網約車“轉正”監管如何發力？

文/娟子

網約車“轉正”監管如何發力？

文/娟子

嚴格的監管和高效的治理，網約車才會有美好的發展未來，新技術才能實現以人為本的最終目標。

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺，讓網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）終于有了“名分”。只不過，“轉正”不代表可以“高枕無憂”，當下，相關領域的各項配套措施正在緊鑼密鼓地跟進：利用大數據、人工智能等新技術，交通運輸部正加速進行全國網約車監管信息交互平臺的建設工作。

有關專家表示，建設網約車監管信息交互平臺，實現對網約車司機、車輛等更細層次的管理，將方便網約車經營者與各城市監管平臺的信息交換，也為各級行業管理部門轉變監管方式，創新監管手段，實現決策科學化、監管精細化、服務精準化提供支持和保障。

網約車平臺監管現狀堪憂

一直以來，由于缺乏政府監管，部分網約車平臺采取了寧可付賠付成本也要擴張規模的策略，導致許多原本可以避免的安全傷亡事故的發生，甚至出現了由于對駕駛員篩選不規范而導致的重大刑事案件，乘客權益受到嚴重侵害。

交通運輸部通信中心專家就指出，現有網約車平臺信息監管狀態主要存在幾大問題：

一是由于專車平臺數據庫尚未實現與相關管理部門系統的對接，因此無法有效判別從業車輛和人員相應信息的真偽性，造成審核機制尚不完善，無法保障乘客的乘車安全。

二是部分專車平臺公司的服務器設置在中國大陸境外，脫離國家有關部門監管，容易產生信息安全漏洞，用戶個人信息無法受到保護，造成重要信息泄露。

三是由于前期缺少統一的頂層設計，網約車平臺標準不一，造成行業數據無法有效匯集和互通，網絡和系統安全防護無法得到保證。

四是無法保證“人車一致”等情況。

五是尚未建立服務質量考評體系。現有專車平臺的評價體系均是企業自有建立的，尚無第三方監督體系，容易產生造假行為，誤導消費者。

完善信息監管勢在必行

《暫行辦法》中規定，出租汽車行政主管部門應當建設和完善政府監管平臺；申請從事網約車經營的，應當將網絡服務平臺數據庫接入出租汽車行政主管部門監管平臺。同時，對網約車平臺公司的服務器設置、接入能力、安全防護、數據采集存儲等也做出了相應的監管要求。

對此，該專家表示，配合《暫行辦法》的相關要求，網約車監管信息交互平臺確有搭建的必要性，表現在—

第一，是管理部門依法履職的必然要求

第二，是實現對新業態全過程監管的重要手段

該專家解釋說，由于移動互聯網技術的特點，網約車平臺公司、車輛和駕駛員獲得許可后，行業管理部門對其生產經營活動的監管，必須依靠信息化手段實現，否則行業監管無從談起。

建設網約車監管信息交互平臺，可實現對網約車司機、車輛等更細層次的管理

第三，是為新業態營造良好環境的現實需要

由于交通運輸部搭建網約車監管信息交互平臺，采用集中式的系統架構，避免網約車平臺經營者直接與各城市逐一進行對接，簡化了流程，是推進“放、管、服”改革，簡化管理，優化服務，提升效能，為新業態營造良好環境的現實需要。

第四，是實現新業態日常管理的重要手段

為確保政策落地實施過程中，各地可進行有效監管，此次建設網約車監管信息交互平臺，是在滿足部基本業務需求的基礎上，為城市管理部門建設行業基本監管模塊，實現“兜底”監管，保證改革政策不走樣、不變形，以取得預期成效。

信息監管平臺怎么建

雖說《暫行辦法》還有三個多月才正式實施，但加快建設網約車監管信息交互平臺，推進其與省市監管平臺、網約車平臺公司的對接和聯調測試，才能保證改革政策的順利落地。

該專家介紹說，此次建設網約車監管信息交互平臺的總體思路是，利用現有成熟產品和技術為基礎，根據各級管理部門的管理需求，依托云平臺及大數據分析等技術，按照“統一政策、統一規劃、統一標準、統一接口”的原則，采用“先易后難、先簡后繁、分步實施”的建設思路，組織建設全國網約車監管信息交互平臺，完成全國網約車數據的匯聚，并將數據分發給各城市管理部門，實現對網約車的監管需求。

其中，網約車行業運營監管的功能應包括注冊與注銷、報備與運營信息比對、車輛定位查詢、車輛聚合展示、車輛實時跟蹤、歷史軌跡回放、特殊車輛查找、服務評價統計、私人小客車合乘監管功能等功能。

監管須避免“用力過猛”

不過，對于眾多網約車平臺經營者而言，數據就是商業機密，因此，在與網約車平臺對接過程中，監管平臺需要做好協調溝通并取得一致意見方可征用。

正如中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍所言，如何在監管網約車運行的同時，規避越界監管乃至刺探隱私，是網約車平臺經營者特別需要注意的問題，一旦出現數據泄露、數據失實，平臺也必須承擔責任。

有業內人士也表示，監管一旦用力過猛必定扼殺新經濟形態。因此，政府部門在監管過程中應體現服務而非控制，同時也應當把握好監管的度，不影響公平競爭。