供給側改革背景下高職院校專業設置與經濟社會發展適應性研究

何世松

（江西交通職業技術學院，江西 南昌 330013）

供給側改革背景下高職院校專業設置與經濟社會發展適應性研究

何世松

（江西交通職業技術學院，江西 南昌 330013）

隨著我國民眾收入水平的提高，居民消費結構逐漸從以解決生活基本需求為主轉變為對優質服務和享受消費需求為主。在高等教育領域，民眾的這種變化也在逐漸顯現，考生和家長開始理性選擇到底是報考普通高等學校還是高等職業院校。因此，供給側結構性改革必然帶來高等學校特別是高職院校的深刻變革。為適應經濟社會發展和居民消費結構的升級轉換，高職院校首先應從專業設置入手，瞄準產業結構并對之調整和優化，按照社會需求對專業培養目標和培養模式等進行系統改革，以期為社會提供優質的高等職業教育。

供給側改革；高職院校；專業設置；人才培養

習近平總書記在2015年11月10日召開的中央財經領導小組會議上提出，推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這是我國第一次提出要進行供給側結構性改革。“供給側改革”破除了傳統“需求側改革”的工作思路，以往通過加大投資、刺激消費和增加出口等方式拉動經濟增長，現在認為經濟增長的持續動力來源于供給側和生產端，要通過解放生產力、提升產業競爭力來促進經濟增長。

隨著供給側改革的持續深入和產業結構調整的不斷推進，培養行業企業職業崗位所需的既有一定專門化知識技能，又有職業方向的高素質勞動者和技術技能人才，是當前高職院校的首要任務。實現這一任務的首要是以產業結構調整和經濟社會發展需求為依據進行專業設置。本文以江西省高校高職專業設置為例，通過分析專業設置數據，研究專業設置是否和全省經濟社會發展相適應，從而為全省高校發展提供若干應對策略。

一、江西省供給側結構性改革背景

2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行。江西省作為欠發達省份，雖然GDP增長率（9.1%）高于全國平均水平（6.9%），但長期積累下來的發展問題一直沒有得到有效解決，如過剩產能如何化解，產業優化重組如何推動等等。

習近平總書記2016年2月2日至3日在江西視察指導工作時，要求江西要著力推進供給側結構性改革。這一明確指示為江西應對新常態下的經濟下行壓力、市場需求不旺、結構性產能過剩以及破解發展困境、培育新的經濟增長點指明了方向和路徑。

為應對這種變化，在正視與發達省份的差距后，江西省努力推進供給側環境的改善、供給側機制的優化，通過改革供給側結構，大力激發各種經濟主體活力，增強全省經濟長期穩定發展的新動力。

二、江西省高職專業設置現狀

為全面客觀地掌握江西省高職專業（含普通本科院校開設的高職專業）設置數據，課題組采用問卷調查（紙質和在線兩種形式）、QQ群投票、檢索各高校招生簡章或招生信息網、查閱高職院校人才培養工作狀態數據采集平臺、查閱教育部普通高等教育高職高專專業設置備案平臺等多種手段，將調研結果相互印證，基本摸清了江西省開設高職專業的現狀。

經分析得知，江西省2016年經批準參與招生的高職專業點共有2121個，去除江西師范大學、上饒師范學院、南昌師范高等專科學校、江西中醫藥高等專科學校、九江職業大學、鷹潭職業技術學院等6所學校備案（批準）的43個五年制高職專業，以及江西外語外貿職業學院和江西信息應用職業技術學院開設的3個二年制高職專業外，全省實際備案（批準）的三年制高職專業點有2075個。

教育部2015版高等職業教育（專科）專業目錄共有目錄內專業747個，江西省開設了其中的359個（見表1），這表明江西省有388個目錄內高職專業沒有任何高校開設。全省專業重復指數為2075/359=5.7799，這一指數與課題組2013年分析得到的5.7863大致相當。

表1 江西省高等職業教育（專科）專業開設情況

從上表可知，專業重復指數最高的是“旅游大類”，高達14；其次為“電子信息大類”和“財經商貿大類”，均超過了11。專業重復指數最低的是“水利大類”，僅為1.2；其次為“輕工紡織大類”和“公安與司法大類”，分別為1.33和1.67。

2075個專業點分布在全省81所高校當中，其中普通本科院校25所，開設的高職（專科）專業點數為580個（見表2），全省僅有江西財經大學、江西農業大學、景德鎮陶瓷大學、贛南師范大學等4所普通本科高校未開設高職專業，這與2014年江西省教育廳開始推動本科高校逐步退出高職招生大相徑庭。成人高校2所（江西經濟管理干部學院、南昌教育學院），開設的高職（專科）專業點數為41個。高職高專院校54所，開設的高職（專科）專業點數為1454個，其中，九江職業技術學院開設59個專業列全省第一，江西電力職業技術學院開設8個專業、南昌影視傳播職業學院開設5個專業位居全省最后兩位。

表2 江西省普通本科高校開設高職專業情況

我們從另外一個視角進行分析：全省開設的2075個高職專業點分布在全省11個地市，但各地市數量分布嚴重不均衡。南昌市一家獨大，全省超過一半的高職專業在南昌的高校開設，占據了全省總數的54.3%（見表3）。

表3 分地區統計高職專業數量排序

三、江西省高職專業設置的適應性分析

在供給側結構改革背景下審視目前高職院校專業設置現狀，我們發現國內很多高職院校都在低水平運行，培養的人才無法滿足經濟社會發展需要，就業對口率較低。出口不暢的結果自然導致進口不旺，再加上近年來持續走低的高考生源，導致很多高職院校出現完不成招生計劃的尷尬局面。為提升辦學水平，提高專業設置和經濟社會發展的適應性、努力做到供適于求，是當前高職院校首要解決的問題。

為了分析江西省高職專業設置的適應性，課題組按三大產業分別對全省開設的高職專業進行了對比，分析發現：第一產業對應“51 農林牧漁大類”，江西省開設了51個專業中的15個，占29.4%；第二產業對應“52 資源環境與安全大類”直至“59 食品藥品與糧食大類”，江西省開設了295個專業中的130個，占44.1%；第三產業對應“60交通運輸大類”直至“69 公共管理與服務大類”，江西省開設了401個專業中的214個，占53.4%。

身處農業大省，全省高校僅開設了39個農林牧漁類專業點，只占全省2075個專業點的1.88%；第二產業對應開設的專業點為616，占全省2075個專業點的29.69%；第三產業對應開設的專業點為1420，占全省2075個專業點的68.43%，詳見表4。

表4 GDP占比與專業點占比對照表

可以看出，江西省高職專業設置與產業實際結構不完全適應。專業結構與產業結構嚴重不匹配，導致高等職業院校無法適應全省經濟社會發展，也就不能為民眾提供優質的高等職業教育。

四、提升專業適應經濟社會發展的對策

江西省高等職業教育為經濟社會發展做出了積極的貢獻，但專業設置與產業結構不匹配的現狀，迫切需要引起有關方面的高度重視。課題組建議高職院校可借助內部診改和外部評估，推進高等職業教育走內涵發展道路。當前大環境下的供給側改革對高職院校來說是一次重大機遇，今后要在培養目標、培養模式上下功夫，才能有效供給、優質供給。與此同時，要做好以下幾項具體工作。

（一）充分利用教育部已有的大數據平臺

教育部已建成與專業設置密切相關的兩大數據平臺，可供高職院校進行大數據挖掘，一是“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺”教育部云平臺，即“高職數據中心”；二是“全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺”。高職院校（含開設高職專業的普通本科院校）要充分利用這兩大免費的數據平臺，深度挖掘對辦學有用的信息，為建立專業預警機制提供數據支撐。

（二）切實做好學校內部的制度建設

現在，國家也在簡政放權，希望落實“管、辦、評”分離，所以連最大的評估項目也調整成了“職業院校教學工作診斷與改進”，旨在推動高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進。

高職院校要加強制度建設，打破事事請示、事事協調的局面。尤其是教學改革，要建立聽取學生意見和建議的制度，從學生角度出發建章立制，改變學生被動接受教學安排的現狀。

（三）努力抓好外部評估機遇

前幾年，高職院校大都在疲于應付各類評估，大的評估有“高等職業院校人才培養工作評估”，小的評估有“就業工作評估”等。高職院校這樣做的目的也就是為了爭取教育行政部門對學校給出更好的評估結論，往往忽視了借力發展。國務院教育督導委員會辦公室在2016年3月23日下發《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，為高職院校適應社會需求能力的評估工作設定了包括辦學基礎能力、“雙師”隊伍建設、專業人才培養、學生發展和社會服務能力在內的五大內容，這是教育部門轉變政府職能后由國家教育督導辦展開的首次辦學評估。該評估不進校，不給被評學生增加額外負擔，所以高職院校要努力抓好這一類的外部評估機遇，在專業設置與專業建設上加大投入，爭取所開辦專業都有較大的競爭力。

（四）用足用好生均經費

對于國家重點建設的200所示范性、骨干高職院校（為方便社會辨識，可簡稱為“212工程”高校）來說，當初申報時省級教育和財政部門已承諾將生均撥款提高到與普通本科高校同等水平。隨著各省、直轄市和自治區財政水平和對高等職業教育水平認識的提高，大多數省份正在逐步落實生均撥款制度。錢有了，就要在專業建設等方面用足用好這些財政經費，提高專業建設水平，提高專業服務經濟社會發展的能力。

資金投入要從有形的基建項目向無形的專業教改項目傾斜，切實做好教育教學基礎能力建設。

（五）對準產業設置專業

為了更好地服務產業發展，高職院校迫切需要改善供給側環境，核心是要做好對準產業設置專業的工作，為江西省提供數量合適、質量過硬的技術技能人才。江西省三大產業中GDP占比最高的是第二產業，但專業點數最多的卻是第三產業類專業。所以高職院校要結合全省產業結構設置專業，不要避重就輕隨大流開設那些所謂“投入小、見效快”的專業。否則千校一面，辦學無特色，也無競爭力，更無法適應經濟社會發展需要。

（六）瞄準崗位開設課程

為了全面提高教育教學質量，專業課程的開設要與企業崗位對齊，根據崗位任職要求確定課程內容。專業核心課程要全面實施行動導向教學模式，以應對現有高考招錄政策導致的高職生源良莠不齊的現實，努力提高學生三年高職學習生涯知識和技能的增量最大化。探索公共基礎課體驗式教學，借鑒諸如萬達主題樂園的模式，構建參與式、體驗式的實訓場所。同時課程中要結合具體崗位的要求，增加學生職業素養與法律意識培養的內容。

（七）聯合企業共建專業

高職院校可嘗試采用混合所有制等模式，行業企業參與到供給側改革中來，通過專業共建的形式，合作辦學（辦系），以吸引更多的社會資本對高等職業教育的支持，藉此提升專業建設水平，提高人才培養質量，為其自身或同類企業提供數量充足、質量過硬的技術技能人才。

（八）建立區域人才需求發布機制

各省級和地級兩級政府要建立本級區域內人才需求發布機制，委托第三方每年至少發布一次人才需求狀況，以引導本地區高職院校根據歷年專業人才需求趨勢及經濟發展形勢預測今后一段時期的人才缺口，適當調整專業設置，提高其自身適應社會需求的能力。省教育考試院也要根據專業人才缺口，發布指導性的分專業招生計劃，并從嚴審核全省匯總的分專業招生計劃，對招生計劃過大的專業提出預警，避免出現就業紅牌（就業率極低）專業。

五、結論

數據顯示，江西省高職專業設置與經濟社會發展不相適應，直接導致了高職教育社會吸引力不強，適應社會需求能力有待提高。全省供給側結構性改革對高職院校來說是重大挑戰，也必然會帶來高職院校的深刻變革。為適應經濟社會發展和居民消費結構的升級轉換，高職院校首先應從專業設置入手，瞄準產業結構對專業結構進行調整和優化，并按照社會需求對專業培養目標和培養模式等進行系統改革，才能為全省經濟社會發展提供高素質的技術技能人才。

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[2] 教育部.普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄(2015年)[Z].教職成[2015] 10號.

[3] 國家發展改革委.有關《國家發展改革委關于修改〈產業結構調整指導目錄(2011年本)〉有關條款的決定》的說明[Z].國家發展改革委2013年第21號令.

[4] 教育部.關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見[Z].教職成[2015]6號.

[5] 賈穎蓮,何世松.產業結構調整背景下高職院校專業設置現狀與對策研究——以江西省為例[J].新疆職業教育研究，2015(1)：21-25.

[6] 國務院教育督導委員會辦公室.關于印發《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》的通知[Z].國教督辦[2016]3號.

[7] 教育部辦公廳.關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知[Z].教職成廳[2015]2號.

[8] 賈穎蓮,何世松.現代職教體系的現狀分析與對策研究[J].職業教育, 2013(3)：86-88.

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[10] 王偉華,陳麗君.廣東省高職院校專業設置問題調查研究[J].中國職業技術教育,2013(23)：30-35.

[11] 教育部.關于公布2016年普通高等學校高等職業教育專業設置備案和審批結果的通知[Z].教職成函[2016]3號.

[12] 王曉江,殷鋒社.高職高專院校專業設置現狀分析與建議[J].中國職業技術教育,2012(32)：15-19.

[13] 江西省統計局.江西省2015年國民經濟和社會發展統計公報[R].江西省統計局,2016.

[14] 江西省統計局.江西統計年鑒2015[DB/OL].http：//www.jxstj.gov.cn/resource/ nj/2015CD/indexch.htm.

On Adaptability of Vocational Colleges' Specialty Setup to Development of Economic Society in the Context of Supply Side Reform

HE Shi-song
(Jiangxi Vocational and Technical College of Communications, Nanchang, 330013 China)

With the increase of people's income, the consumption structure will gradually change from basic demand to quality service and enjoyment of consumer demand.In the field of higher education, the people's demanding change is gradually emerging.Candidates and parents choose rationally to enter universities or vocational colleges.Therefore, the structural reform of supply side will inevitably bring the profound reform to higher education, especially to vocational colleges.In order to adapt to the development of economic society and the upgrading of the consumption structure of residents, vocational colleges will start their reform from the specialty setup and aim at the industrial structure to adjust and optimize the professional structure.The paper contends that vocational colleges, to provide the superior higher vocational education for the society, should carry on the system reform according to the social demand for the professional training goal and the training pattern.

supply-side reform；vocational colleges；specialty setup；talent cultivation

G718.5

：A

：1674-8689（2016）04-0031-04

（責任編輯：張 靜）

2016-10-17

何世松(1979-)，男，江西萍鄉人，江西交通職業技術學院教務處副處長，教授，碩士，研究方向：高等職業教育。

江西省教育科學“十二五”規劃2015年度課題“高職院校專業設置與經濟社會發展適應性研究——以江西省為例”（編號：15YB168），課題主持人：何世松。