基于供給側改革的休閑農業提升路徑
——以天津為例

苑雅文　王　雙

（天津社會科學院現代企業研究所　天津　300191）

基于供給側改革的休閑農業提升路徑
——以天津為例

苑雅文王雙

（天津社會科學院現代企業研究所天津300191）

休閑農業是農業供給側改革的著力點之一，其自身發展也需要提高有效供給。天津休閑農業有著很好的資源稟賦和市場基礎，也逐步走向規范化發展的道路，目前存在著需求變化快、有效供給明顯不足等問題，需要建立多元化投資機制、增強品牌文化影響力、加強京津冀協同布局、重視管理人才引進等提升路徑。

休閑農業供給側改革有效供給京津冀協同

一、休閑農業“供給側”改革的基本認識

2016年，中共中央、國務院發布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中，首次提到“農業供給側結構性改革”，指出：“推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”在《意見》第三部分“推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長”中，提到要“大力發展休閑農業和鄉村旅游”，可見休閑農業發展與農業改革緊密相連。

中央提出的農業供給側結構性改革，主要包括農業產業結構調整、農產品質量提升、產品有效供給增加三個方面。休閑農業是“農業供給側”調整的著力點之一，是三次產業融合的重要通道，即通過農業與旅游業的交叉融合，延伸產業鏈條，提高產品附加值，促進農業的轉型升級，增加農民的經營收入。此外，從我國休閑農業的發展現狀看，作為一個新興的產業分支，休閑農業內部也存在著市場需求變化快、休閑產品有效供給不足的矛盾，休閑農業的發展規模和效率有待提升。

需要說明的是，鄉村旅游與休閑農業的概念既有聯系也有區別，鄉村旅游是地域、空間概念，休閑農業則是產業概念。但從實踐應用看，對兩者并未嚴格區分，通常認為是一致的。現行統計口徑中，休閑農業與鄉村旅游一般捆綁使用。本文認為，休閑農業是以農業為基礎，依托農業景觀、農業生產設施、農耕與民俗文化、農家生活等資源，開展觀光、休閑、體驗的一種新型農業生產經營形態，是農業與旅游業交叉形成的新業態。

二、天津休閑農業的發展情況

1.天津休閑農業發展的資源稟賦

天津擁有山、河、湖、海、濕地等豐富的景觀資源，景觀種類齊全。特別是天津北部的薊縣，集山、林、水、關、古寺于一地，優美的風景、良好的環境使游客心曠神怡，是天津休閑農業的聚集區域。天津有“九河下梢”、“河海要沖”之稱，流經天津的一、二級河道有98條，還有翠屏湖、團泊湖等湖泊景觀。天津有河流濕地、近海及海岸濕地、湖泊濕地以及沼澤草甸濕地等天然濕地，這是城市的“健康肺”。天津緊鄰渤海灣，漫步沙灘、海事體驗等對內陸游客很有吸引力。天津農業地區有著豐厚的文化底蘊，楊柳青、葛沽、西雙塘等是民俗名鎮，泥人張彩塑、楊柳青木版畫、薊縣皮影雕刻等民間工藝在國內外知名度很高。御河古道南北運河以獨特的漕運文化而聞名。天津特色農產品種類繁多，盤山柿子、小站稻、沙窩蘿卜、茶淀葡萄、寶坻三辣、七里海河蟹、崔莊冬棗等在區域內知名度很高。

休閑農業一般以短途游、短期游為主流，由于天津人口基數大、交通便捷、經濟實力強，消費群的市場基礎強大。2015年全市實現地區生產總值（GDP）16538.19億元，城鎮常住居民人均可支配收入34101元，人均GDP居國內先進水平，具備了較強的鄉村旅游實力。隨著天津休閑農業經營水平的提高，還吸引了北京、河北乃至更遠省份的消費者來到天津的鄉村度假。

2.天津休閑農業的經營規模與成就

天津休閑農業起步于上世紀90年代中后期，經歷了一個從自發興起到規范管理的過程，已經步入穩步發展階段。截至2015年底，全市正式登記注冊的經營戶接近3000家，帶動28萬農民就業。2015年接待游客數量超過1600萬人次，實現農副產品銷售及旅游綜合收入50億元，比2014年增加26%，連續5年保持增幅25%以上。

經過二十多年的發展，天津休閑農業涌現出一批有影響力的品牌形象：薊縣郭家溝、薊縣常州、武清南辛莊、北辰雙街、靜海西雙塘被認定為中國最美休閑鄉村，薊縣白莊子濕地、薊縣團山子梨園、寶坻八門城水稻、寶坻黃莊洼水稻被評為中國美麗田園，小穿芳峪村等20個村點被認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，大港崔莊子棗園被認定為中國重要農業文化遺產。

3.天津休閑農業現存的主要問題

面對成績我們還需要有冷靜的判斷，不論從自身探查，還是與先進地區橫向比較，天津的休閑農業都存在著很多問題，主要有：一是基礎設施和配套設施不完善，難以應對旅游高峰，未來發展受到掣肘；二是經營管理水平參差不齊，經營行為短期化，整體水平居于國內中游；三是經營內容同質化嚴重，農家食宿、采摘等低端項目比重大，創新類、主題類項目較少；四是文化挖掘深度不夠，缺乏影響力大的品牌形象；五是市場開發手段欠缺，創新型、大型項目的投資收益水平較低。

三、天津休閑農業實施“供給側改革”的必要性分析

1.發展休閑農業是都市農業“供給側改革”的要求

雖然天津農業GDP占全市總量的比例很低，2015年僅為1.27%，但人口和土地面積占比并不低——農業人口占全市總人口的36.6%，農用地占全市土地總面積的59.3%。可以這樣說，農業雖然不能決定天津的經濟水平，但三農問題對整個城市的生態環境改善、社會和諧發展有著至關重要的作用。因此，農民增收、生態保護、市民消費都需要天津農業穩步發展。毗鄰工業區，天津的都市農業必然要承擔比較高的要素成本，人力成本、土地地租都要高于農業省份，普通農產品也就沒有了價格優勢，因此天津農業不能走粗放型的小農經營模式，必須根據市場需求調整供給結構。供給側改革的核心是要提高產品質量，提高生產效率，提高農業的創新能力。天津農業要“去庫存、降成本、補短板”，必須摒棄同質化、低檔化的模式，注入區域特色、文化特色，發展品質化、精致化的現代農業，滿足消費者多元、個性、特色的需求。

休閑農業是都市農業供給側改革的重要出路，能夠引領農業從第一產業向服務業延伸。在休閑產品的設計中，更需要延伸產業鏈條到加工業，從而實現一二三產業的融合發展，增強農業的持續發展能力。很多成功的經營案例表明，游客的到來，不是短期、單次的消費行為，往往會成為長期的消費客戶。如水稻種植基地的插秧、割稻都是重要的旅游項目，生長期內游客還可以聽蛙鳴、品野味，游客通過體驗何參與，對農業產品建立了信任，成為深加工產品的忠實客戶。又如市郊有市民農園項目，為市民訂單生產農產品，市民同時還可參與農事體驗，修養身心，這種銷售模式有效提高了農產品的經濟價值。

2.休閑農業需求變化快，有效供給明顯不足

調查表明，我國休閑農業呈現出需求拉動的特點。由于市場需求變化快，潛在需求難以捕捉，這就導致很多經營戶以被動經營為主，缺乏市場開拓手段，缺少經營改革動力。在天津市的休閑農業整體布局中，目前以低端的農家樂形式為主，特別是靠近景點的地區，經營穩定火爆。國家統計局天津調查總隊的調查表明，天津休閑農業中農家樂類型數量最多，資產總額與年營業收入的比值為6.6：1，投資效率較高；而較高端的大型休閑農莊，資產總額與年營業收入的比值為28.9：1，投資效率很差。筆者的調查也表明，很多有一定影響力的大型投資項目，每年的運行收入僅夠維持當年的成本支出，短期內無力回收投資。由于經營效益一般，投資者也就沒有了提升投入的動力，如此惡性循環，造成天津休閑農業產品供給變化慢，跟不上市場需求的變化。

為什么大型農莊生存困難？天津市場真的沒有高端需求嗎？農家樂的火爆并不能說明供給滿足了需求，其實只是一種小農經濟，是在道路、位置等資源限制下實現的一種滿足。由于供給方跟不上消費者的需求變化，提供的高端產品不符合消費者的偏好，導致天津的休閑農業投資與收益背離，整體結構偏于低端、同質。天津的休閑農業不能滿足于這樣的狀態，這樣的發展格局更無法滿足市場需求和宏觀經濟的要求。考察國內的很多成功項目，陜西的袁家村、浙江的莫干山、北京的山里寒舍等，都脫離了農家樂的模式，成功融入傳統文化與現代文化要素，形成了新的產業集聚發展態勢，實現了很高的社會經濟效益。

深入分析天津的休閑農業，筆者認為有效供給明顯不足，產品設計缺乏創新，內部管理過于僵化，對潛在需求認知不夠，項目規劃缺乏高度。如天津目前發展起來幾個新型的聚落型旅游村，經營還不錯，但是與袁家村相比差距就很大——袁家村以區域文化為背景，挖掘出游客更廣泛的潛在需求，產品體驗非常豐富。而天津的旅游村一般以自身的資源背景為依據，定位狹窄，休閑體驗內容有限，這也造成了旅游村的上升空間明顯不足。

3.休閑農業產業布局不夠合理，缺乏成長性強的個性品牌

在天津休閑農業的產業布局中，食宿、采摘等低端項目比重大，主題類、拓展類項目較少，缺少有區域影響力的大項目。從總體看，經營項目同質化現象嚴重，不少農家院環境簡陋，僅滿足于吃飯和住宿，采摘活動也流于形式。休閑農業產業鏈條延伸不夠，調查顯示，天津休閑農業的發展主要靠傳統農業產品吸引游客，娛樂活動和服務性收入占比僅為25.5%和17.6%，很多大型項目倚賴于出售農產品，缺乏農產品加工和休閑體驗環節。在休閑農業整體布局中，休閑農業與城市旅游、拓展培訓等業態的結合點較少，旅游線路設計單調，一般圍繞休閑農業自身規劃，無法滿足游客在一個行程內娛樂、游覽、體驗、學習等多種需求。

天津的休閑農業還表現出文化項目缺乏市場響應：一方面是文化產品的表現形式不被市場認同，如古村落西井峪村“叫好不叫座”，雖然吸引了大量的攝影觀光客，卻留不住游客的腳步；另一方面是很多旅游產品同質且單一，缺乏文化個性內涵，品牌影響力較弱。

四、天津休閑農業“供給側改革”的關鍵路徑

1.建立多元化投資機制，促進外來投資與農業資本融合，提高經營管理水平

針對天津休閑農業高端、大型項目不景氣的現狀，應積極引進新的管理思想和先進的投資模式，促進民間資本、外部資本投資，搞好外來管理者與本地經營戶之間的關系，提高休閑農業的管理水平。目前，天津企業化運作的休閑農業項目影響力較低，更缺乏品牌化運作的典范，要向先進學習經驗。如安徽宏村是徽派傳統文化名村，與北京的中坤公司結成良好的合作管理關系，在公司化正規管理下，宏村的農戶在標準下經營，創造了共同繁榮，中坤在宏村的成功管理經驗也被復制到其他項目中。袁家村則是在發展中成長起來的村集體管理，通過合理規劃和科學管理，同樣積累了很強的經濟實力。北京的山里寒舍項目是另外一種模式，對農村“空頭村”實行統一改造和經營，塑造了低碳、原生態的品牌理念，贏得市場認同，并且在各地打造連鎖品牌形象，贏得企業的快速發展。天津應該學習各地發展的先進經驗，積極引進有實力的投資者或連鎖項目，提高休閑農業產品的供給質量，使全市的休閑農業邁上新臺階。

應鼓勵投資向農業和旅游以外的領域適度延伸，如養老、養生等方向，提高休閑農業的服務配置水平，實現休閑農業的創新發展。休閑農業發展中存在明顯的淡旺季傾向，要將農產品加工納入到休閑農業經營范圍中，延長農產品產業鏈，提高休閑農業的經濟效益。

2.增強文化要素注入，提升品牌影響力

天津農業地區有著豐富的民俗文化風韻和歷史文化底蘊，未來的發展必須與傳統文化緊密結合，注重地方特色，才能在市場上贏得一席之地。天津在發展休閑農業時，應依托大都市背景，充分挖掘當地文化內涵，把文化與旅游活動結合好，形成有獨特魅力的旅游文化，打造出有生命力的獨立品牌。要改變“叫好不叫座”的經營怪像，需要深挖市場需求，開發潛在的客戶資源，如北京游客來天津參與農業活動，一是對天津河、海風光的向往，二是對天津文化的探尋，這也是天津高端休閑農業項目的重要客源。先進地區的實踐表明，休閑農業文化不能采取簡單的灌輸、教育等形式，要尊重旅游市場規律，尊重消費者，將文化融入到休閑體驗中，讓消費者體驗到更美好的生活，這樣道理才能獲得市場認同，項目本身也能帶來更長久的繁榮。如袁家村立足“關中文化”，打造了美食街和文化長廊，經營規范又不失特色。在獲得市場認同的基礎上又與周邊村落結成聯盟發展，打造出功能更為強大的旅游集聚區。休閑農業的供給改革還要加強對物質文化遺產的保護性開發，開展節慶活動和展覽展示，推進非物質文化遺產的繼承發揚，營造休閑農業的文化氛圍。

3.重視京津冀協同布局，樹立低碳可持續發展理念

京津冀協同發展是重大國家戰略，這對天津的休閑農業來說既是挑戰也是機遇。目前，天津休閑農業的消費者主要來源是天津本地人，規劃布局上也主要依賴于自身的資源。今后要堅持優勢互補、互利共贏的原則，把天津的休閑農業納入到京津冀整體發展布局中，實現三地協同發展。京津冀三地的農村經濟具有梯次互補性，北京強調現代都市農業的開放模式，天津定位于沿海外向型都市農業，河北則為基地型農業。根據這一布局，天津應根據已有優勢，積極發展以低碳環保型休閑農業項目，借力北京的科技實力和先進管理經驗，依托北京的市場資源，連接河北的農業資源，促進休閑農業的持續化、集群化和品牌化發展。在產品設計上，應開發出三地合一的旅游線路，把農業旅游與城市旅游結合起來，更好地滿足消費者的需求。

4.重視管理人才的引進，加強經營者的素質培養

天津休閑農業的經營人員主要為農民，務農出身的人員占比較大，服務素質有待提高。同時，管理人員大多本土化，缺乏高水平的高層管理者，導致內部管理松散，關系網密集，管理效率較低。今后，要重視管理人才的引進，助力外部人員與本地組織的融合，向管理要效益，提高天津休閑農業的發展水平。要創造更多的學習考察機會，加強對中小經營者的素質培養，提高從業人員的服務素養，打造服務型的天津休閑農業。

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苑雅文，女，博士，天津社會科學院現代企業研究所副研究員；王雙，女，博士，天津社會科學院城市經濟研究所副研究員。

F323.4

A

1007-9106（2016）08-0041-04

*本文為天津社會科學院重點研究課題（16YZD-03）；天津社會科學院重點研究（應急）課題（16YYJ-05）的階段性成果。
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