失地農民可持續生計模式研究
——以會寧縣郭城驛鎮清涼社區為例

徐濤

（西北師范大學社會發展與公共管理學院　甘肅　蘭州　730070）

失地農民可持續生計模式研究
——以會寧縣郭城驛鎮清涼社區為例

徐濤

（西北師范大學社會發展與公共管理學院甘肅蘭州730070）

在城鎮化加速發展的大背景下，隨之而來也使得很大一部分以土地為主要生活來源的農民失去了土地，成為弱勢群體，因為其文化程度普遍較低，掌握的謀生技能有限，失去土地后生活水平日漸衰下，而這與黨和國家提出的“實施精準扶貧政策，2020年全面脫貧”的政策大相徑庭，文章通過對會寧縣郭城驛鎮清涼社區村民的失地情況和失地前后生活水平的比較以及對影響村民生計維持的相關因素的分析，淺析了郭城驛鎮清涼社區村民可持續生計的模式，如開發農村勞動力就業市場、多元補償機制、再就業培訓、鼓勵農民轉換角色等模式。

清涼社區失地農民可持續生計模式

失地農民，是指農業基礎用地轉為建設用地，產生失地農民，是政策導向下，一個國家或地區改變經濟二元結構、縮小城鄉差距、推進現代化進程的必然現象。其實失地農民成為社會問題的實質與關鍵，不在于農民在現代化進程中失去了土地，而在于失去土地后給與他們的補償與安置是否能從法理和情理上滿足農民基本生活需求，能否讓失地農民的生活水平不會下降，能否讓失地農民享受同城市居民同樣的待遇與權利，確保失地農民能順利完成從農民到市民的蛻變。

隨著工業化、城鎮化進程的加快，各種用地需求相應的大量增加，征占農業用地力度也越來越大，因此導致失地農民的數量急劇增加，并迅速擴展為一個新的社會群體，同時，農民已經適應了千百年來的自給自足的生產方式，一些失地農民在生產和生活方式的轉變中出現了一些不適應，形成了一個新的社會弱勢群體，他們的生活狀態引起了政府和社會的廣泛關注。在城鎮化的背景下，從土地的自然屬性和經濟社會屬性延伸出土地的多種功能，更加說明對于郭城驛鎮清涼社區村民，土地就是他們的命根子，是他們生產生活的保障，農民擁有多少土地一定程度上就擁有多大的生存、發展和養老保障。

一、郭城驛鎮清涼社區失地農民生活狀況

（一）失地情況調查

甘肅省白銀市會寧縣郭城驛鎮清涼社區位于會寧縣北部，靖遠縣南部，北緯36°13"，東經104°52"，海拔1400-1800米，階地多由第四級沖積、洪積物組成，黃土層深厚，土質較好，是會寧縣少有的河谷平原，離靖遠黃河僅有36公里，地處黃河灌溉區，是靖會電灌工程的主要受益地帶，農業重鎮，是會寧北部經濟與文化交流中心，素有會寧北大門之稱，地理區位十分重要。會寧縣清涼社區總面積26.3萬平方公里，總人口1814人。據統計，2004年清涼社區村民人均純收入達到2370元。2008年村民人均純收入3540元，2012年村民的人均純收入達到了5385元。2014年統計人均純收入達到4300元。清涼社區距鎮區1.2km，鎮區位于郭城驛鎮中部靖遠縣—天水路與郭城驛鎮—定西巉口公路交匯處，具有較強的聚集優勢、交通優勢和區位優勢，是甘肅省省級發展改革試點和小城鎮建設重點鎮。

通過走訪有關村領導了解到，2012年開春會寧縣郭城驛鎮政府以籌建工業園區為由向郭城驛鎮清涼社區村民進行征收土地，截至2012年6月底，在不斷地爭執、協調中征用了郭城驛鎮清涼社區約三分之二的土地。被征地農民總戶數為215戶，總計1326人。被征地總畝數1539m2，郭城驛清涼社區村民人均失地1.16m2，而土地征收款款僅為2.55萬元/畝。失地最多的家庭被征地6畝，加上按人口所發的征地款，所得征地補償款約為13萬元左右。失地最少的家庭被征地也要1.5畝，所得補償款也要3.8萬元左右。

（二）農民失地前后家庭收入及生活水平比較分析

1.失地農民失地前后收入來源的對比分析

失地農民在失地前后的收入來源由以務農為主轉化為以非務農為主，這一轉變對他們的生活方式和生計模式都產生了扭轉性的影響。在失地農民的收入和生活保障不能繼續維持情況下，他們被迫選擇了背井離鄉，以外出打零工為主。

調查顯示，失地前48.7%的人收入主要來源于農業，失地后收入來源來自農業的收入僅占13.1%，比例明顯下降。失地前17.3%的村民收入來源于畜牧業，失地后29.4%的村民收入來源于畜牧業，比例略有上升。失地前13.5%的村民收入來源于外出務工，失地后30.6%的村民收入來源于外出務工，比例明顯上升。通過數據比較分析，清涼社區的村民收入來源明顯的從農業向其他行業轉變。占七成的村民認為目前的收入不能保障他們以后的生活，且三分之二的人認為無就業渠道，就業信息不暢通是影響他們就業的主要因素。

2.失地農民失地前后生活水平比較分析

失地前2010年54%的家庭年人均收入是3000元，2011年66%家庭年人均收入是3600元，2012年71%的家庭年人均收入是4300元。失地后 2013年 58%家庭年人均收入是 4000元，2014年53%的家庭年人均收入是3800元，2015 年48%的家庭年人均收入是3800元。通過比較分析可以看出失地后郭城驛鎮清涼社區大部分家庭年人均收入大體呈上漲趨勢，但在經濟不景氣，貨幣貶值的當下他們的生活水平明顯下降。

二、失地后，郭城驛鎮清涼社區村民生活存在的問題

進入郭城驛鎮清涼社區，只見60、70歲的老人和兒童，在失地后這里同時也成了空巢老人和留守兒童的典型地區，在調查中91.25%的失地農民為20-50歲的青壯年勞力，在失地后這91.25%的村民為了謀生不得不留下老人、孩子外出務工。失地村民的多維福利狀態在縱向上即家庭經濟狀態、居住狀態、工作狀態、以及失地農民的心理狀態不同程度的受到影響，大不如失地前。同樣多為福利在橫向如社會保障狀況、就業狀況、身份的認同感都沒有步入正軌，落差很大。

郭城驛鎮清涼社區村民在失地后，由于補償不足和就業不穩定，生存和發展受到了影響，一些失地農民因為不能及時解決生存和發展問題，價值觀念及社會心態逐步發生變化，有的甚至與地方政府產生對立情緒，出現上訪和群體性事件，甚至沖擊政府機關。郭城驛鎮清涼社區的失地村民的生活問題成為社會的焦點和熱點問題，并在網絡媒體上發生轟動，2015年5月22日白銀周刊報道《會寧郭城驛鎮失地農民之惑》、2015年6月15日蘭州晨報報道《千畝良田被撂荒會寧郭城驛失地農民面臨生存危機》。郭城驛鎮清涼社區的失地問題也是郭城驛鎮政府的敏感話題，可謂談聲色變，農民失地，怨聲載道，讓郭城驛政府處于被動位置。失地后當地村民的社會生活問題也成為困擾郭城驛鎮社會、經濟協調發展的瓶頸問題。

三、影響會寧縣清涼社區失地農民生計的因素

（一）征地費用偏低

斤/畝　元/斤　合計玉米　2100　0.78　1638元土豆　2300　0.86　1978元黃豆　400　2.6　1040元小麥　850　1.2　1020元豆子　400　1.5　600元

征地費用偏低，不科學。2012年郭城驛鎮政府以2.55萬元/畝的價格廉價征收了郭城驛鎮清涼社區村民的千畝良田，據了解縣政府給與的土地征收價是3萬元/畝，而這也是低于同年的土地物價的。在清涼社區這片上等良田上，農民生產多以糧食套作為主，一畝地玉米、豆子、土豆套作生產，根據2012年一畝地的生產量和經濟作物價格，2012年一畝地的年產值能達到4216元。

根據2012年土地征收標準和補償計算公式：

土地補償費=被征地畝數×年產值×補償倍數；

安置補助費=需要安置的人數×年產值×補償倍數；

需要安置的人數=被征地÷征地前人均分配耕地數。

以郭城驛清涼社區失地家庭平均4口計算，

土地補償費=1×4216×10=4.216萬元

安置補助費=4×4216×10=16.864萬

這樣，一個家庭一畝地的土地征收補償就要達到21.08萬元。

2013年春時值播種季節，村里以閆某為代表的不少村民不忍心看著大半輩子經營的土地被撂荒，就偷偷的種上了早熟的作物如豆子，小麥等，但被政府部門人員發現后，一聲令下剛長出嫩苗的土地不到一上午都被夷為平地。3年過去了，曾經的那片上等的良田再也沒人敢去種上作物。政府以“公共利益需要”為名，任意擴大征地范圍，瘋狂圈地，征而不用，任其荒廢，這樣做既損害了農民的利益，又造成社會資源的極大浪費。

（二）對征地款不會理財

很多失地農民文化水平低，毫無法律常識，在被土地“合法”征收后，對征地款又不知該如何保管，有不少村民在高利貸的巨息誘惑之下，盲目跟風放起了高利貸，如村民陳某的土地被全部征收后將15萬元土地征收款借與他人放高利貸，最終血本無歸，只能啞巴吃黃連有苦說不出；萬某將10萬元土地征收款全押在了賭博上，最后還欠債萬余元，無奈之下他只能在荒山上栽起了樹苗，等著小樹苗長大還債維持家計。這樣慘不忍睹的例子在郭城驛鎮清涼社區比比皆是。不懂投資基金，股票等使貨幣保值增值的理財資本市場，讓村民們損失慘重。

（三）就業競爭力弱

對于農民而言，失去土地實際上就是失去最基本的就業崗位，農民本身接受文化教育程度不高，除了耕作，掌握的技術少之又少，而農民在傳統觀念的影響下，大多數時候又在心理上是拒絕接受新技能的。這大大降低了農民在勞動力市場的就業競爭力，如果村民在就業市場不能某得一席之地，相應的其收入就會減少，在通貨膨脹的大經濟環境下，農民往往會入不敷出，導致其整個家庭的生活水平下降。

（四）社會保障缺位

郭城驛鎮清涼社區南社村民在被征收土地時，鄉政府征地人員允諾被征收的土地上將會建成一個較大規模的工業園區，郭城驛鎮清涼社區南隊居民不僅可以因此轉變為城鎮戶口，享受城鎮戶口的相關補助及優惠政策，同時工業集中區的企業在用工上還將優先錄用當地村民，會為村民們帶來大量的就業機遇和做生意賺錢的機會。在利益誘惑之下，毫無法律意識的村民們陸續在征地協議上簽了字。但事與愿違，土地被征收后，農民被告知土地無人招標，所以失地村民的低保就未能辦理。鄉政府也沒有對失地農民進行其他保障項目的安撫。沒有社會保障做后盾，農民的收入又減少了一部分，村民的生活水準再度下降，村民怨憤加劇。

（五）缺乏有針對性的就業培訓

農民在失去土地后，客觀上需要農民從農業轉向其他行業，在相對落后的農村，與大城市對下崗職工進行再就業培訓不同的是農民在失去土地后，郭城驛鎮清涼社區居委會根本沒有對失地農民進行再就業培訓的意識。

四、解決會寧縣清涼社區失地農民生計的對策

對失地農民的生活現狀如不及時加以解決，勢必會影響到社會的穩定，文章借鑒國內外解決失地農民的安置經驗提出一些的參考，希望對改善郭城驛鎮清涼社區的失地農民的生活困境具有重要的借鑒和現實意義。

1.開發農村勞動力就業市場

據調查，郭城驛鎮清涼社區南社村民在失地后大多因為沒有了耕作的土地，許多青壯年勞動力常年無所事事，常聚一塊打牌，消遣時光，既消耗了其經濟資本，又熬壞了身體，“生活無著無事做，打牌成風窮消遣”一度成為郭城驛清涼社區的生活態勢。所以社區居委會應該鼓勵有頭腦的農民瞅準商機（如失地農民異地租地種養、大力發展服務業、私營個體經濟等）進行自主創業，同時鄉政府還應給與一些政策幫扶，鼓勵其創業的積極性，比如降低其創業貸款利息，這樣不僅拓寬了就業渠道，幫助農民再就業，還拉動了本地經濟的發展，同時還滿足了本社區村民的一些生活需求。舉辦當地村民的就業招聘專場，解決勞動力供需之間信息溝通不暢。村委會還可以對失地村民進行登記和就業備案，并發放《再就業優惠證》，讓失地村民享受城鎮勞動力同等就業的權利和優惠待遇。

2.多元補償機制

除了征地補償款，郭城驛鎮不僅應該提高現有的補償標準，還應該允許村民參與土地增值收益分配，同時要改變對失地農民單一的安置方式。2012年郭城驛鎮政府在征收土地時除了征收款，僅給與農民每月每畝60元的土地補償款且僅限發放三年，即一畝地年發720元，三年僅發2160元。如今三年已滿郭城驛村村民僅有的一點生活保障又將沒有著落，郭城驛鎮清涼社區村民的生活水準又將下降一個層次，讓窮者更窮將活生生的上演。所以建議郭城驛鎮政府改革郭城驛鎮清涼社區的土地征用制度，如細化補償項目，擴大補償范圍，增加各類的補償款及安置辦法，不僅考慮地理區位優勢和周圍投資對土地價格的影響，又考慮土地農轉非對農民的外部經濟性。

3.再就業培訓

農民失去土地意味著失業，失去了其唯一的賴以生產的生產資本。郭城驛鎮清涼社區的農民失業是歷史和社會原因，他們的觀念也比較陳舊，文化素質和勞動技能普遍比較低，農民本身掌握的技術單一，導致農民們除了土地再無用武之地，在土地以外的其他工作崗位上明顯處于劣勢，許多失地村民離開土地這個長期的就業崗位后，就業難度超大。所以村委會在農民失去土地后，緊跟著對農民開展調查摸底，掌握就業意向，向村民發放《就業培訓優惠券》，提供培訓幫助，并聯系培訓機構，提高再就業培訓實效，如可就近聯系郭城職中的老師對村民進行勞動技能方面的培訓，以充實農民的技術水平，優化他們的自身能力，提高村民適應新的生產方式的技能，幫助失地農民盡快實現由農業向第二、三產業轉移，以提高農民的就業競爭力，從而獲得就業機會。

4.建立就業信息平臺

在這個信息化的時代，郭城驛鎮清涼社區村民因為文化程度有限，掌握或運用網絡是一種高難度的挑戰，所以村民使用網絡的人數屈指可數，信息閉塞不通暢，郭城驛鎮清涼社區村委會應該充分利用網絡搭建就業信息平臺，例如招聘網站、現在流行的微信信息港，為村民及時提供和村民情況相匹配的就業信息，解決農民的生存狀況。

5.鼓勵農民轉換角色

因為過慣了自給自足、散漫、不受氣的生活，當文化程度較低的農民被安置到服務行業作業時，會接受不了“企業不養閑人”的緊張的生活方式。而產生逆反心理，降低農民的幸福感，用當地村民的話來說他們現在是“二不歸一”。幫助村民由農民向產業工人或其他行業轉變，是徹底解決失地農民問題的根本途徑。所以有必要對失地農民進行心理開導，并幫助村民進行身份角色的轉換。

6.開發農用地

在城鎮化進程中，農民與土地的關系問題，實質上就是研究城鎮化進程中土地的供需矛盾。郭城驛鎮清涼社區應該組織村民通過各種途徑開發郭城驛鎮清涼社區的閑置河灘土地，以及部分比較平坦的山地，增加供給，以便盡可能緩解農業用地緊張，減少失地農民數量。

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徐濤（1988—），女，西北師范大學社會發展與公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向為行政管理、經濟管理研究。

F301

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1007-9106（2016）08-0096-04