社會變遷視角下農村飲用水現狀演變分析
——基于山東省Q村的個案研究

侯飛

（山東農業大學文法學院　山東　泰安　271018）

社會變遷視角下農村飲用水現狀演變分析
——基于山東省Q村的個案研究

侯飛

（山東農業大學文法學院山東泰安271018）

保障農村飲水安全，是政府以人為本、執政為民的重要體現。本文通過對Q村的個案研究，梳理了Q村六十年來飲用水演變過程：飲水方式由挑水到壓水機再到自來水，水質則經歷了“清如許”到“恐慌”再到“不確定”的轉變。在梳理過程中探索社會變遷中的經濟、人口、環境、技術對農村水源、水序、水質、飲水工程的影響，并嘗試引用“POET”模型進行解釋。

社會變遷農村飲用水現狀演變困境

“對飲用水來講，質量是第一重要的，在發展中國家，飲用被污染的水是導致疾病和死亡的主要原因之一。因為窮人除了飲用他們能夠獲取的水（這部分水常常沒有做過進一步的處理）之外別無選擇，因此對水的監控的需求及對公共管理介入需求是相當大的”。［1］（P553）為此我國政府高度重視農村飲用水問題，一再強調“保障農村飲水安全，是以人為本、執政為民的重要體現，是事關億萬農民群眾切身利益的民生事業，是統籌城鄉發展和全面建成小康社會的重要任務，是各級政府義不容辭的重要職責。”［2］然而水的特殊屬性和我國農村現實狀況對我國農村實現飲用水“高質量、足供給、適價格、優管理”提出了極大的挑戰。

伴隨著我國社會的發展，經濟、人口、環境、技術等方面發生了翻天覆地的變化，在此社會變遷背景下，農村飲用水在“水源、水序、水質、飲水工程”等方面亦不斷發生演變。本文通過對山東省Q村飲用水六十年變遷過程的調查分析，力圖厘清農村飲用水在社會變遷背景下的調適與演變，探索農村飲用水的現狀與困境。

一、文獻綜述

關注飲用水問題，首先就是理解水。托馬斯·思德納認為水在生產和消費方面既有多重屬性又是一種必要的投入，需求決定水的重要性，水的稀缺程度決定水的價值；人們對水的認識的誤區就是往往把水作為一種“典型的自由取用物品”。［1］（P554-555）陳阿江基于人水和諧的社會學視角，否定了“水資源無限多、水資源無限大”的假設，認為圍繞水引發的短缺、污染等問題的本質是“人與人的競爭、合作、矛盾、沖突”。［3］

目前我國農村飲用水安全不容樂觀：2008年全國農村飲用污染水人口為9084萬人，占飲水不安全人口的28%、占飲水水質不安全人口的40%；［4］2014年的政府工作報告提出再解決6000萬人飲水安全問題，也說明我國飲用不安全水的農村人口基數非常大。對飲用水安全的抽樣調查結果亦是如此：2007—2009年，朱友亮等在日照市收集農村飲用水水樣482份，檢測合格率為41.91%［5］；2008年，張曉雪等在北京收取652個農村供水單位飲用水652件，其中全部項目合格的飲用水為316件，合格率為48.47%［6］；2009年，陳萍等在陜西省共采集水樣4251件，合格率為44.65%［7］；2009—2013年，江肖蔚在縉云縣對農村飲用水進行抽樣，合格率為33.58%［8］；2014年，武岡市衛生檢驗科蔣建云在武岡市農村抽取106份水樣，檢驗全部達標僅5份，總合格率為4.72%。［9］

農村飲用水不容樂觀的原因是多方面的：一是管理機構缺乏及管理不到位，包括地下水資源管理存在真空，水廠管理松散，供水工程建設標準低，管理不到位、管理滯后等［4］［6］［10］［11］；二是農村地區基礎設施建設嚴重不足，農村生活污水處理配套設施缺乏［11］［12］；三是法律不健全，忽略農村飲用水安全［13］；四是農村飲用水受到環境污染的侵害，既有水源保護不力的影響，又有內部農業面源、生活污染源的影響，更受到工業點源的侵害。［4］［11］［12］［14］［15］

水的屬性表明飲用水問題終究是一個社會問題。因此面對飲用水困境，首先解決基本的認知問題，即“人水和諧”的關鍵是“怎樣改變因為經濟增長而污染環境的問題，實現環境與經濟、社會多贏的格局”［3］；其次政府是解決社會問題的最重要主體，王德文等強調“政府應當在治理理念指導下逐步構建一個以政府為主導的多元主體共同治理的農村用水公共行動網絡，要在制度層面、統籌規劃、服務和監管等方面發揮更大的作用”［16］；再次“清晰的管理程序及在正常和突發狀態下采取的行動是水安全計劃不可分割的一部分”［6］，水源管理、水廠管理、供水工程建設管理、水質檢測管理、污染應急管理等都應當加強重視；此外法律的完善是農村飲用水安全的重要保障，劉振華強調制定“中國農村飲用水條例”刻不容緩，條例應當包括“農村飲用水水源安全、農村飲用水工程建設監督、運行管理、農村飲水安全應急管理、人才隊伍建設”等方面［13］；最后針對飲用水問題還需要多方籌資、因地制宜地解決飲用水安全問題，并要加大宣傳，提高公眾參與力度等［15］［17］。

二、研究方法及調查點概況

1.研究方法

只有揭示出了某一社會現象背后的邏輯，或某一社會行為背后的行事原則，才能真正說理解了這一社會現象、社會行為等。而其最重要的途徑正是參與調查。筆者選擇了自己的家鄉Q村作為田野調查點。在具體過程中，采用參與觀察和深度訪談法收集了大量第一手資料。這也是筆者第一次如此廣泛的與鄉親們面對面的交流某一個問題，如此親密的去了解“生于斯、長于斯”的家鄉，并從社會學的視角重新認識家鄉。

實地調查脫離不了自身的缺陷。調查的范圍畢竟有限，其代表性問題首當其沖的受到大家的質疑；而在自己熟悉的家鄉盡管有著語言和人際關系的天然優勢，但是也免不了“先入為主”的影響；筆者努力秉持“價值中立”的基本原則，但是個人感情的滲入仍然不可避免。盡管有各種困境，筆者依然搜集了翔實的資料，并期望通過對資料的梳理與分析，理清Q村飲用水現狀、變遷及其困境。

2.調查點Q村概況

Q村位于大汶河畔，距離鄉鎮5公里，距離市區35公里。Q村是一個行政村，下設4個村民小組（自然村）。全村戶籍人口2036人，總戶數564戶，勞動人口1310人，老年人口360人。全村總面積2223畝（不包括大汶河Q村段的面積），其中：丘陵面積20畝，耕地面積1873畝，宅基地面積170畝。2014年官方統計全村農民年人均純收入5280元。

Q村距離大汶河堤壩最近的住戶不足200米。建國以來，Q村飲用水一直來自地下淺層水，地下6米深處就是地下水水層。在村北丘陵地帶“巴溝嶺”處有一泉眼，閑暇時村民會取泉水飲用。Q村水源、水質都在不同年代發生變化，水量、水質都不同程度受到大汶河水的影響。

三、社會變遷視角下Q村飲用水現狀演變分析

1.“清如許”時期：1949年—1985年

1949年—1975年，Q村飲用水取自村里四口水井，水質優良、用水有序。按照村子的方位和村民小組的劃分，每個村民小組一口飲水井，并安裝有打水工具—轆轤，便于十歲以上人使用；1975年開始，家家安裝“壓水機”，原有的水序不再需要，四口飲用水井荒廢，在村莊擴張中被掩埋。截至到1985年左右，村民認為飲用水水質還是優良的，因為在村民印象中，大汶河水依然“清如許”。

（1）傳統鄉約對水序的維持

“用水秩序”普遍存在于我國傳統社會的“鄉約”中，這對協調水資源附近的灌溉、排澇、防洪、抗旱、飲水安全、可持續用水等都起到重要作用。Q村雖然沒有成文的鄉約對飲水秩序進行規范，但是約定俗成的對飲用水水井的保護、維持等方式方法代代相傳。從筆者對村中老年人的訪談中可總結出幾條：“飲水井保護、維持由各大隊隊長負責”、“敬老愛幼、互幫互助”、“排隊取水”、“取水需穩、不可攪渾井水”、“水井五米范圍內不許傾倒垃圾、廢水、清洗打水桶、洗衣洗菜等”、“不允許在飲水井附近玩耍”、“冬天水斗、水桶應少裝水多次裝”等。

在這些約定俗成的水秩中，既體現了村民之間的美德，又通過約束村民自身的行為方式，保護了飲用水安全。使Q村飲用水在水井年代，不會因為人口翻倍、作坊生產等產生影響。

（2）水資源承受內的社會大發展

這一時期，正是建國以來社會大發展、大變革時期。社會穩定、人民安居樂業、人口激增。上世紀六十年代，大汶河流域修建了大量水庫，使得流經Q村段的水量有所減少，但是對防洪抗旱起到重要作用，河水依然漫江碧透。

此段時間，Q村也迅速發展，村民擺脫饑餓年代，投入生產生活中。人口由建國初不足1000人發展到1900人左右，村莊重新規劃，宅基地面積擴充。村北丘陵形成蘋果園；村西南方實施“造田工程”，在原來沙地基礎上，鋪上近50厘米厚的土層，造田近200畝，使耕地區域得以充分開發。Q村也成為鄉鎮中第一個擁有拖拉機的村莊；集體作坊發展，村西頭建立“養貂廠”、“磚瓦廠”。1975年，本村HGY高中畢業，通過推薦考核成為鄉鎮干部。HGY外出考察時，學會“壓水機”技術，并在Q村成功打井安裝第一臺壓水機。自此家家戶戶開始在自家院子里打井安裝壓水機。壓水機占地面積小，方便快捷，尤其是封閉好，受外部環境影響小，使飲水方便快捷可靠。

總得來說，在這一時期，不管是人口、經濟、環境等方面的變遷，還是Q村自身的發展，雖然對原有環境造成影響，但都在水資源可以承受、可以自我凈化的范圍內。Q村飲用水的水源依然是地下淺層水（6-10米左右深），飲水水序不再需要、水質安全可靠、飲水工程（壓水機安裝）簡單快捷成本低。

2.“恐慌”時期：1985年—2005年

1985年以來，我國進入高速發展時期，經濟上逐漸走上市場化之路，各種企業如雨后春筍般發展，只重視經濟發展而忽略環境問題的現象日益凸顯。此時期，Q村村民對飲用水產生了三大恐慌，一是慢慢“見證”大汶河污染，河水變紅變黑變臭，引發村民對飲用水安全的恐慌；二是村民發現壓水機水量不足，打井深度增加到十多米深，引發村民對飲用水水源的恐慌；三是大眾傳媒尤其是CCTV《經濟半小時》于2005年對大汶河岸“癌癥村”的報道，引發村民對水污染導致癌癥的恐慌。2001年村北泉眼在方便村民取水的修繕中，被破壞了泉脈，泉水斷流。淺水井成為Q村唯一的水源，而這個水源的水質令Q村村民不安、恐慌卻無能為力、無計可施。

（1）河水污染與水質

這一時期正是我國改革開放進入快軌道，政治、經濟轉型大發展時期，也是環境污染日益嚴重的時期。1985年以來，大汶河逐漸受到污染，污染源主要來自不同的工業基地，包括泰安、新泰、肥城、萊蕪的化工、機械、冶金、采掘鋼鐵、煤炭煉焦、釀酒、紡織、造紙、印染、農藥等行業。這些企業促進了當地經濟的發展，但也造成當地的嚴重污染，尤其是將大汶河作為排污的天然場所。盡管當地政府逐漸加強對污染企業的監管，督促各企業到2000年底做到達標排放，但是“部分企業存在著污染治理設施運轉不正常，偷排超標污水的現象”；此外，“城市污水處理廠配套管網建設滯后”、“泰安、萊蕪兩市的農業農藥使用、畜牧業養殖等面源污染嚴重”、“水資源短缺”等都加劇了大汶河的污染。［18］

大汶河污染對Q村的影響是深遠的。大汶河Q段不再生機盎然，河中魚蝦近乎滅絕，村民不再在河邊洗衣、玩耍，不再在河中嬉水游泳。大汶河成為80年代之前人的美好回憶、遺憾鄉愁，80年代之后人的陌生排斥之所。河水污染對Q村飲用水水質的影響是不言而喻的，此時村民飲用的淺層地下水僅僅距離地面6到10米深，不可能不受到影響。最顯著的表現就是燒水的水垢越來越明顯，越來越多。

（2）砂資源開采與地下水位

“到2001年底，大汶河已有砂場200處，到2004年全河河砂開采率已超過50%。近50km河段砂資源已基本枯竭，多數地方河床巖石已外露”。［19］高宗軍教授研究證明，“過度開采河砂，既減小了地表水補給地下水的徑流距離（減小了水的過濾帶厚度），也減少了地下水儲存空間，從而減少了地下水的儲藏量。其結果是：河流影響范圍內的地下水水位下降；河流沿岸地下水遭受污染的可能性加大，污染嚴重。”［20］此外，徐玉對大汶河岸柏子村和南寨村進行調查，發現“柏子村在河道采砂之前地下水埋深約六七米，但經過河道采砂之后，現在地下水埋深下降至二三十米；采砂造成南寨村沙場河岸與河底高程差距加大，岸邊地下水補給河水造成水位下降，岸上樹木也因缺水枯死”，并總結道“采砂不但導致該水源地供水不足，還造成了相當大的經濟損失”。［19］

Q村在90年代初期開始采砂，先后經歷了人工鐵锨挖沙、普通挖沙機挖沙、高動力抽砂機抽砂階段，隨著技術提高，日產砂量逐年提高。采砂使大汶河Q村段千瘡百孔，挖沙區域水深五六米，危險叢生；河水水量更少，即使每年汛期上游水庫泄洪放水，河床水位提高也很有限。采砂對村民生活影響很大，道路被破壞，路面坑坑洼洼；粉塵污染籠罩著整個道路；曾經拖拉機拉沙現在則是大型貨車穿梭鄉間道路，交通危險性增加；拉沙多集中于晚上，噪音明顯。在飲用水方面，就是水位線不斷加深。自2000年來，Q村村民明顯感覺到水量不足，斷斷續續有一半以上村民都重新選擇位置重新打井，水井一般都超過十米。

（3）飲用水與癌癥

2005年6月22日央視《經濟半小時》播出《揭密“死亡名單”》，試圖揭示大汶河沿岸肖家店癌癥高發之謎：據統計，肖家店2000年—2004年癌癥死亡率都在56.25%～66.66%范圍內，數字驚人。肖家店村民普遍認為罪魁禍首是大汶河里的污水。為此欄目專門請中國地質科學院的專家到肖家店進行了調研。林景星教授經過多次實地調研發現，“肖家店村癌癥的高發期與水質受到污染的時間基本吻合”。檢測證實，“該村的土壤、蔬菜以及人的毛發均不同程度受到劇毒元素的污染。被嚴重污染的糧食蔬菜成了一種致癌食品；河水里檢測出微量元素錳超標57倍，而錳過量就會導致癌癥……水飲用、要澆地污染物質就會通過蔬菜糧食轉移到人體，所以水污染是最重要的問題。”［21］

淺水井水位下降，可以重新打井，但是水質污染卻令Q村村民無可奈何。在水垢不斷增加的時候村民就意識到水有問題，并且對身體不好，具體對健康怎么樣，無從知曉，也沒有專業調研和測評。2000年左右，“癌癥”一詞開始被Q村民所熟知，電視新聞對污染與癌癥關系的報道增多，尤其是2005年央視對大汶河岸肖家店的報道，直接引發村民對水質安全的恐慌。村民在閑暇聊天時會經常提及水質、癌癥，并會細數村里近些年死于癌癥的人（筆者統計Q村近五年有13人死于癌癥，其中7人為食道癌），猜測是不是飲用水的問題。最后表現的是弱者的哀嘆、無奈、恐慌，但在行動上卻無能為力。

3.“不確定”時期：2005年至今

2005年以來，我國經濟持續高速發展，GDP穩步提高，片面重視GDP廣受爭議，環境問題日益凸顯，以大汶河為例，“根據2006—2010年的監測統計分析，區域內廢水排放量逐年增加，較2006年增加了18%。”［22］政府高度重視環境問題，力圖改善環境危害，飲水安全便是其中重要的舉措。在政府高度重視農村飲用水的大背景下，Q村進入自來水時代，村里集中供水，水源是相對深層的井水（50米左右），自來水管統一規劃鋪設。但是安裝自來水的喜悅與使用自來水的諸多不如意，給Q村村民帶來些許的“不確定性”：飲水工程是否可靠、水量是否充足、水質是否安全等。

（1）政府推動農村飲水工程

2005年，山東省開始實施“村村通自來水工程”。理念方面，2008年提出“農村供水城市化，城鄉供水一體化”思路；政策方面，2009年頒布了《山東省農村公共供水管理辦法》，對農村供水管理、用水管理、供水安全、法律責任等作出規定；財政投資方面，5年全省投入飲水安全資金146.6億元；管理創新方面，農村自來水工程公司化經營和協會管理等多種模式因地制宜進行經營管理。比如單村供水工程，以鄉鎮或縣為單元，成立供水協會進行管理。飲水工程全面有效實施，據統計，“截至2013年底，該省農村自來水普及率達到93%，受益人口6000多萬；53個縣（市區）基本實現城鄉供水一體化，占全省縣市區總數的41%。”［23］

Q村得益于政府的飲用水惠民政策，2007年開始安裝自來水，整個飲水工程由鄉鎮政府實施，村委配合，村民盡己所能。水源地選在村西北耕地與丘陵交匯處，遠離大汶河，深水井深約50米。村民房前管道由各自村民挖好，水表設在每戶房屋外，各家水龍頭位置各家做主。

（2）自來水使用不盡人意

在自來水的使用過程中，Q村村民對自來水的期望與喜悅很快消失，隨之而來的是各種“不確定”。首先表現出來的就是水量不足，打開水管，水流很小。在安裝自來水時，很多村民已經打算把壓水機拆掉。在看到自來水水量不足時，都普遍選擇保留壓水機。自來水只做飲用水，其他用水還是用壓水機來滿足。不足一年，自來水開始出現經常斷水現象，村民便開始在自家自來水出水口安裝自吸泵，助力自來水出水。2011年，自來水水源水量告急，打不上水來。整個村莊自來水系統癱瘓半年有余。村委經過一年的努力，通過爭取鎮政府支持，村民集資，向“走出村子并有些成就的鄉親”募捐等方式籌措10萬元，在水源附近重新打井設立集中供水點，將水源加深到80米，并進行相關設施的改善。

水量不足、自來水系統維護滯后體現了Q村集中供水系統的脆弱性。最主要的原因就是經費不足：政府持續投資有限，象征性收取一噸0.5元的水費難以自我維護，村委經費有限；其次管理難以到位，供水系統由個人承包管理，經費沒有保障，管理就無法全方位；最重要的就是水質究竟是否安全，村民不能確定，因為燒水后的水垢不曾減少。

四、結論

1.一種可能的解釋框架：“POET”模型

20世紀50年代，美國學者鄧肯提出“生態復合體理論”（POET模型），并指出，人類社會是一個生態系統，小到社區大到全球都是在這個系統內，如圖2顯示，這個系統由人口（P）、組織（O）、環境（E）、技術（T）四個相互關聯的變量組成相互依賴的生態復合體。其中“組織主要指為了適應環境而生的各種組織類型，包括社會結構和制度變遷；環境既包括自然環境也包括社會環境”。［24］

POET模型

水是生態復合體系統環境中的自然資源，是人類生命之源，對人口、組織、技術等方面起到重要影響；同時，環境（水）、人口、組織、技術相互影響，在不同時期、不同類型的社會變遷中，會有多種形式的因果關系。

Q村是一個小的生態復合體系統，六十年來Q村飲用水演變過程中可以發現，人口翻倍增長，使村莊規模增大；人均耕地減少，村委組織村民填土造田，并在生產生活中對Q村進行了較大規模的改造；技術改進，方便村民取水、用水。總之，人口、組織、技術對環境（飲用水）的影響始終處在環境承受范圍之內。

同時，Q村處在大汶河流域這一大的生態復合體內。人口劇增，需要滿足人的各種生活生產的需要；污染型企業應運而生，生產技術粗糙，片面追求經濟利益；政府在稅收與環境兩者間徘徊，政策不明、治理不當、執行不嚴；整個防污、治污技術落后、成本運行高昂。使得人口、組織、技術的運行超出了環境“為廢物和污染儲存與凈化”的功能范圍，致使環境污染愈演愈烈，導致大汶河流域的水污染；大汶河水污染嚴重影響到流域內農民的飲水安全、生命健康等。政府為民生事業，治理環境污染、增加環境技術投入、實現農村集中供水等。

由此可知，生態復合體系統中的四個變量相互影響，任何一個變量出現偏差，其他變量都會受到各種影響。因此，只有人口、環境、組織、技術協調發展，有序發展，才能保持整個生態復合體系統的和諧。

2.小結

六十年來，Q村飲水方式經歷了挑水、壓水機、自來水的變化，而水質則是從“清如許”到“恐慌”再到“不確定”的轉變。所有的變化都是社會變遷背景下經濟、人口、環境、技術對農村水源、水序、水質、飲水工程影響的結果。Q村是大汶河流域生態復合體系統中的一個組成部分，它對環境的影響是微不足道的，然而環境破壞對Q村的影響卻是極其明顯的。這說明，農民在飲用水困境面前處在極其脆弱的環節：環境污染面前被動承受，選擇飲用水時路徑狹窄，改變飲水現狀時無能為力。因此政府在改善農村飲水環境、保障農村飲水安全方面起到最重要的作用。

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侯飛（1989—），男，山東農業大學文法學院講師，研究方向為城鄉社會學、環境社會學。

F323.213；C913.33

A

1007-9106（2016）08-0090-06

*本文為山東農業大學校級課題“鄉村治理中的電子村務模式構建研究”、“城鎮化背景下農村人居環境的困境及對策研究”。
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