淺析禁止令的現狀

金同娟

(天津市南開區人民檢察院，天津 300100)

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【刑事法學論壇】

淺析禁止令的現狀

金同娟

(天津市南開區人民檢察院，天津 300100)

2011年5月1日實施的《刑法修正案(八)》新增了被判處管制、緩刑的犯罪分子依法實行社區矯正的規定，并增加了對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規定。然而，如何將判決宣告的禁止令執行落到實處，做到“令行禁止”，成為當前真正困擾禁止令實施的一大難題。

禁止令；管制；緩刑；社區矯正

禁止令是對我國管制犯、緩刑犯具體執行監管措施的革新，其實施對強化緩刑、管制的適用效果和貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，充分發揮非監禁刑罰在避免交叉感染、節約司法資源，以及推動社區矯正工作的深入開展等方面有著重要的意義。然而如何將其落到實處發揮其應有的作用，卻是一項復雜工程。

一、我國禁止令立法現狀

為了加強對管制犯、緩刑犯的監督，促進犯罪分子教育矯正，同時有效保護被害人、證人等人員的安全，維護正常社會秩序，《刑法修正案(八)》新增了被判處管制、緩刑的犯罪分子依法實行社區矯正的規定，并增加了對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規定,然而，立法的規定相對比較原則，為確保禁止令制度的正確適用和功能的充分發揮，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部經深入研究，廣泛征求意見，聯合出臺了《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，對在理解和適用禁止令制度過程中需要進一步明確的有關問題作了較為全面、明確的規定。該規定共十三個條文，主要包括三個方面的內容：一是關于宣告禁止令的條件和確定禁止令具體內容的原則方法。即在何種情況下可以對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子宣告禁止令、具體宣告何種禁止令。二是禁止令的具體內容。即明確了禁止“從事特定活動”、“進入特定區域、場所”、“接觸特定的人”的常見具體情形。三是禁止令的期限、裁量建議、裁判文書、執行機關、執行監督、違反禁止令的法律后果、變更程序等相關問題。為了與《刑法修正案(八)》關于增設社區矯正制度的內容相銜接，修改后的《刑事訴訟法》第二百五十五條規定：“對于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責實行”。

二、我國適用禁止令面臨的困境

(一)司法行政部門執行禁止令面臨的困難

1.立法支持匱乏。目前，盡管我國《刑法修正案(八)》正式引入禁止令制度作為社區矯正的一個具體措施，然而相關的配套立法卻并不完善，全國性的統一的工作制度、工作流程并未制定，禁止令的執行尚處于摸索階段。通過對基層司法行政部門的走訪發現，基層司法行政部門由于缺乏相應的工作指導，往往難以有效的開展此項工作；而上級領導部門由于缺乏基層工作經驗，也難以總結、制定出一套有效的統一的工作規范。立法支持匱乏導致無法可依，各基層司法行政部門依照自己的理解開展這項工作，難以有效保障禁止令制度初衷的實現。對于部分缺乏工作積極性、主動性的單位來說，立法的匱乏更成為其不作為的理由，禁止令的執行更是無從談起。

2.硬件保障不足。調研中發現，很多司法所缺乏獨立的辦公場所，部分司法所僅是在街鎮政府有一間辦公室，配套設施裝備較差。由于與基層政府聯系緊密，司法所承擔了大量自身職責以外的工作，這也使得其難以全力做好本職工作。

3.人才支撐短缺。通過調研發現，禁止令執行工作的基層司法所人員配備嚴重不足。與此相對應的是，基層司法所須承擔人民調解、幫教安置、法律援助、社區矯正、法制宣傳、依法治理等工作業務，以及承擔大量的街鎮政府安排的事務。在禁止令的有關規定實施以后，基層司法所已經難以組織有效的人力來切實做好禁止令的執行工作。社區矯正以及禁止令的執行工作尚處于起步階段，由于缺乏相應的工作經驗，亟需大量專業人才。根據社區服刑人員的數量，也應當配備相當比例的社工。

4.資金保障不力。目前天津部分區并未有用于社區矯正和禁止令執行的專項資金，每年用于調解、安置幫教、社區矯正的資金合計僅幾萬元。基層司法所日常開支更是嚴重依賴街鎮政府，財政緊張客觀上制約了司法局開展禁止令的執行工作。當前，GPS定位手機的應用在禁止令的執行上起到了很好的作用，天津市部分地區已經在采用，然而由于資金保障不力，部分區尚未配備相關設施裝備，這在一定程度上拉大了地區間的差距，使得禁止令的執行效果大打折扣。

(二)法院依法適用禁止令面臨的尷尬境地

2011年5月1日《刑法修正案(八)》出臺以來，在禁止令的宣告上面臨兩難的尷尬境地。四部門有關負責人就《規定》答記者問中指出：“考慮到禁止令是一項新制度，尚缺乏充分的實踐經驗。在辦理具體案件過程中，要依據修正后《刑法》和《規定》的相關規定，穩妥、審慎地決定是否宣告禁止令以及禁止令的具體內容和期限，不能因為禁止令而影響犯罪分子的正常生活以及各項法定權利的行使，影響罪犯的改造和轉化”，“穩妥、審慎”成為當前禁止令適用的指導思想。從天津的情況來看，當前部分社區矯正機構尚不健全，有效執行禁止令的能力尚不具備，部門間的溝通、協調尚不暢通，有關禁止令執行工作的各方面工作都還沒有到位。由于制度不完善、監管不到位，禁止令總體執行效果并不良好，禁止令的禁止事項難以落到實處，禁止令的自身效果也沒有有效發揮。此種情況下，如果法院判決宣告禁止令，必然會因為禁止令的執行不到位而影響其效果的發揮；被宣告禁止令的犯罪分子在實際中感受不到監管的力度，也會因此輕視法院的判決，如此下去，法院判決的嚴肅性和法律的威嚴性將遭受嚴重質疑。而如果囿于監管原因，“不敢”判決宣告禁止令，將使得刑法的相關規定被束之高閣、藏而不用，致使法律形同虛設，難以實現立法效果和發揮禁止令本身的積極作用。

三、禁止令執行的完善建議

(一)完善禁止令的制度規范

當前，專門的《社區矯正法》尚未制定，禁止令的執行迫切需要一部全國性的規范性文件來加以規范。筆者認為，在新的全國性規范性文件發布以前，面對社區服刑制度改革、綜合社會管理工作中心向基層轉移的新形勢，基層司法行政部門應當充分發揮其主觀能動性，變被動為主動，不斷創新工作機制，做好禁止令的執行工作。具體來說，可以在政法委統一領導下，集合司法行政部門、人民法院、人民檢察院、公安機關共同研究制定本區域內禁止令的具體執行辦法，可以以現有的天津市司法局制定的《進一步落實禁止令執行工作的意見(實行)》為基礎，研究制定相關措施，落實執行主體，嚴格宣告程序、執行程序以及執行形式，完善執行過程中的撤銷程序等，做好部門間的溝通、協調工作，使禁止令的執行更加規范化、制度化。

(二)加強基層社區矯正機構的基礎設施建設

基礎設施建設的滯后嚴重影響了本區域內禁止令的執行工作，未來應當加大在此方面的投入。首先，應當為基層社區矯正機構配備獨立的辦公場所，并合理設置業務用室，這其中應當包括獨立的社區矯正室。其次，加強基層社區矯正機構信息化建設，配齊交通、通訊等辦公設備，確保基層社區矯正機構職能作用的充分發揮。最后，引入相關監管設備，如GPS定位手機等，加強對被處以禁止令的犯罪分子的監控，以確保禁止令的執行效果落到實處。

(三)充足基層社區矯正機構的資金保障

社區矯正作為一項我國全力推行的刑罰執行監管措施，理應由國家建立社區矯正經費全額保障制度，這其中應當含有專項用于禁止令執行的費用。社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等社區矯正工作經費應列入政府公共財政支出范圍，納入年度財政預算，并接受審計機關的審計。在政府專項撥款的同時，積極尋求擴大資金來源，鼓勵社會團體、民間組織以及社會志愿者、企事業單位為社區矯正事業募集資金、提供實物及勞務等援助，并對成績顯著者給予獎勵和表彰。充足的資金保障是很好的執行禁止令的前提要件。

(四)完善部門間的溝通協調配合

禁止令的執行及其社區矯正工作是一項系統工作，單憑司法行政部門下屬的社區矯正機構不可能很好的完成，該項工作應當遵循堅持政法委統一領導，由司法行政部門具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關分工負責、互相配合、互相制約，從而確保禁止令的正確適用，確保管制、緩刑等非監禁刑的執行效果。具體說來，司法行政機關負責組織、指導和實施禁止令的執行工作，制定相應的制度；檢查、考核禁止令執行情況，并會同有關專門國家機關共同做好被判決宣告禁止令人員的管理監督工作，提高該類人員的教育改造質量；組織、招聘、培訓、考核社區矯正社會工作者、志愿者；建立社區矯正工作的獎懲制度、表彰先進工作者，懲處違紀違規行為。人民法院對于可能適用禁止令的案件，應當委托社區矯正工作機構開展審前調查，并在審判過程中參考吸收審前評估報告建議。根據犯罪情況，對符合禁止令適用條件的被判處緩刑、管制的犯罪分子依法適用禁止令。判決生效后，人民法院應當將裁判文書及時送達社區矯正機構，并抄送同級人民檢察院。人民檢察院在提起公訴時，對可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以同時提出適用禁止令的建議，同時，對社區矯正機構執行禁止令的活動實行監督。發現有違反法律規定的情況，應當通知社區矯正機構矯正。公安部門應當配合司法行政部門依法加強對被宣告禁止令的犯罪人員的監督考察，對違反禁止令的管制犯，或者違反禁止令但情節不嚴重的緩刑犯，應當依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規定給予處罰。

禁止令的執行是一項系統工作，涉及到公檢法司等多部門的互相配合、互相制約。當前禁止令的執行尚處于起步階段，在上級機關沒有統一制定相關規定的情況下，地方上可以根據自身情況先行探索，在實踐中積累經驗，在總結經驗的基礎上進一步指導實踐，如此方能更好的做好這項工作。

(責任編輯：李江貞)

Analysis on the Present Situation of Prohibition Order

JIN Tong-juan

(NankaiDistrictPeople’sProcuratorate,Tianjin300100,China)

“Criminal Law Amendment (8)” implemented on May 1, 2011, has added the criminals sentenced to control or probation according to the provisions of community correction and the regulations that the control or probation criminals can apply the prohibition order. However, how to implement the prohibition order promulgated by the judgment and ensure that “all orders are carried out and all prohibitions are observed” have become a major problem in the implementation of prohibition order.

prohibition order; control; probation; community correction

2016-09-28

金同娟(1985-)，女，天津市南開區人民檢察院助理檢察員，法學碩士，研究方向：刑事訴訟法。

DF6

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1672-1500(2016)04-0078-03