“一帶一路”戰略實踐與未來推進挑戰

高科

【摘要】“一帶一路”是新時期中國根據國內、國際形勢發展變化提出的一項國家發展戰略。“一帶一路”是中國參與全球治理的“大棋局”，不僅是巨大的經濟工程，也意味著中國作為世界大國勇于承擔大國責任。當前，“一帶一路”戰略正順利推進并已取得了積極成效，但同時也面臨著諸多挑戰，只有采取積極的應對策略，才能腳踏實地下好“一帶一路”大棋局。

【關鍵詞】“一帶一路”戰略 挑戰 機遇 應對策略

【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

“一帶一路”是新時期我國根據國內、國際形勢發展變化提出的一項國家發展戰略，自2013年提出后，“一帶一路”就引起了國內外廣泛關注。2015年是中國深化改革的關鍵之年，國內的一系列改革措施為“一帶一路”戰略積蓄力量；2015年也是中國外交碩果豐收的一年，中國在國際舞臺上書寫的華麗篇章也在為“一帶一路”戰略保駕護航。大戰略意味著大挑戰，新的一年里我國需要采取科學合理措施，發揚優勢，規避風險，推進“一帶一路”穩步前進。

發展業績助推“一帶一路”

“一帶一路”連接歐亞兩大經濟圈，貫穿亞歐非三大洲，是我國深化對外開放的“大棋盤”。然而，“一帶一路”需要以國內實力為依托。盤點2015年，無論是國內改革，還是對外實踐，中國都取得了巨大成就，這些成就成為了撬起“一帶一路”偉大戰略的重要“杠桿”。

從國內發展來看，2015年國內改革穩步推進。2015年是依法治國的開局之年，全面推進“依法治國”，塑造有序的社會以及經濟發展秩序，有利于穩定國內發展大局，營造健康的經濟發展環境。此外，經濟發展“新常態”也在2015年拉開了序幕，中國經濟開始謀求經濟結構的轉型升級，從席卷全國的“互聯網+”，到以質量為核心的“中國制造2025”，中國經濟正在經歷成蝶前的破繭之痛。最后，繼上海自貿區后，天津、廣東、福建三大自貿區也在2015年得到審批，自貿區擁有優良的海運港口，而“海上絲綢之路”的構建則需要這些港口來支撐，自貿區是架起“一帶一路”戰略的支點，同時也將會為“一帶一路”在沿線國家的推廣提供實踐經驗。2015年中國的各項改革都在穩步推進，穩定、有序、繁榮的國內環境將會為“一帶一路”戰略開展凝聚國內力量。

從國際視野來看，2015年中國繼續在國際舞臺書寫壯麗篇章。“一帶一路”覆蓋60個國家，沿線國家發展水平存在很大差異，相應地在“一帶一路”中也扮演著不同角色，這些國家大致上可以分為三種類型：一是全球核心國家，包括美國、俄羅斯、歐盟，這些國家具有示范帶動作用；二是區域核心國家，包括中亞的哈薩克斯坦、南亞的印度、南歐的土耳其，東北亞的日韓、中東的沙特、伊朗、以色列，這些國家能夠在區域中發揮重要影響；三是其他國家。2015年中國外交以“全球核心國家”為核心重點開展。2015年習近平出訪俄美英以及法德兩國領導人的訪華加強了中國與全球核心國家的交流，并且成功實現了與俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”、英國的“工業2050戰略”、法國的“大巴黎計劃”以及德國的“工業4.0”的對接。

習近平2015年的“點穴式”外交對接了全球核心國家，為“一帶一路”疏通了“經絡”。此外，中國的亞投行建設也得到了國際社會的廣泛響應，截止目前亞投行已經擁有57個成員國，而且中國也成為歐洲復興開發銀行的成員國，“一帶一路”堅持資金融通，這將會為“一帶一路”融資提供巨大支持。2015年人民幣國際化戰略也邁出了重要一步。2015年11月人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，成為第三大貨幣，提升了人民幣國際地位。“資金融通”是“一帶一路”項目的重要支撐，人民幣國際化為“一帶一路”的區域化投資提供了貨幣工具，助推“一帶一路”戰略實踐。

“一帶一路”戰略面臨的挑戰

“一帶一路”是一項龐大的工程，延伸國內18個省，覆蓋沿線60多個國家，穿越亞洲文明、伊斯蘭文明、歐洲文明，沿線國家發展水平參差不齊，甚至相互敵對，不同文明之間也存在著碰撞。中國雖然成為世界第二大經濟體，但是經濟發展質量不容樂觀，而且過于重視“一帶一路”的地緣效益，這會加劇國內地區發展的分裂，引發不同地區之間的不良競爭。

首先，從國內發展面臨的挑戰來看，“一帶一路”成功的關鍵在于“互聯互通”，要實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”必須實現“地區之間”以及“中央與地方”的聯通，不同地區之間需要尋找自己的優勢，相互配合，才能共同將蛋糕做大、做好。然而，當前卻存在一些問題。首先，不同行政區域都有自己的地方利益，如果一些地區地方保護主義色彩過于濃厚，或者是不同地區搶占“一帶一路”紅利，那么就會使“互聯互通”的效果大打折扣。此外，現有的官員績效評價體系存在不合理之處，“一帶一路”是大工程，需要長期的投資，一些項目在短時間內很難獲取效果，而官員的任期是有時間限制的，一些官員難免會出現“肥了他人田”的擔憂。其次，“一帶一路”戰略規模宏大，面臨的挑戰是巨大的，一些地區仍然處于“觀望”階段。因此，“一帶一路”在國內實施面臨的最大挑戰就是“互聯互通”，這也是破局的關鍵。

與國內的挑戰相比，“一帶一路”在國際上面臨的挑戰則更加艱巨。首先，一些國家政局本身就處在動蕩之中，政府對社會的控制能力比較弱，而“一帶一路”主要是“高層政治”之間的合作，看重的是與政府間的合作，選舉政治本身就存在著很大的不確定性，一旦政府發生權力交替，就會存在中止“一帶一路”項目的風險。其次，沿線國家國內復雜的利益集團問題也是決定“一帶一路”項目實施效果的重要影響因素。“一帶一路”沿線一些國家尤其是有著“火藥桶”之稱的中東地區教派林立，民族、種族矛盾尖銳，甚至演化為政治矛盾，形成不同的政治利益集團。“一帶一路”項目如果不能很好地協調好這些國家復雜的利益集團的利益，那么就會存在一些利益集團為利益爭奪而對“一帶一路”項目進行破壞的問題，從而增加“一帶一路”實施的阻力。最后，沿線國家國內的腐敗問題也是“一帶一路”不可回避的現實性問題。“資金融通”是“一帶一路”項目的重要支撐，從另一個角度來講，“一帶一路”也是一個海外投資項目，“金錢容易滋生腐敗”。“一帶一路”沿線一些國家腐敗問題比較嚴重，這不僅會增加“一帶一路”項目的投資成本，嚴重的話還會造成不公平競爭行為，使“一帶一路”項目在海外面臨受阻困境。因此，如何確保一個自由、良性競爭、可持續的國際投資環境是“一帶一路”項目在國際上取得成功的核心，也是國際項目合作的“點睛之筆”。

“一帶一路”橫跨亞歐非三大洲，沿線國家基礎設施建設差距較明顯，如何在差距如此明顯的環境下做到“統一”，簡化投資程序，降低投資成本，這也是“一帶一路”項目在實施過程中不得不考慮的問題。首先是“貨幣”的統一問題。“一帶一路”沿線有60多個國家，基本上每個國家都有自己的貨幣單位，然而每個國家貨幣的幣值也處于變動之中。因此，如果能夠在大家認可的足值貨幣上達成共識，將會大大提高“一帶一路”的發展水平。其次，交通工具的不統一也是“一帶一路”項目實施過程中亟待解決的問題。由于歷史原因，當前“一帶一路”沿線不同國家在鐵軌軌道尺度等方面存在較大差異，貨物在運輸時候途徑不同國家需要進行換軌，例如，中國與中亞國家采用不同的鐵路軌道，這不但增加了運輸成本，還會限制一些對保鮮條件要求比較高的商品的供應，不利于“貿易暢通”。最后，沿線國家海關工作也缺乏統一標準。海關是確保對外貿易流通的關鍵部門，不同國家的海關工作標準存在著一些差異，如果不能得到統一，那么就會使“一帶一路”的“互聯互通”效果大打折扣，這也是“一帶一路”實施的基礎。為解決這一問題，2015年5月28日，以“互聯互通，共建共贏”為主題的“一帶一路”海關高層論壇在西安舉行，期間提出要在上海建立“一帶一路”海關能力培訓基地。總之，“一帶一路”是一個跨區域的大工程，如果能夠做到尊重差異基礎上的統一，那么就會打通“一帶一路”項目的經絡，疏通“一帶一路”項目的血液。

“一帶一路”項目的落實最終還是要落腳到“人”這個主體上來，而無論是高層，還是當地民眾，對“一帶一路”的認識則直接影響“一帶一路”的落實。首先，沿線國家政治高層對“一帶一路”的認識使其會對“一帶一路”本土化的大方針產生直接影響。當地政府高層無法準確把握“一帶一路”內涵，難免會在制定政策以及落實政策中有失“一帶一路”的戰略高度。其次，“一帶一路”深入到當地基層建設，需要依靠當地民眾之手支撐，如果當地民眾對中國的認識存在偏差，滋生“反華意識”，那么“一帶一路”項目就會遭到當地民眾的抵觸，甚至是破壞，這對于“一帶一路”戰略來說，無異于災難性的打擊。因此，中國需要在“一帶一路”項目落實之前構建沿線國家對“一帶一路”的正確認識，破解“中國版馬歇爾計劃”以及“中國威脅論”謠言。

無論是國內還是國外，“一帶一路”面臨的最大挑戰是安全問題。國內的安全問題主要集中在新疆、西藏地區。新疆是“一帶一路”戰略的西部門戶，而近年來，“疆獨勢力”卻異常活躍，在社會上制造各種聳人聽聞的打砸搶燒惡性暴力事件，如果不能對“疆獨”勢力進行有效控制，必然會對“一帶一路”項目造成破壞，并引發嚴重的社會不良影響。從國際上來看，“一帶一路”途徑文明的沖突帶，尤其是中東地區民族矛盾、教派沖突以及恐怖勢力猖獗，不排除“一帶一路”沿線項目成為他們進行敲詐勒索的目標。因此，“一帶一路”戰略實施過程中的“財產安全、勞工安全”等也是一項重大挑戰。

“一帶一路”未來發展的應對策略

“一帶一路”雖然面臨巨大挑戰，但是也存在著良好機遇，中國要敢于迎難而上，腳踏實地下好“一帶一路”大棋局。

第一，踐行“一帶一路”戰略首先需要明確實踐主體。政府是“一帶一路”戰略的倡導者，政府主要扮演著開疆拓土、牽線搭橋的角色。政府首先需要實現沿線國家之間的鏈接，打開沿線國家的國內市場，實現“一帶一路”沿線國家在一些方面的“必要統一”，在政策層面為“一帶一路”保駕護航。其次，企業應該成為“一帶一路”戰略中最活躍的部分。商人以追求利益為目標，企業是“一帶一路”項目建設的直接承擔者，應該成為“一帶一路”項目中經濟利益的捍衛者。在全球化的今天，跨國公司成為了“海外投資”的主要承擔者，中國實施“一帶一路”項目也需要有一批實力強大的跨國公司。目前中國的國有企業成為了我國進行海外投資的主體，例如中石油等。然而，一些國家對國有企業的國家背景存有偏見，認為國有企業的存在會導致不公平競爭行為，甚至有不可告人目的。針對這種情況，中國應該加快國有企業改革，增加國有企業的透明度，做好釋疑、解疑工作。當然，不是所有的國有企業都可以參與到“一帶一路”項目中去。“一帶一路”不僅僅是經濟戰略，也是我國走向世界的一張“名片”，對于參與“一帶一路”項目的企業，需要進行甄別，寧缺毋濫，這就需要參與“一帶一路 ”項目的企業不僅具有強大的經濟能力，還要具有過硬的國際公關能力。

第二，要采取多種手段有效應對“一帶一路”項目中存在的安全問題。首先，從國家角度來講，國家應該倡導沿線國家共同建立“一帶一路”聯合反恐中心，在中心實現反恐情報共享，反恐行為相互配合的目標，共同應對恐怖勢力威脅。其次，中國應該與沿線國家在安全方面加強合作，以當地政府為主，同時依托于“聯合國維和部隊”，在動亂地區設立一道對“一帶一路”資產以及海外勞工進行保護的安全屏障。必要時也可以與當地政府協商后派出維護海外資產項目的安全人員，確保“一帶一路”項目的安全。最后，投資本身就意味著風險，為了規避風險，中國企業也可以與其他國家的企業共同組成跨國公司，風險共擔，利益共享，充分發揮各自的優勢將“一帶一路”蛋糕共同做大做好。

第三，積極推動投資建設項目在“一帶一路”沿線國家的“本土化”。在“一帶一路”項目落戶沿線國家之前，我國需要建立“一帶一路”專門研究機構，做足前期準備工作，并且實現與企業的合作，組織有能力的專門研究人員赴沿線國家進行長期、實地考察，分析當地的實際情況，針對當地發展的具體情況以及“一帶一路”企業的具體特點采取不同的“投資戰略”，促使“一帶一路”項目“扎根本土”。此外，智庫除了擔任研究、考察工作外，還應該發揮橋梁的作用，開啟不同國家之間智庫的溝通與交流，增強智庫層的互信，構建沿線國家決策層對“一帶一路”的科學認知。

第四，要加強“一帶一路”的對外宣傳工作。“一帶一路”不僅僅是中國走出去的“經濟工程”，還是一項巨大的“形象工程”。因此，對“一帶一路”的宣傳工作需要采取“入鄉隨俗”的策略，講求“互利共贏”的原則，使當地人能夠真正感受到“一帶一路”給他們帶去的福利，以及給他們的生活帶去的積極改變。中國政府以及企業在開展“一帶一路”戰略的同時，還應該注意對當地的公益投入，使“一帶一路”走過的地方能夠印下友好的腳印。

第五，設立專門機構對“一帶一路”進行科學管理。對于“一帶一路”的實施，不能只算經濟賬，還要算國際政治、國家與國民安全賬、大國責任賬、全球與地區發展賬、民族信心賬等等，如果沒有一套完善的專門機構對“一帶一路”進行科學管理，難免會使“一帶一路”項目顧此失彼，達不到預期的目的。“一帶一路”是一項巨大工程，不僅涉及到工程項目建設，還需要與沿線國家進行溝通、協調。“一帶一路”管理機構在設立時應該以項目需要為出發點，根據實際需要設立相關機構。其次，“一帶一路”管理機構在設立的過程中可以采取“多邊機制”，實現與當地政府以及其他國家共同管理，一方面可以實現風險共擔，另一方面也可以方便不同參與者之間的溝通、協調工作。

第六，通過制度化機制將“一帶一路”項目在當地固定下來。當前中國“一帶一路”與沿線國家發展戰略對接時主要采取的是政府間合作，“一帶一路”沿線一些國家政局不穩，再加上選舉政治的影響，“一帶一路”存在著被中止的風險。任何政府間的合作都存在著風險，唯有通過規則與制度將合作機制化，才能夠確保項目的可持續發展。如果能夠通過制度化機制將“一帶一路”項目在當地固定下來，那么就會確保“一帶一路”的連貫性與穩定性，促進“一帶一路”可持續發展。當前中國雖然是世界上第二大經濟體，但是中國依舊處于對規則的適應階段，并沒有主導制定新國際規則的實力。當前世界不同地區發展水平差距比較大，世界上大多數國家還處于對現有國際規則的適應階段，大部分國家的經濟發展水平還無法適應TPP的高度自由化要求，中國應該抓住這一點，將“一帶一路”總體保持在現有國際規則的框架內，在力所能及的基礎上，去主導制定符合我國利益的新規則，并對一些不合理的規則進行修訂，使之能更加符合世界大多數國家的現實發展需要。

責編 /張蕾