新疆伊犁哈薩克自治州在絲綢之路經濟帶中的戰略定位思考

黃新平

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新疆伊犁哈薩克自治州在絲綢之路經濟帶中的戰略定位思考

黃新平

（中共新疆伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

摘要：在絲綢之路經濟帶戰略中，新疆要打造絲綢之路經濟帶的核心區，新疆伊犁哈薩克自治州黨委依據區位優勢提出要抓住機遇，加快建設絲綢之路經濟帶重要支點，建成國際物流港、國際航空港、國際金融港、國際信息港和國際旅游谷。

關鍵詞：絲綢之路 核心區 支點

2013年9月7日，中國國家主席習近平出訪哈薩克斯坦時，鄭重提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。這一構想得到了國內外廣泛的關注和積極的響應，十八屆三中全會充分肯定了這一戰略。自治區黨委也積極行動，張春賢書記要求新疆要緊緊抓住這一機遇，努力將新疆打造成為絲綢之路經濟帶的核心區。第二次中央新疆工作座談會明確了新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的戰略定位。那么，面對由此帶來的機遇，伊犁州將如何抓住有利契機，找準自身的戰略定位，充分發揮優勢，加快經濟社會發展呢？這是當前伊犁州黨委政府急需解決的重要問題。

一、伊犁州在絲綢之路經濟帶中所面臨的機遇

“絲綢之路經濟帶”是在“古絲綢之路”概念基礎上的一個新的經濟發展區域，所涉及區域總人口30億，幾乎占全世界人口的一半，市場規模和潛力獨一無二，東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。新疆作為絲綢之路上的一個重要樞紐，有著十分重要的戰略地位，而伊犁州也是絲綢之路中的一個重要通道，在貫通東西，連接中亞方面發揮著舉足輕重的作用。絲綢之路經濟帶戰略的提出與實施必將給新疆，特別是伊犁州帶來重大的歷史性機遇。

1.絲綢之路經濟帶戰略有利于進一步強化區位優勢，推動伊犁州全方位對外開放進程。對外開放是我國的一項基本國策，是推動我國經濟社會發展的動力源泉。在當今經濟全球化和區域一體化的大潮中，只有不斷的對外開放，才能抓住有利契機，實現一個國家或地區的持續快速的發展。伊犁州長期以來受制于地理因素的影響，始終處在一個半封閉的環境中，經濟社會的發展較為緩慢。隨著國家對外開放戰略的西移，伊犁州才逐步走上開放之路，依托向西開放的區位優勢，經濟社會發展開始步入快車道。如今，絲綢之路經濟帶戰略的提出，將會進一步強化區位優勢，推動伊犁州對外開放的進程。國家主席習近平指出：“共同建設絲綢之路經濟帶，主要應抓好政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通工作。”按照這一要求和目標，伊犁州將會進一步融入到向西開放的進程中，帶動全方位多領域對外開放，使伊犁州對外開放水平進一步提升。

2.絲綢之路經濟帶戰略有利于進一步拓展伊犁州經濟社會發展的空間。伊犁州的地理環境決定了其發展的路徑只能是全方位對外開放，尤其是向西開放。我國東部地區經過改革開放三十多年的發展，已經成為國內最主要的，也是最發達的市場，同時也是競爭最激烈的市場。伊犁州的產業體系主要是依托資源優勢建立起來的，這其中除了能源類產品在東部市場具有一定優勢外，其它產品在東部市場很難有大的作為。因此，向東開放不具有明顯的優勢。這就決定了，伊犁州真正的發展空間只能來自于向西開放。絲綢之路經濟帶將會進一步打通我國向西開放的通道，為更好地進入中亞、中東以及歐洲市場提供了有利的契機，從而也將為伊犁州未來的發展打開了新的更為廣闊的空間。

3.絲綢之路經濟帶戰略有利于進一步加強和完善伊犁州基礎設施建設。絲綢之路經濟帶是典型的通道經濟，對基礎設施的依賴程度較高，只有建立完善的基礎設施，才能充分發揮絲綢之路經濟帶的作用。伊犁州由于受制于經濟社會發展程度的影響，各項基礎設施還比較落后。雖然這些年在國家的大力支持下初步建立起了以公路、鐵路和航空為主的交通運輸網絡，大大改善了基礎設施條件，但是與伊犁州經濟社會發展的要求尤其是絲綢之路經濟帶戰略的要求相比還存在著較大的差距，遠不能滿足現實和未來發展的需要。因此，借助絲綢之路經濟帶戰略的推進，進一步加快各項基礎設施建設，不斷完善交通通訊和城市鄉村的基礎設施，為推動伊犁州經濟社會跨越式發展，更好維護社會穩定，實現長治久安奠定堅實的基礎。

二、伊犁州在絲綢之路經濟帶中戰略定位及其依據

根據國家絲綢之路經濟帶戰略的總體構想和自治區在這一戰略中的新定位，伊犁州結合自身的優勢，從打造絲綢之路經濟帶核心區和排頭兵的目標出發，提出將伊犁州建設成為絲綢之路經濟帶核心區的重要支點的戰略定位。國家主席習近平指出：“用創新的合作模式，共同建設絲綢之路經濟帶，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”。因此，新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的戰略構想也必須是一個由點到面、從線到片的過程。基于此，伊犁州黨委通過認真研究建設絲綢之路經濟帶伊犁州的定位和長遠發展問題，制定下發了《自治州黨委、自治州人民政府關于把伊犁建設成為絲綢之路經濟帶重要支點的意見》，明確提出伊犁作為“絲綢之路經濟帶”新疆板塊的重要戰略支點，要以建設國際航空港、國際物流港、國際信息港、國際金融港和國際旅游谷“四港一谷”的目標，將伊犁打造成“絲綢之路經濟帶”核心區的重要橋頭堡和重要支點。

確立這樣的定位目標，是在充分考慮各方面因素的情況下做出的慎重選擇，其主要的依據就在于：

1.伊犁州特殊的地理區位優勢。伊犁州與中亞經濟發展最好也是最快的國家——哈薩克斯坦接壤，有三個國家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是我國最大的公路口岸，如今中哈鐵路已經接軌即將投入運營，上海合作組織框架內的第一個經貿合作項目——中哈霍爾果斯邊境合作中心也已基本建設完畢并開始封關運營，國家還在此批準設立了霍爾果斯經濟開發區，從而使伊犁州成為中國進入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡，在絲綢之路經濟帶中具有十分重要的地位，是聯通國內與國際的橋梁和紐帶，在絲綢之路暢通中發揮著不可或缺的作用。

2.伊犁州具有豐富的資源優勢。伊犁州素有“塞外江南”的美譽，這里自然風光優美，生態環境良好，具有十分優越的水土光熱資源，是發展現代農牧業和旅游業的最佳之地，同時這里還蘊藏著極為豐富自然礦產資源，極具開發價值，是國家重要的能源基地之一。

3.伊犁州擁有十分深厚的人文底蘊。伊犁州有十三個世居民族，他們中有許多民族與周邊中亞國家民族一致、血脈相連、文化相通、習俗相近，宗教信仰相同，長期以來彼此交往聯系。同時，在長期的生活中各民族創造了豐富多彩的民族文化，加之古絲綢之路的聯通，使伊犁州也成為東西方文化交匯的地方，因此，在這片美麗的沃土上孕育了無比深厚多元的文化底蘊，它將有力地推進新絲綢之路的暢通。

4.伊犁州具有強力的政策資源優勢。得益于國家西部大開發戰略的推進，尤其是中央新疆工作座談會的召開，國家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動十九個省市對口支援新疆建設，并且在霍爾果斯設立了經濟開發區，實行特殊的優惠政策，加之中哈霍爾果斯邊境合作中心的成立，國家給與了一整套系統的扶持政策，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁州今后打造絲綢之路經濟帶重要支點的強大依靠力量。

三、伊犁州打造絲綢之路經濟帶重要支點的戰略模式和功能布局

1.戰略模式。根據伊犁州各縣市的區位特點和資源稟賦，結合伊犁州黨委政府確定的戰略目標，在打造絲綢之路經濟帶新支點的進程中，主要應采取的發展模式可以概括為“一主兩翼”雁型發展模式。

具體來講，就是要以霍爾果斯作為伊犁州打造絲綢之路經濟帶新支點的重點區域，緊緊抓住國家賦予的經濟開發區和國際邊境合作中心的特殊政策，充分發揮霍爾果斯經濟開發區“向西開放的重要窗口”和“推動新疆跨越式發展新的經濟增長點”重要作用，舉全州之力優先發展，大力推進口岸基礎設施建設、外向型產業園區建設和外經貿主體建設，把霍爾果斯經濟開發區建設成為功能完善、產業配套、物流暢通、人流便捷的向西開放示范區，把霍爾果斯口岸打造成為中國西部的一顆璀璨明珠，成為伊犁州向西開放的“領頭雁”，從而帶動伊犁州全范圍對外開放，推進經濟社會跨越式發展。

以伊寧市、奎屯市為兩翼，努力打造成為帶動區域經濟發展的新支點。其它各縣緊緊圍繞“一主兩翼”，結合自身資源優勢，培育發展基礎。

2.功能布局。要以伊犁州各縣市的地理區位和資源稟賦為基礎，結合伊犁河谷主體功能區規劃，按照伊犁州主體功能布局、功能定位和開發原則，抓住絲綢之路經濟帶戰略機遇，努力打造“一帶、一極、兩區”的功能布局。

“一帶”是指伊寧市至霍爾果斯市，連接可克達拉市，覆蓋伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣以及霍爾果斯和都拉塔口岸的城市經濟帶。這一區域是伊犁州經濟社會比較發達的區域，涵蓋人口達166.44萬人，占伊犁州總人口的55.75%，創造的國民生產總值為359.2億元，占伊犁州生產總值的52.67%。在伊犁州對外貿易發展中，霍爾果斯口岸和都拉塔口岸發揮著舉足輕重的作用，2014年前三個季度，兩個口岸分別完成進出口貿易額97.08億美元和30.58億美元，成為伊犁州對外貿易的支柱。伊犁州建制市主要都集中在這一區域內，公路、鐵路、民航、管道等綜合交通運輸網絡較為發達，最重要的是在霍爾果斯口岸由國家批準設立的中哈霍爾果斯邊境合作中心和霍爾果斯經濟開發區。所以，綜合各類條件，這一區域都應成為伊犁州經濟社會率先發展的地帶。并積極爭取自治區的支持，將這一區域列為新疆推進綜合改革的試點區和“兵地融合發展”的實驗區、新型城鎮化發展的示范區。要圍繞伊犁州中心城市伊寧市，緊緊抓住霍爾果斯市和可克達拉市的建設機遇，依托霍爾果斯經濟開發區、清水河江陰工業園、伊寧市邊境經濟合作區、霍爾果斯經濟開發區伊寧園區、伊寧縣伊東工業園、察布查爾縣伊南工業園和兵團第四師工業園區等，借助較為發達的公路、鐵路、航空交通網絡和比較完善的基礎設施，大力發展現代商貿物流、現代服務業、高新技術產業、能源化工產業、農副產品精深加工、進口資源再加工和出口商品加工等，以建設天山西部中心城市為目標，加快推進新型城鎮化建設，以伊寧市為中心，打造半小時城市經濟圈，充分發揮城市集群的效應，為今后打造天山西部百萬人口的大城市奠定基礎，并使之成為伊犁州經濟社會發展的增長極，發揮輻射帶動周邊縣市發展的作用。

“一極”是指奎屯市，作為伊犁州直屬市，地處天山北坡經濟帶，是新疆北部重要的交通樞紐，毗鄰獨山子石化基地，區位優勢明顯，發展潛力巨大，成為伊犁州連接新疆其它地市以及通往內地的重要出口，在“東聯西出，西來東去”過程中具有十分重要的地位。因此，奎屯市要積極加強與自治區和國家有關部門的協調溝通，繼續爭取國家和自治區的支持，盡快開通奎屯市與烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市、伊寧市、塔城市、阿勒泰市等周邊城市的城際快速列車，創造條件提前規劃奎屯至庫爾勒的南北疆直達鐵路，努力爭取列入國家或自治區發展規劃，早日開工建設。伊犁州黨委政府要進一步推動奎屯機場建設，支持奎屯市加快完善交通基礎設施，強化其交通樞紐地位。在今后的發展中，奎屯市要充分發揮獨特的交通樞紐地位，大力發展現代商貿物流和服務業，加快各專業商品市場建設，努力形成面向中亞輻射南北疆的大型商品物資集散地，將奎屯打造成為“西部國際小商品城”。圍繞獨山子石化基地建設，依托奎屯——獨山子石化工業園，科學有序地發展石化下游相關產業，借助奎屯（徐州產業園）加快發展新型光伏產業，抓住國家大力支持新疆發展紡織產業的有利契機，加強與兵團天北新區的協作，推動棉紡織產業的發展。積極主動加強與周邊烏蘇市、獨山子區的協調溝通，在堅持利益共享、優勢互補的基礎上，統一規劃，合理分工，充分發揮各自優勢，加快打造現代產業體系。使奎屯市發展成為北疆重要的區域中心城市，“絲綢之路經濟帶”上一顆閃亮的明珠。

“兩區”是指以新源縣、尼勒克縣為主的伊犁州優勢資源加工轉化區和草原精品旅游集散地。以鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣為主的伊犁州農副產品精深加工區和綠色生態觀光旅游及歷史文化民俗展示區。新源縣、尼勒克縣圍繞新疆鋼鐵基地建設，大力發展鋼鐵產業及其相關配套產業，積極推進優勢資源轉換。進一步加快農畜產品精深加工業發展，繼續完善旅游基礎設施，圍繞那拉提和唐布拉等旅游名片，努力打造草原風光和哈薩克民俗精品旅游集散地。鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣重點圍繞世界自然遺產——西天山和生態示范區建設，積極發展天山自然風光旅游和民俗文化展示，依托良好的自然生態，加快發展綠色生態農副產品精深加工，推動農牧業現代化發展。

四、伊犁州打造絲綢之路經濟帶重要支點的戰略思考

絲綢之路經濟帶戰略的實施總體而言對伊犁州是一個十分難得的新的發展機遇，伊犁州各級黨委政府必須要高度重視，緊緊抓住有利的契機，采取有效措施加快推進經濟社會的發展。按照國家和自治區關于絲綢之路經濟帶建設的相關規劃，結合伊犁州地區的獨特優勢，在建設絲綢之路經濟帶重要支點過程中，主要應抓好以下幾個方面的工作：

1.進一步加快基礎設施建設，努力推動互聯互通進程。要盡快成立專門領導小組，發揮優勢、突出重點。將伊寧機場打造成為新疆西部重要的國際性航空港。要緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設的契機，積極爭取國家和自治區的支持，加快區域內交通通信基礎設施建設，完善路網體系，提高路網等級，打通路網瓶頸，特別是要打通伊犁河谷與南疆和北疆其它地區的道路交通，進一步推動伊寧機場改擴建，積極支持伊寧機場國際航空港建設，爭取伊寧機場盡快能夠實現與內地及中亞國家的直航，鐵路建設要盡可能向縣市特別是能夠向南疆延伸，從而形成多條進出通道，構建起連接南北疆的立體快速暢通的交通運輸體系。要加快與哈薩克斯坦道路交通通信設施的對接，努力爭取在基礎設施上率先互聯互通。

2.依托人文資源優勢，以民心相通為突破口，加強與周邊國家的文化科技交流與合作。努力推進國際旅游谷建設。地緣相近、血脈相通、文化相似、信仰相同是伊犁州一些少數民族的突出特征，也是一大優勢。要充分利用這一優勢積極開展各種形式的文化交流活動，如鼓勵開展兩國縣市之間結為友好縣市的活動，推動兩國學校開展結對子活動，舉辦兩國地方政府或民間的文化周、文化節活動等，加強與周邊國家人民的交流往來，增進各國人民之間的感情，為絲綢之路經濟帶的暢通提供奠定牢固的民意基礎。

3.進一步推進新型城鎮化，不斷完善城市功能。努力打造絲綢之路經濟帶的商貿物流中心。要充分發揮伊犁州的地緣優勢，緊緊抓住伊寧市、奎屯市和霍爾果斯口岸商貿物流中心試點城市（口岸）的規劃建設為契機，進一步加快新型城鎮化建設，尤其是重點中心城市和口岸，伊寧市作為首府城市要繼續加大各項基礎設施建設的力度，進一步完善城市各項功能，推動城市各項產業發展，尤其是第三產業發展，大力培育以金融、保險、證券、教育、文化創意、信息科技、商貿物流等為代表的新興產業；奎屯市要充分發揮地處北疆交通樞紐地位的優勢，以打造北疆重要的商貿物流中心為目標，加快城市建設與發展；霍爾果斯口岸要繼續加快鐵路通聯建設，以及各項配套設施建設，努力加強與東部沿海地區口岸的聯系與合作，積極構建陸海一體的物流大通道，充分發揮鐵海聯運的優勢，不斷提升物流效率和貨運量。用足用好國家賦予經濟開發區和邊境合作中心的各項優惠政策，大力發展出口加工制造、保稅倉儲、國際轉口貿易、國際采購、分銷和配送以及國際中轉業務。

4.大力推進“智慧伊犁”工程，努力建設國際信息港。信息化建設是“絲綢之路經濟帶”戰略中的一項十分重要的內容，經濟帶的暢通離不開信息技術的支持，打造“信息絲綢之路”是目前最快捷、最經濟，輻射能力最強，影響范圍最廣的項目，也是建設阻力最小的、見效最快的戰略舉措。要進一步強化信息化建設的頂層設計，加強統一領導、科學規劃，利用伊犁州較為先進的國際通訊基礎設施，打破各種體制機制障礙，充分整合伊犁信息資源，進一步推動“三網融合”，逐步形成區域信息應用一體化。要以伊寧市建設國家“智慧城市”和奎屯市建設“國家電子商務示范基地”為重點，進一步推動“智慧伊犁”工程，不斷提升伊犁州信息化水平，建立面向中亞及中東歐和俄羅斯的多語種跨國境的綜合信息化服務體系

［參考文獻］

［1］黃衛.“精心打造“絲綢之路經濟帶”的核心區［J］.求是2014 （04）.

［2］陳德峰.將新疆打造成為絲綢之路經濟帶的戰略高地［N］.中國經濟時報，2013-11-06.

責任編輯：張新友

中圖分類號：F127.45

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.24