等方面研究的集中度比較高。

三是關(guān)于兵團(tuán)體制。北京大學(xué)蔣麗蘊(yùn)（1998）的博士論文《體制與運(yùn)行：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與現(xiàn)狀》，是較早關(guān)注兵團(tuán)體制問(wèn)題的研究。曾在兵團(tuán)掛職的中央編譯局包雅鈞博士2010出版的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制研究》一書，系統(tǒng)地向人們介紹了兵團(tuán)這一特殊社會(huì)組織的特殊體制，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多角度對(duì)兵團(tuán)“黨政軍企合一”的運(yùn)行模式進(jìn)行了獨(dú)立思考，并對(duì)新形勢(shì)下新疆治理與兵團(tuán)發(fā)展前景提出了建議。上海交通大學(xué)魏英杰（2013）認(rèn)為，新疆存在著兩個(gè)不同的地方治理結(jié)構(gòu)——新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，前者是現(xiàn)代國(guó)家治理的常態(tài)模式，后者是政、軍、企合一的治權(quán)混合體，他運(yùn)用歷史制度主義的分析框架對(duì)兵團(tuán)的產(chǎn)生、運(yùn)行以及撤銷和恢復(fù)給予理論性解釋，認(rèn)為兵團(tuán)作為一種正式制度受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治的雙重制約，關(guān)鍵的行為體在該制度演變中扮演著不可替代的角色。顧光海（2009）以新制度主義組織理論為基礎(chǔ)，以組織同構(gòu)理論為基本分析工具，對(duì)兵團(tuán)體制的發(fā)生與成長(zhǎng)機(jī)制以及轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行了研究。張國(guó)玉（2007）運(yùn)用公共產(chǎn)品理論對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊所具有的公共產(chǎn)品屬性進(jìn)行了理論分析，認(rèn)為兵團(tuán)屯墾戍邊作為一種典型的公共產(chǎn)品，中央政府和自治區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮雙重作用，保證其有效供給。復(fù)旦大學(xué)博士生尚紅娟（2007）針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下兵團(tuán)面臨的諸多困境，對(duì)兵團(tuán)“存在的合理性”展開思考。

三、兵地關(guān)系研究

關(guān)于新疆兵團(tuán)和地方的關(guān)系及兵地融合發(fā)展方面的研究不多。筆者在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中分別以“新疆兵團(tuán)和地方”“新疆兵地”“兵地”檢索篇名，以及以“兵地關(guān)系”“兵地融合”為關(guān)鍵詞檢索，僅200余篇，且有半數(shù)是報(bào)紙上的新聞、綜述或評(píng)論文章。

一是兵地關(guān)系的定位及其重要性。潘新剛、朱曉玲（2004）認(rèn)為，統(tǒng)籌兵地發(fā)展是新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。伊麗麗、房剛源（2010）認(rèn)為，新疆地方與兵團(tuán)是一個(gè)整體，共同擔(dān)負(fù)著建設(shè)邊疆的重任。妥善處理兵地關(guān)系，有助于新疆穩(wěn)定與發(fā)展以及和諧新疆建設(shè)。隋云雁（2012）認(rèn)為，良好的兵地關(guān)系是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保證，兵地融合才能合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兵地一體才能有效促進(jìn)長(zhǎng)治久安。

二是兵地關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)。有研究者把兵地關(guān)系發(fā)展演進(jìn)分為“三個(gè)階段”，但對(duì)時(shí)間段的界定以及劃分依據(jù)，還沒有統(tǒng)一的看法。顏忠民（2004）和馬春雷（2011）認(rèn)為，兵地關(guān)系分為三個(gè)階段：初始階段（或萌芽基礎(chǔ)階段）（1954～1975年），局部探索階段（1982～1999年），全面推進(jìn)階段（或發(fā)展深化階段）（2000年至今）。潘若愚、馬鈞禹（2014）則對(duì)兵地關(guān)系發(fā)展采取這樣的階段敘事：兵團(tuán)自成立以來(lái)，為各族群眾大辦好事，共筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)召開后，兵團(tuán)更加積極主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，走向深度融合，兵地關(guān)系進(jìn)入兵團(tuán)恢復(fù)以來(lái)最好時(shí)期；2014年4月，習(xí)近平總書記視察新疆和兵團(tuán)，要求兵團(tuán)當(dāng)好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”，對(duì)促進(jìn)兵地融合發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、提出了新的要求，兵地融合發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇新階段。

三是兵地融合發(fā)展模式與途徑。首先，兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究。兵團(tuán)和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是處理好兵地關(guān)系的重要內(nèi)容和突破口，很多研究者聚焦于此。潘新剛、朱曉玲（2004）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)兵地經(jīng)濟(jì)一體化有利于增強(qiáng)新疆綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式的完善。顏忠民等人2004年所著的《新疆兵團(tuán)與地方經(jīng)濟(jì)融合問(wèn)題研究》，全面系統(tǒng)地對(duì)兵地融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了梳理和反思，并對(duì)未來(lái)發(fā)展深入思考并提出了建議，是自治區(qū)“首次兵團(tuán)和地方融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較系統(tǒng)的研究成果”，該書也是筆者目前發(fā)現(xiàn)的唯一研究兵地關(guān)系的專著。田燕秋（2005）從利益角度出發(fā)，認(rèn)為兵地是兩個(gè)利益主體，兵地融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。馬春雷（2011）以烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十二師分區(qū)發(fā)展為案例展開兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究，提出：新疆地方與兵團(tuán)發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，必須建立區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，將兵地優(yōu)勢(shì)資本和人才融入新疆跨越式發(fā)展，建設(shè)地方與兵團(tuán)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以合作區(qū)為突破口和關(guān)鍵布局，打破行政管理體制制約，進(jìn)一步推進(jìn)合作范圍與深度，創(chuàng)新體制機(jī)制。其次，兵地城鎮(zhèn)融合發(fā)展研究。黃明華和曹慧泉（2012）認(rèn)為，兵團(tuán)和地方城市建設(shè)主要有三種模式，即“師市合一”的石河子模式，“兵地共建”的奎屯、哈密模式，“兵地分治”的庫(kù)爾勒模式。在兵地雙重行政區(qū)劃下，兵地分治城市規(guī)劃建設(shè)具有明顯特殊性。在實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)下，兵地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展成為兵地分治城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，并以呼圖壁為例探討兵地協(xié)調(diào)進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建設(shè)的問(wèn)題。李大勇（2014）認(rèn)為，“師市合一”是兵團(tuán)創(chuàng)建城市的一個(gè)創(chuàng)舉，可以借鑒楊凌示范區(qū)管委會(huì)、天北新區(qū)管委會(huì)的管理體制，豐富“師市合一”的內(nèi)涵，在師一級(jí)設(shè)立自治區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。姬肅林（2009）提出了在烏昌地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，以創(chuàng)新地方、兵團(tuán)融合發(fā)展為重點(diǎn)，建立多元開發(fā)主體融合型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。最后，兵地文化交融與民族團(tuán)結(jié)研究。別克努爾（2010）依據(jù)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)是深化兵地融合的重要基礎(chǔ)。孫鐵翔（2014）認(rèn)為，密切兵地關(guān)系，能夠促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的特殊作用。張彥（2014）論述了在新疆促進(jìn)各民族交往交流交融的極端重要性，提出應(yīng)大力加強(qiáng)兵團(tuán)文化建設(shè)，打造兵地文化交流平臺(tái)，構(gòu)建和諧兵地文化關(guān)系，拓寬交流領(lǐng)域，創(chuàng)新交流方式，發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化的示范作用，促進(jìn)共同文化認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)。薛潔（2010）從新疆兵團(tuán)和地方的民俗文化入手，探討兵地民俗文化交融和影響的一般條件及其特點(diǎn)，認(rèn)為共享民俗文化資源，理解認(rèn)同雙方文化，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧新疆。楊波（2009）認(rèn)為，兵地互派干部掛職為兵地的雙方架起了一座團(tuán)結(jié)發(fā)展共融的友誼橋梁。

四是兵地融合發(fā)展的困境與問(wèn)題。兵地融合發(fā)展并非易事，歷史、人文、社會(huì)等方面存在差異，利益分配等方面有一些爭(zhēng)執(zhí)和隔閡，體制分割和行政區(qū)劃界限明顯，資源、技術(shù)、人才、資金等要素交流合作存在局限。潘新剛和朱曉玲（2004）認(rèn)為，地方保護(hù)主義、封閉分割使新疆呈現(xiàn)兵地二元結(jié)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)；各利益主體難以協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，各自優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，難以聚集成地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。艾玲和盧玉文（2001）、伊麗麗和房剛源（2010）認(rèn)為，兵地資源開發(fā)與利用矛盾比較突出；兵地之間各自為陣，缺乏交流；經(jīng)濟(jì)相互封鎖，優(yōu)勢(shì)資源不能互補(bǔ)；兵地資源利用率很低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；造成重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)布局不合理等。馬春雷（2011）認(rèn)為，體制性障礙是影響兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的主要因素，目前主要是政府推動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)作用比較小，融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。黃明華和曹慧泉（2012）認(rèn)為，由于兵地雙方作為獨(dú)立的利益主體，行政、管理體制不同，在實(shí)踐的過(guò)程中也出現(xiàn)了“自然資源權(quán)屬不確定，經(jīng)常發(fā)生兵地糾紛”“兵地各自為政，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)”“兵地平行發(fā)展，未形成完整的城鎮(zhèn)體系”等問(wèn)題。海萍（2014）認(rèn)為，兵地干部交流還停留在短期的相互掛職層面，應(yīng)加大地方少數(shù)民族干部到兵團(tuán)來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五是兵地關(guān)系發(fā)展的路徑。研究者對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化兵地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兵地融合發(fā)展，提出了思考和建議。如要緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新疆長(zhǎng)治久安的要求，打破兵地區(qū)域和行政隸屬界限，在新疆城鎮(zhèn)體系框架下，以兵地共建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和自治區(qū)、地州市直轄的兵團(tuán)市鎮(zhèn)為載體，完善兵地融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位、深層次實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；要以各族群眾共同利益為根本，不斷增進(jìn)兵團(tuán)和地方各方面交流，在相互體諒、協(xié)商解決爭(zhēng)議中重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系。兵地融合在政治上“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”，在處理糾紛上“顧全大局、尊重歷史、互諒互讓、協(xié)商解決”，在基本經(jīng)驗(yàn)上“經(jīng)濟(jì)互融、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、干部互掛、文明共建”，建立健全構(gòu)建和諧兵地關(guān)系的機(jī)制；發(fā)揮兵地關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；將兵地和諧關(guān)系的構(gòu)建制度化、長(zhǎng)期化；廣泛交流合作，促進(jìn)兵地關(guān)系成為體現(xiàn)新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的“軟實(shí)力”。

四、小結(jié)

通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)研究成果的梳理可以看出：國(guó)外就新疆歷史、文化、民族、宗教等方面的研究比較豐富；對(duì)兵團(tuán)的研究不多，少量研究主要從中央政府對(duì)新疆治理的角度展開，且?guī)в忻黠@意識(shí)形態(tài)的偏見；專門圍繞兵地關(guān)系展開的研究幾乎沒有；就新疆高等教育的研究十分匱乏，散見于民族語(yǔ)言文化、族群發(fā)展等方面的研究之中，尚沒有發(fā)現(xiàn)針對(duì)兵地高等教育問(wèn)題的研究。國(guó)外研究新疆和兵團(tuán)問(wèn)題的國(guó)際視野對(duì)本文有一定啟發(fā)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于兵團(tuán)問(wèn)題的研究，如兵團(tuán)地位與作用、兵團(tuán)歷史與發(fā)展、兵團(tuán)體制等方面的研究比較豐富，但整體來(lái)看，從學(xué)理層面論述的不充分，大多是基于政治層面的考量，或者微觀層面的實(shí)踐研究。兵團(tuán)問(wèn)題研究為本文提供了研究基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)對(duì)兵地關(guān)系的關(guān)注和研究主要集中在20世紀(jì)90年代以后，其中重要原因是隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是兵團(tuán)被批準(zhǔn)計(jì)劃單列以來(lái)，兵團(tuán)與地方的關(guān)系問(wèn)題日益凸顯。現(xiàn)有研究絕大多數(shù)集中在兵地融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面；關(guān)于兵地關(guān)系的宏觀論述主要見諸于官方文件和領(lǐng)導(dǎo)講話；另有一些來(lái)自實(shí)務(wù)部門的研究，大多是對(duì)兵地融合發(fā)展的事實(shí)總結(jié)或新聞性陳述；還有極少研究涉及到新疆兵地不同文化的比較與融合。總體來(lái)看，兵地關(guān)系的學(xué)理性研究比較匱乏，文獻(xiàn)少且研究比較表淺，重實(shí)踐，缺機(jī)制，少理論，沒有很好地就兵地可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深層的理論探討和路徑探索。現(xiàn)有研究的不足與缺陷對(duì)兵地關(guān)系研究提供了廣闊空間，有待于學(xué)術(shù)界對(duì)兵地關(guān)系研究進(jìn)行理論深化，并對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐研究進(jìn)一步豐富和完善。

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責(zé)任編輯：哈麗云

中圖分類號(hào)：D67.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.27

*本文系①國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目—加強(qiáng)和創(chuàng)新新疆社會(huì)管理研究（項(xiàng)目編號(hào)：13AZD001）階段性研究成果