社會治理創新中的社會組織統戰工作研究

于洋

（中共大連市委黨校，大連116013）

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社會治理創新中的社會組織統戰工作研究

于洋

（中共大連市委黨校，大連116013）

摘要：黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標，提出創新社會治理體制，要激發社會組織活力，正確處理社會和政府的關系，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。在社會治理創新中，推進社會組織健康有序發展，激發社會組織活力，要把社會組織納入統一戰線的工作范圍，做好社會組織統戰工作，從而充分發揮社會組織中廣大統戰成員在經濟社會發展中的積極作用。

關鍵詞：社會治理；社會組織；統戰工作

一、社會治理創新中開展社會組織統戰工作的重要意義

開展社會組織統戰工作，教育、引導、使用好社會組織中的黨外人士，使其緊密團結在黨的周圍，從而充分發揮他們在創新社會治理中的積極作用，對于創新社會治理體制具有十分重要的意義。

（一）有利于凝聚人心和匯集力量，夯實社會治理的民意基礎和社會基礎

伴隨著公眾社會活動空間和參與公共服務范圍的不斷拓展，自愿凝聚在具有寬松、包容、多樣等特性，能夠充分體現價值追求和各自意愿的社會組織之中的人越來越多。統一戰線具有廣泛的聯系性，能夠充分調動各自所聯系成員的積極性、主動性、創造性，把不同黨派、民族、信仰、階層的人們凝聚在黨的周圍。因此，開展社會組織統戰工作，能夠更好地凝聚人心，更好地聯系各自的成員，有效協調各方面的行動，從而不斷夯實社會治理的民意基礎。把社會組織納入統一戰線范疇，還能夠使大量的優秀人士匯集到一起，進一步增強社會治理的主體力量，從而不斷夯實社會治理的社會基礎。

（二）有利于整合社會資源，形成構建和諧社會的強大合力

社會組織聯系著各自相關的利益群體，具有維護合法權益、表達利益訴求、規范各自行為等基本職能，發揮著溝通聯系、服務社會、自治引導等作用，已成為協助政府參與社會治理的重要主體。社會組織在社會建設中能夠起到“潤滑劑”和“緩沖器”的作用，可以避免政府與企業、政府與公民等市場主體之間的直接沖突，從而有效緩解社會矛盾。統戰工作具有體察民情、反映民意的根基優勢，可以協助政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，從而維護社會的和諧穩定。因此，開展社會組織統戰工作，可以有效整合社會資源，充分發揮統一戰線體察民情、反映民意的優勢，使社會組織在社會治理過程中發揮一些政府不具備的作用，緩解社會矛盾，推進社會的和諧與穩定，從而形成構建和諧社會的強大合力。

（三）有利于承接政府職能轉移，促進政府職能轉變

社會組織作為社會治理的不可或缺的重要力量，是政府職能轉移的主要承接者，是協助政府加強社會建設的有效助手。伴隨著改革的不斷深入，社會組織在養老、醫療、教育、文化、社會救助等方面將能夠為群眾提供大量專業化、多樣化的服務，這些服務將成為政府提供公共服務的有益補充。統一戰線能夠有效整合政府和社會組織的優勢資源，充分調動社會組織服務經濟社會發展的積極性、主動性，不斷探索社會組織服務經濟社會發展的新載體、新思路。因此，開展社會組織統戰工作，可以穩妥地承接未來改革進程中政府所轉移出的職能，更好地提供社會所需而政府又無法提供的公共服務，從而進一步促進政府職能轉變。

（四）有利于增強政治參與熱情，提高咨政建議水平

社會組織是公民有序政治參與的重要組織載體。以社會組織為載體的政治參與更能適應社會主義民主政治的發展需要，所以公民將會越來越多地通過各類社會組織來表達自己的利益訴求，實現自己的政治愿望。統一戰線具有參政議政、協商民主的政治優勢，可以成為社會組織拓寬自己參與政治的有效渠道。因此，開展社會組織統戰工作，能夠提高社會組織成員參與政治的熱情和能力，充分發揮社會組織參政議政的“思想庫”作用。社會組織以分門別類、專業化的形式來表達組織成員的政治訴求，能夠為政府的科學決策、民主決策提供咨政建議，在一定程度上可以防止政府決策的獨斷性和主觀性，從而不斷推進政府決策的科學化、民主化水平。

二、當前社會組織統戰工作開展中存在的問題

當前，我國開展社會組織統戰工作尚處于起步階段，社會組織統戰工作作用的發揮與當前社會組織的蓬勃發展形勢還有些不相適應，這些問題的存在將會影響當前社會組織在社會治理創新中的作用發揮。

（一）統戰部門對開展社會組織統戰工作認識不足

當前，由于社會組織統戰工作尚處于起步階段，統戰部門，特別是基層統戰部門沒有認識到社會組織在經濟社會發展中的重要作用，也就無法積極引導社會組織服務社會治理。這種認識上的不足，造成了統戰部門對社會組織的管理運行情況以及成員的思想狀況、價值追求等情況了解得不夠全面深入，使得當前開展社會組織統戰工作的難度加大，得不到社會組織的積極支持和配合。

（二）傳統的統戰工作和載體難以發揮優勢

改革開放以來，社會組織呈現快速發展之勢，數量越來越多，狀況越來越復雜，這就使得傳統的統戰工作平臺和載體難以發揮統戰工作的優勢，而且也很難對社會組織做到全覆蓋，無法滿足社會組織的發展需要。因此，要積極搭建統戰工作的新平臺、新載體，引導扶持社會組織做強做大，并進一步帶動社會組織統戰工作的開展，從而不斷增強社會組織統戰工作的影響力。

（三）社會組織統戰工作缺乏有效的組織保障

當前，社會組織的黨建工作是一個薄弱環節，有些社會組織依然沒有建立黨支部。雖然很多社會組織已經有了黨組織，但有些黨組織沒有發揮其應有的作用，一些黨組織形同虛設。社會組織的黨建工作仍存在一些突出的問題，如黨建意識不強、黨員數量少、作用不明顯等，這些問題將會使社會組織統戰工作缺乏有效的組織保障，無法發揮社會組織在社會治理創新中的主體作用。

（四）社會組織統戰工作缺乏有效的協同運行機制

社會組織的統戰工作僅靠統戰部門是做不好的，還要通過統籌協調其他政治資源和政治力量，依靠政府相關機構進行協調運行。而當前，這種不完善的統戰工作協調運行機制很難統籌協調社會組織和各政府部門之間、各社會組織之間的利益關系，達不到整合社會優勢資源的目的，這也就難以實現社會組織在社會治理創新中更大作用的發揮。

三、社會治理創新中做好社會組織統戰工作的路徑選擇

當前，做好社會組織統戰工作，既是新形勢下黨的統戰工作的內在要求，同時也是充分激發社會組織活力、提高社會治理水平的客觀需要。因此，做好社會組織統戰工作，統戰部門要發揮牽頭協調作用，有效整合政府與社會組織的優勢資源，形成社會治理的合力，從而充分發揮社會組織在社會治理創新中的重要作用。

（一）強化統戰意識，提高開展社會組織統戰工作的重要性認識

1.加強對統戰工作的宣傳力度，提高各級領導干部對開展社會組織統戰工作重要性的認識

伴隨著經濟社會的高速發展，社會組織呈現了快速發展的勢頭。據民政部統計，“截至2014年6月底，全國共有社會組織56.1萬個，其中社會團體29.4萬個，基金會3736個，民辦非企業單位26.4萬個［2］。然而，由于當前一些領導干部，特別是基層領導干部對開展社會組織統戰工作的重要性認識不足，致使社會組織在經濟社會發展中無法發揮其應有的作用。為此，我們應通過媒體、活動等載體，加強對開展社會組織統戰工作的宣傳，強化統戰意識，樹立統戰思維，提高各級領導干部對開展社會組織統戰工作重要性的認識，并營造良好的社會組織統戰工作環境，逐步推進社會組織統戰工作。

2.把社會組織納入統一戰線工作范疇，使其與其他領域的統戰工作同等對待

“各級黨委要從戰略高度充分認識社會組織統戰工作的重要性、必要性、緊迫性，把社會組織統戰工作提到重要議事日程，把社會組織統戰工作與其他領域統戰工作同等對待，做到同規劃同部署同安排。”［3］把社會組織納入統戰工作范疇，做到與政治、經濟、文化等其他領域的統戰工作同規劃同部署同安排，不僅能夠充分利用其他領域統戰工作的優勢，推進社會組織統戰工作的開展，而且還能夠通過社會組織統戰工作來提升其他領域統戰工作的水平，做到兩個部分相互促進、相得益彰。

3.加大調查研究力度，及時總結經驗，創新統戰工作方法和載體

社會組織統戰工作是一項探索性、創新性的工作。要做好這項工作，統戰部門必須加大調查研究力度，通過廣泛深入地調查研究，全面了解社會領域統戰工作的實際情況。在全面了解實際情況的基礎上，統戰部門還應積極主動地把社會組織納入統一戰線的工作范疇，創新社會組織統戰工作的工作方法和工作載體，逐步推進社會組織統戰工作的開展。

（二）強化服務意識，促進社會組織的健康有序發展

1.幫助社會組織解決發展和運作中存在的困難和問題

當前，受制度不完善、自身發展存在缺陷等因素的影響，社會組織在發展和運行中存在一些亟需解決的困難和問題。這些困難和問題制約著社會組織服務社會治理主體作用的發揮。因此統戰部門要充分發揮其溝通協調作用，幫助社會組織解決當前面臨的困難和問題。第一，加強統戰部門與社會組織登記管理機關和現有業務主管部門的聯系，充分發揮其溝通協調作用，提升其服務社會組織的能力和水平，幫助社會組織解決發展和運行中出現的問題，從而不斷擴大社會組織統戰工作的影響力。第二，統戰部門應積極打造創新型工作平臺，“在社會組織集中的區域建立‘社會組織統戰工作室’，在部分黨組織健全、活動規范、黨外代表人士比較集中的社會組織建立‘社會組織統戰工作站’，在擬開展統戰工作的社會組織內建立‘社會組織統戰服務點’”［4］，從而幫助引導社會組織做大做強，更好地發揮其服務經濟社會的功能。第三，統戰部門還應積極反映社會組織發展中提出的合理要求，在創造寬松環境、加強法律保障、出臺扶持政策等方面積極向黨委政府建言獻策，從而為社會組織作用的充分發揮提供保障。

2.積極為社會組織的有序政治參與創造條件

社會組織的有序政治參與需要統戰部門采取有效的措施，提供必要的幫助。第一，統戰部門可以通過研討會、座談會等形式向社會組織傳遞黨和政府的政策主張，加強政治引導，從而使社會組織圍繞黨和政府的政策主張來發揮其服務社會的職能。第二，統戰部門要積極組織社會組織進行調查研究，并對調研情況進行深入分析，然后把調研報告以提案議案的形式遞交各級人大、政協，從而更好地反映其各自聯系群體的政治訴求。第三，統戰部門還應積極調動社會組織的主動性和創造性，組織社會組織圍繞地方中心工作進行調研，提出一些具有建設性的建議措施，向各級黨委政府建言獻策，從而提高黨委政府決策的科學化和民主化水平。

3.引導社會組織加強自身建設

為社會組織順利開展工作做好服務，統戰部門還應積極引導社會組織加強自身建設。第一，加強對社會組織成員的政治引導。統戰部門首先應從政治思想方面對社會組織成員進行引導，加強“與各類社會組織的聯系，從思想認識上不斷規范社會組織行為，確保社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開展相關活動”［5］。第二，提升社會組織中的黨外代表人士和專職管理人員的統戰意識、業務水平。統戰部門應把社會組織納入培訓計劃，對其黨外代表人士和專職管理人員進行有計劃的培訓，不斷提升其統戰意識和業務水平，從而更好地發揮社會組織在社會治理創新中的重要作用。第三，幫助社會組織加強制度建設。統戰部門應聯合民政部門及現有業務主管部門，全面深入了解社會組織的內部結構、管理和運行狀況，幫助其建立健全相關規章制度，完善其法人治理結構，形成完善的運行機制，不斷提高其服務管理水平。

（三）創新工作載體，搭建社會組織統戰工作新平臺

1.積極探索社會組織統戰工作新模式，建立社會組織聯合會

社會組織聯合會的建立，開創了社會組織統戰工作的新模式，實現了黨的統戰工作優勢和政府服務管理職能的有效整合，為社會組織的健康有序發展創造了條件，為服務社會治理創新提供了依托。第一，社會組織聯合會要切實擔當起規范、指導行業健康有序發展的重擔。社會組織聯合會對與社會組織發展相關的法律法規要深入研究，并按照聯合會的章程把相關法律法規細化，對社會組織的行為起到規范、指導的作用，從而促進社會組織健康有序的發展。第二，社會組織聯合會要切實履行服務社會組織的職能。社會組織聯合會要深入社會組織之中，傾聽會員的聲音，及時反映會員的訴求，想社會組織之所想，做社會組織之所需。第三，社會組織聯合會要切實承擔起行業自律的職責。社會組織聯合會應按照社會組織體制的要求，幫助會員單位強化組織內部建設，完善其法人治理結構，按照章程規定依法科學地開展工作。

2.維護網絡虛擬社會，發揮網絡統戰工作的優勢

伴隨信息技術的日新月異，互聯網已經成為統戰部門推進社會組織統戰工作的新載體。當下，我們應采取有效措施，維護網絡虛擬社會的正常運行秩序，從而利用互聯網的優勢來彌補社會組織統戰工作開展中的短板。第一，加強網絡人才建設，建立一支高效穩定的網絡管理隊伍。加強社會組織統戰工作的網絡平臺建設，需要一支高效穩定的網絡管理隊伍，從而保障社會組織統戰工作的有序開展。第二，把網絡工作載體和傳統工作載體相結合，充分發揮網絡虛擬社會的優勢。開展社會組織統戰工作，既要利用好現代化信息傳播媒介，如統戰系統短信平臺、QQ、微博、微信等，從而實現統戰工作的信息化；又要結合傳統工作載體，互相補充、揚長避短，從而真正發揮信息化網絡載體的優勢。第三，“建立正確的網絡輿論引導機制，保障網絡統戰工作的健康發展”［6］。當前，互聯網提供的信息真假難辨，已對網絡統戰工作的順利開展造成一定程度的影響。因此，在這樣一種環境下，我們要建立正確的網絡輿論引導機制，維護好當下網絡虛擬社會的運行秩序，從而保障社會組織統戰工作的有序開展。

（四）加強社會組織黨建工作，實現黨建和統戰的共融互促

1.協調社會組織成員的黨組織關系，使社會組織的黨組織發揮更大的作用

由于社會組織成員的黨組織關系都在原單位，他們主要參加原單位的黨組織活動，而且社會組織中的民主黨派同樣也只是參加自己組織的生活，這就使得大多數社會組織的黨組織名存實亡，無法發揮應有的作用。因此，統戰部門應聯合組織部門協調社會組織成員的黨組織關系，讓社會組織中的黨員能夠更好地發揮共產黨員的先鋒模范作用，更好地為開展統戰工作提供組織保障。

2.規范化管理社會組織的黨組織，推進社會組織的健康發展

對社會組織的黨組織進行規范化的管理，有利于黨組織發揮更大的作用，不斷推進社會組織的健康發展。規范化管理社會組織的黨組織，要創新社會組織黨建工作機制：第一，把好入口關，建立源頭管理機制，從源頭上監督社會組織的黨建工作；第二，建立健全“教育、引導、培育、幫助”機制，尊重社會組織的自治性，以服務合作為主，爭取社會組織對黨建工作的配合和支持；第三，建立人才推薦和黨務干部輸送機制，培養一支素質高、工作積極、熱心黨務，在群眾中有威望的黨務工作者隊伍。

3.探索社會組織中黨建工作的運行規律，充分發揮社會組織中黨組織的主體作用

探索社會組織中黨建工作的運行規律，積極發揮黨組織的主體作用，從而實現“以黨建帶統戰，以統戰促黨建，黨建統戰共融互促”的局面。第一，加強統戰知識培訓，不斷提高社會組織中黨組織負責人的統戰意識；第二，充分發揮黨的政治優勢，宣傳黨的統戰政策，把社會組織中的黨外代表人士團結在黨周圍，創造性地開展統戰工作；第三，在未建立黨組織的社會組織中物色合適人選，聘任為統戰聯絡員，從而減少黨的工作在社會組織中的“空白點”［7］。

（五）加強協調運行機制建設，促進社會組織統戰工作的規范化運行

1.建立社會組織統戰工作聯席會議制度

做好社會組織統戰工作，發揮社會組織反映群眾訴求、提供公共服務的優勢，僅靠統戰部門是無法完成的，還應聯合黨委和政府相關部門，建立社會組織統戰工作聯席會議制度，從而及時研究和解決社會組織統戰工作中出現的新情況、新問題。新形勢下，只有建立由統戰、民政、組織、財政、工商、稅務等部門共同參與的聯席會議制度，才能有效整合現有的社會資源，做好社會組織統戰工作，充分發揮社會組織服務社會治理創新的重要作用。

2.建立統戰部門與社會組織之間的溝通對話機制

建立統戰部門和社會組織之間的溝通對話機制，實現兩者之間的溝通對話，可以增進兩者之間的互信，傾聽來自不同群體的聲音，為妥善解決不同群體間的利益關系創造條件［8］。因此，新形勢下，做好社會組織統戰工作，必須在統戰部門和社會組織之間建立溝通對話機制，促進兩者之間的真實交流，實現社會組織的健康有序發展。

3.建立社會組織統戰工作的激勵機制

完善社會組織協調運行機制，還應建立激勵機制，促使社會組織更有效地支持配合統戰部門，推進社會組織統戰工作的有效開展。建立社會組織統戰工作的激勵機制，第一，把統戰工作納入社會組織年審內容，把社會組織開展統戰工作的實際情況作為年度評優的條件，同時在政治安排和社會安排中給予優先考慮；第二，定期開展“評優秀、樹典型”活動，表彰社會組織統戰工作中表現突出的組織，從而樹立典型，發揮示范作用。

4.建立社會組織人才培養機制

當前，我國社會組織存在著結構不合理、人才總量偏少、素質有待提高等問題。這些問題制約著社會組織統戰工作的有序開展，同時也影響其服務社會治理水平和能力的發揮。因此，統戰部門應積極引導社會組織建立完善的人才培養機制，加大對社會組織從業人員的培養力度，把人才隊伍建設作為一項重要任務來抓。第一，把社會組織中黨外代表人士和專職管理人員納入當地的人才培養規劃。有計劃有步驟地培養一批政治素質好、對社會有較大貢獻，且有較強參政議政能力的代表人士，從而打造一支結構優化、布局合理、素質優良的社會組織人才隊伍。第二，加強對社會組織從業人員的思想政治引導。有針對性地做好社會組織從業人員的思想政治工作，不斷增強他們的道路自信、理論自信、制度自信，充分發揮其服務經濟社會發展的重要作用。第三，重視對社會組織中黨外代表人士的政治安排和社會安排。加大對社會組織人才的培養力度，統戰部門還應積極發現并推薦社會組織中優秀的黨外代表人士進入人大、政協或統戰社團、社會團體等部門擔任職務，為其更好地為社會服務提供平臺。

［參考文獻］

［1］王名，等.社會組織與社會治理［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014：2.

［2］2014年7月全國社會組織輿情月度報告［EB/OL］.（2014-08-10）.http://media.sohu.com/n403290828.shtml.

［3］王煥培.關于社會組織統戰工作的思考［J］.湖南省社會主義學院學報，2011（4）：56-58.

［4］濟南市市中區社會組織統戰工作扎實開展［EB/OL］.（2014 -11-13）.http://www.sdtzb.org.cn/tzb/tzbztbd/shzztzgzsd/jyjl/13154.html.

［5］致公黨長沙市委員會.社會組織統戰工作問題研究［EB/OL］.http://www.cszgd.net/bencandy.php?fid=108&id=1187.

［6］何正玲.網絡載體：高校黨外知識分子統戰工作的新路徑［J］.遼寧工業大學學報（社會科學版），2011（5）：67-69.

［7］顏世元.對新形勢下社會組織統戰工作的幾點思考［J］.中國統一戰線，2014（8）：20-21.

［8］韋麗萍，黃頌凱.和諧視野中的社會組織統戰工作研究［J］.廣西社會主義學院學報，2011（2）：24.

（責任編輯：周鳳）

中國致公黨（簡稱致公黨）致公黨是以歸僑、僑眷中的中上層人士為主組成的，具有政治聯盟特點的，致力于發展中國特色社會主義的參政黨。主要創始人為司徒美堂、陳其尤。現任主席為萬鋼。致公黨發展成員，是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士，以及其他方面有代表性的中高級知識分子。以大中城市為主和有一定代表性人士為主。致公黨中央主辦內部刊物《中國致公》雜志，并有中國致公出版社。

——摘自《統一戰線知識手冊》

作者簡介：于洋（1976-），男，中共大連市委黨校校刊編輯部副教授。

收稿日期：2015-08-26

基金項目：遼寧省統戰理論研究立項課題（項目編號：LNTZ201425）“社會治理創新中的社會組織統戰工作研究”的階段性成果。

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）01－0051－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.051

現代社會主要包括三類組織：政府組織、企業組織和社會組織。這里的“社會組織”是狹義的社會組織，是指“根據現行法規在各級民政部門登記注冊的基金會、社會團體、民辦非企業單位，以及因種種原因未能合法登記但活躍在社會生活方方面面的各種草根組織、社區組織及體制外的各類社會組織”［1］。黨的十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，創新社會治理體制，要改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾的機制和健全公共安全體系。當前，社會組織不僅是創新社會治理體制的重要力量，同時也是拓寬社會領域統戰工作的新平臺、新載體。因此，新形勢下，統戰部門要積極主動地把社會組織納入統戰工作范疇，把做好社會組織統戰工作作為統一戰線工作新的重要著力點，通過發揮統一戰線的獨特優勢，不斷促進社會組織在社會治理創新中重要作用的發揮。