西部邊疆安全與發展若干戰略問題研究
——基于2016年西部邊疆安全與發展戰略研討會的述評

王卓　朱晶進

（四川大學成都四川610064）

西部邊疆安全與發展若干戰略問題研究
——基于2016年西部邊疆安全與發展戰略研討會的述評

王卓朱晶進

（四川大學成都四川610064）

為推進中國西部邊疆問題研究和邊疆學學科建設，四川大學牽頭組建的中國西部邊疆安全與發展協同創新中心在西藏拉薩舉行了“西部邊疆安全與發展戰略研討會”。全國100余位專家代表和師生參加了此次學術研討會，各位專家就邊疆學學科建設與協同創新、喜馬拉雅區域合作與西部邊疆發展機遇、邊疆扶貧與西部開發、邊疆地區社會治理、邊疆史地文化等問題等進行了廣泛而深入的討論，為我國的“一帶一路”建設和西部邊疆治理與發展獻計獻策。

西部邊疆安全發展研討會

從云南、西藏到新疆，從邊界爭議到“一帶一路”建設，從民族團結到反分裂斗爭，從資源開發到生態保護，從民生改善到周邊關系處理，西部邊疆的一系列問題都是涉及國家核心利益的重大問題，且生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。為了推進中國西部邊疆問題研究和邊疆學學科建設，2016年7月12日，四川大學牽頭組建的中國西部邊疆安全與發展協同創新中心（以下簡稱中國西部邊疆中心）在西藏拉薩舉行了“西部邊疆安全與發展戰略研討會”。來自國家民委民族理論政策研究室、四川大學、西藏大學、云南大學、新疆大學、新疆師范大學、中國人民武裝警察部隊警官學院、西藏民族大學、西藏自治區教育廳等單位的100余位專家代表和師生參加了此次學術研討會。各位專家就邊疆學學科建設與協同創新、喜馬拉雅區域合作與西部邊疆發展機遇、邊疆扶貧與西部開發、邊疆地區社會治理、邊疆史地文化等問題等進行了廣泛而深入的討論。

一、邊疆學學科建設與協同創新

西藏自治區人大常委會副主任、西藏大學黨委書記尼瑪次仁在發言中指出，希望參會的各位專家學者能充分利用中國西部邊疆中心這一絕佳平臺，聚焦西部邊疆安全與發展的關鍵性、前瞻性、戰略性的問題，探索符合西部邊疆實際的安全與發展新戰略、新模式、新路子，真真切切地為西部邊疆安全與發展多出招、出實招，真正把中國西部邊疆中心建設成為黨和國家治藏治疆治邊的高端，成為西部邊疆人才的基地。四川大學校長謝和平院士認為，在國家戰略層面，尤其是西部邊疆的領域，必須加強系統性、預判性研究，增強戰略性判斷。中國西部邊疆中心應成為能夠向黨和政府提供高水平決策咨詢的國際化高端智庫，而其中重要一環是成為一個培養具有國際競爭力創新人才的基地，創建具有國際影響力的學術品牌；當前，成立中國西部邊疆中心戰略決策專家咨詢委員會的宗旨也在于此。四川大學黨委常務副書記、中國西部邊疆中心主任羅中樞教授從機制改革、合作交流、隊伍建設、科學研究、咨政建言、人才培養、學術交流、公共外交和基礎建設等方面總結了中國西部邊疆中心自2015年以來的主要工作情況和驕人成績，給在場各協同單位的專家學者以極大鼓舞。新疆師范大學副校長牛汝極教授強調，中國的邊疆安全研究，一是在理念上應堅持中國立場、堅持亞洲視角和堅持全球眼光；二是在方法和路徑上要超越民族、重塑公民和國家，要超越宗教、重塑精神，還要超越文化、重塑文明；三是在目標上要免于民眾的恐懼，要免于物質、制度、精神和物質的匱乏，也要贏得他人的承認和尊重，免于恥辱。四川大學副校長晏世經教授指出，目前中國西部邊疆中心研究還應加強研究的協同力度、學科的交叉性并聚焦國家重大需求的研究問題。教育部長江學者、云南大學周平教授認為，邊疆研究既要有多元的研究切入點，也要有國家研究視角這一整體性的框架構建，一是應從國家疆域的角度來界定邊疆，國家疆域演變的多樣性決定了邊疆形態的變化性；二是邊疆的治理是國家治理的有機組成部分，國家主權形態日益增多，超主權的國家活動也在增多，因此超主權的邊疆形態也已浮現。只有構建國家視角的研究框架后，才能更深、更透地建立一套與國外對話的邊疆理論體系。

二、喜馬拉雅區域合作與西部邊疆發展機遇

在喜馬拉雅區域合作宏觀戰略研究方面，四川大學中國西部邊疆中心孫勇教授認為，我國建設南亞陸路大通道的設想近期在“一帶一路”戰略規劃中得到最高決策層肯定，但在打通這一通道方面仍存在問題和障礙。一是新疆、青海、甘肅、四川、云南等與西藏接壤的省區決策層并不十分關注南亞陸路大通道，也未將該通道納入各省的“一帶一路”實施方案；二是西藏各決策部門面臨此類重大戰略問題時，與周邊省區相比，動作仍較為遲疑；三是中印兩國智庫在雙方對外開放戰略方面的對接不夠，兩國政府層面也未能加強智庫間的溝通合作，且中印兩國媒體在這一問題上顯示出冷熱不均的尷尬局面。上述難題是需要學界、智庫深入探討并提供決策咨詢的重要切入點。四川大學南亞研究所戴永紅教授指出，“一帶一路”戰略是實現國際國內兩個區域聯動發展的關鍵，因此應用聯系的眼光將西部邊疆地區的安全與發展置于“一帶一路”戰略背景之下，頭頂國際視野的“藍天”，腳踏國內發展的“大地”，以更為開放的姿態實現西部邊疆的“安全”發展。為此，宜以喜馬拉雅合作為核心，深入實施國內發展的國際化，充分利用兩洋三亞的新疆—巴基斯坦通道、西藏—尼泊爾通道及云南—緬甸通道，謀求國內國際兩個平臺安全合作的無縫對接。戴永紅教授的跨區域合作研究，將視角定位于幾個載體之上，為同領域學者打開了思路，其以四川為支點的戰略布局具有前瞻性。云南大學盧光盛教授在提交的會議論文中認為，孟中印緬經濟走廊已遠落后于中巴經濟走廊的推進，有必要在前者建設中借鑒東盟合作經驗，亦即在孟中印緬次區域四個成員國范圍內，只要有兩個或三個成員國同意，而另外的成員國不反對，就可以率先開展雙邊或三邊合作，并納入某些單邊項目，還可吸納域外國家或機構的參與，以求盡快取得實質性合作成果。武警警官學院趙野春教授認為，在地理、文化、經濟、歷史等多種因素綜合影響下，加之現實與歷史問題的糾葛，喜馬拉雅區域安全領域的維穩需求較為突出，因此本區域合作的重要議題是將維穩合作納入安全合作框架，這對于我國安全具有積極意義。趙野春教授的研究是其深度思考的結果，準確把握到喜馬拉雅地區合作的首要視點。西藏大學中國藏學研究所趙君副教授在提交的會議論文中認為，中國與南亞的文化交流需要繼續深化，我們既要深入發掘歷史上西藏與南亞諸國文化上的聯系，為打通南亞大通道提供文化歷史依據；也要進一步促進西藏傳統文化向現代化轉型，為南亞大通道的構建提供文化現實依據。

在中國、印度、尼泊爾、不丹等國際關系的研究方面，四川大學中國西部邊疆中心樊高月教授指出，加強中國與尼泊爾關系，在維護西藏地區安全穩定、拓寬“一帶一路”戰略布局、穩固周邊態勢、提升我國對印制衡能力等方面有重大意義，為此，應加強中尼間政治互信，提升我國對尼的戰略影響力；將經濟作為突破口，增強尼對我國的依賴；妥善處理中、印、尼三角關系，減少印在中尼關系中的阻力；加強我國在尼軍事存在，增強對印威懾力；擴大尼在華留學生和訪問學者規模，培養尼知華、親華派。西藏大學中國藏學研究所張京品博士認為，西藏在中尼關系發展中的地緣政治價值極其重要，然而尼的復雜政局、印美因素、經貿問題、達賴集團干擾等仍是中尼關系發展的不利因素，為此，應進一步構建相互依存的中尼關系，加大中對尼的投資，推動中尼外貿發展，并推動中尼一體化的西藏-尼泊爾旅游環線，從而構筑中尼“利益邊疆”。西藏大學理學院索朗仁青教授提出，藏南邊境領土問題由來已久且至今懸而未決，其根源在于英印政府向北擴張拋出的“麥克馬洪線”。盡管中印間存在不利因素，但印以經濟發展為首要的方針與我國“一帶一路”戰略可以對接，完全可以為兩國間“發展的伙伴關系”注入新內容。印政府應正視歷史，與我國積極攜手互動解決邊境爭議；我國應冷靜客觀面對印正在崛起的大國地位，以雙贏理念謀發展，在大國博弈中推進多極化的和平與穩定。西藏民族大學馬克思主義學院崔海亮副教授則提出，西藏地區和不丹有相同的宗教背景，不丹政權的建立也與當時的西藏地方政府有密切關系，不丹風俗、藝術受西藏影響非常大，西藏地區也一直是不丹的重要貿易伙伴。兩地有民心相通的先天優勢，在“一帶一路”背景下加強兩地經濟文化交流十分有必要，可繼續擴大中不雙邊貿易，將亞東建設為南亞陸路大通道的重要口岸，構建中、尼、印、不經濟走廊，實現中不基礎設施互通，積極開展旅游合作，大力開展雙方學術和宗教交流。崔海亮副教授的發言，對于我國如何發展中國西藏和不丹的關系以及如何推進“一帶一路”建設具有重要現實意義。

三、邊疆扶貧與西部開發

在扶貧與開發理論研究方面，四川大學中國西部反貧困研究中心執行主任王卓教授指出，我國現階段貧困特征主要是：絕對貧困與相對貧困共存，以相對貧困為主；農村貧困與城市貧困共存，以農村貧困為主；區域貧困與個體貧困共存，兩者互構；階層性貧困業已形成，并出現代際傳遞。通過長期研究和大量實地調查，王卓教授指出我國現階段扶貧工作存在的一些突出問題，如社會上存在大量享受扶貧好處卻回避為此支付的搭便車者；扶貧資金的政府管理機制難以避免“公地悲劇”；扶貧專業性低、扶貧隊伍職業化制度安排缺乏；專業扶貧工作人員數量與貧困對象比例嚴重失調等導致了扶貧效率低下。為此，可以借鑒汶川地震災后社區扶貧經驗，從健全扶貧體系、拓寬扶貧資金來源、調動貧困主體積極性、建立社區扶貧辦法等方面入手，通過精準扶貧、提高扶貧效率，避免“扶貧陷阱”。王卓教授的研究準確抓住了貧困的特征和扶貧工作的共性問題，是對扶貧認識的高度升華，其社區扶貧經驗仍可繼續向其他邊疆地區試點和推廣。

在扶貧與開發路徑研究方面，新疆師范大學副校長牛汝極教授認為，農村電商日益成為西部貧困地區發展現代農業的重要引擎，電商扶貧是“十三五”脫貧攻堅的重要支撐，為此，一是要發揮政府主導作用，把電商扶貧作為“一把手”工程來抓；二是要發揮示范引導作用，讓農民看到實實在在的效果；三是要發揮產業升值作用，將農業轉型升級作為推進農村電商的前提；四是要通過政府和市場力量“兩條腿走路”，發揮人才支撐作用；五是要根據西部省區各地資源稟賦、發展階段和產業基礎，建立符合實際且有所側重的幫扶體系。

在扶貧與開發個案研究方面，新疆大學西北少數民族研究中心副主任吳瓊教授對新疆和田縣“和諧新村”工程進行了調研，認為該工程正在從多個方面建立嵌入式社會結構和社會環境，促進民族團結，通過政策引導，探索“一民一漢”嵌入式居住；組織民漢一幫一結對子，在大棚種植和林果種植方面實現民漢互幫互助，主動組織民漢進行集體勞動；在村委會實施“三民三漢”干部構成模式，并要求漢族干部懂雙語；在學前及小學教育階段促成民漢合班、合校，并為村民舉辦雙語培訓班；此外還在村內建立了一套沖突協調機制。目前該村收入是當地其他地區收入的將近1倍。這一試點工程是否具有可持續性、能否推廣仍值得進一步思考和研究。吳瓊教授的研究與西藏的“新農村建設”有相通之處，對西藏本地有很好的啟發作用和借鑒價值。

四、西部邊疆地區社會治理

在邊疆社會治理理論研究方面，西藏自治區教育廳黨組書記、西藏大學校長普布次仁教授強調，邊疆社會治理的理論探索必須基于中國共產黨治藏方略的成功經驗，中國的邊疆問題與民族問題相互交織，情況十分復雜。從歷時性角度看，民族問題是普遍存在于從民族產生到民族消亡的整個歷史過程中；從共時性角度看，民族問題涉及社會生活方方面面，與各種社會矛盾和問題相互交疊，具體的民族問題經常以社會矛盾表現出來。須以中央民族工作會議精神為出發點，重新認識社會治理與邊疆的關系，創新邊疆社會治理的分析框架。

在依法治理邊疆民族宗教事務方面，西藏大學政法學院院長高大洪教授指出，依法治藏是基本治藏方略之一；而民族宗教領域立法的界定問題，內涵上亦有廣義和狹義之分，其主要是從調解處理民族間關系、管理民族內部事務、規范政府管理宗教事務、法律調解涉及宗教的各種社會關系等狹義的范疇進行立法研究。其認為民族宗教領域立法應堅持國家法制統一的根本原則、民族地方人大雙重立法原則以及宗教法規在西藏地方法規中特殊性原則；目前，西藏自治區人大正在積極推進該區民族宗教領域的立法工作。高大洪教授的研究和參與的立法工作令人振奮，如果其立法設想能夠順利實現，各個邊疆少數民族地區的治理將有法可依，其發展也會更加穩妥。

在正確認識和應對邊疆社會心態方面，西藏大學思政部主任扎西教授提出，門巴族、珞巴族、夏爾巴人、僜人等跨界民族，與南亞國家有血緣、族緣關系。根據其問卷調查和訪談工作，在林芝市米林縣居住較為集中的珞巴族的民族認同感和國家認同感都較高，可見民族認同和國家認同并非此消彼長關系，二者能夠良性共存；民族認同、國家認同、地區認同三者也并不互相排斥。此外，扎西教授還指出，在對上述民族的人口進行報道和官方陳述時，應特別限定為“實際控制線內的人口數量”，以免授人以柄。扎西教授的研究體現出人文社科的實證研究精神，其研究還表明將國際法課程引入邊疆學人才培養的必要性。四川大學中國西部邊疆中心朱晶進博士認為，當前我國境內藏族題材影視作品的發展，呈現出制作水平大幅提高、國內外關注日益增多，民間制作力量崛起，高水平制作團隊低齡化等趨勢特點。但個別作品可能誘發年輕民眾的民族—國家認同危機，而部分優秀作品的發行推廣阻礙重重，影響有限。為此，應尊重跨文化傳播的客觀規律，培養能在國際上講好中國故事的藏族影視家和表演家，通過藏族題材影視作品做好外宣工作。

五、西部邊疆歷史地理

在西部邊疆近現代史研究方面，四川大學中國西部邊疆中心王鵬輝副研究員對清季俄日對中國西北邊疆的軍事調查進行了梳理和研究。其中，馬達漢接受俄國總參謀部的派遣，日野強接受日本參謀本部的使命，分別對中國北部內陸地區和新疆地區進行調查。兩人有著在中國東北邊疆參加日俄戰爭的共同背景，代表了日俄在歐亞內陸軍事戰略視野的對抗。馬達漢的民族學調查雖然富有語言與人文學方面的意義，但馬達漢關注人口較少人群的民族學考察成果同樣也具有民族主義的性質；日野強的民族調查則預示著民族主義隨著西方殖民主義的擴張而透入中國西北邊疆。這些帶有侵略性的軍事調查實錄，對現代中國西北邊疆的國家安全和“一帶一路”戰略的安全保障不無現實意義。西藏大學經濟與管理學院美郎宗貞副教授對藏東芒康地區富商家族“邦達昌”的歷史進行了考察。該家族出生于平民，趙爾豐任川滇邊務大臣期間，曾判定償殺“邦達昌”三人。幸免遇難的邦達·尼江為了生存和家族復興離開家鄉，往返云南德慶與西藏芒康之間做生意，靠自己的勞動和汗水積攢大量財富。隨著印度、西藏和云南跨國、跨地區商埠的開通，邦達·尼江開始在拉薩、噶倫堡和加爾各答建立了“邦達昌”商號，并使該家族在西藏的政治、經濟社會中產生了不可估量的影響，成為西藏第一位以經商獲得貴族地位的家族。但十三世達賴圓寂后，“邦達昌”及邦達·多吉開始走向反叛噶廈政府之路；抗戰期間，該家族擔任了戰爭物資運輸的任務，構建了中華民族命運共同體的價值和精神。美郎宗貞副教授的研究闡述了“邦達昌”對西藏近代經濟史和政治史的重大影響，對當今我國加強民族團結和邊疆建設有著相當借鑒意義。新疆師范大學王艷博士指出，近年土耳其插手新疆事務的態勢不斷升級，但這也是19世紀末至今100多年發展演變的結果。在楊增新執政期間，土耳其通過多種手段將“泛突厥”思想帶入新疆；盛世才執政時期，“東突”偽政權的建立與土耳其有著千絲萬縷的聯系，并得到了土耳其媒體的支持和渲染；民國后期，“東突”分裂分子登上新疆政治舞臺，擔任重要職位，利用政治身份鼓吹新疆獨立；解放初期，“東突”陰謀家紛紛出逃至土耳其，使土耳其成為“東突”精神領袖的基地。可見，土耳其插手新疆事務的范圍和影響遠超我們的預期和想象，這注定了中土關系面臨著眾多挑戰，應給予高度重視；土耳其與中國作為“一帶一路”戰略布局中的重要國家，“東突”問題將會成為中土關系發展的一大障礙繼續存在，也注定成為“一帶一路”建設中的一大風險。

在西部邊疆宗教考古學研究方面，西藏大學中國藏學研究所次旦頓珠副教授展示了他在西藏日喀則市桑珠孜地區考古發現的印度教達古神廟。其認為，該神廟的發現具有重要的社會學、歷史學、民俗學、文化學和人類學價值，表明日喀則市是西藏文化的重要發源地和集聚區，同時也是歷史上對外合作交流之樞紐。對該神廟進行研究，是傳承歷史文化、增強文化自信、促進國際友好交往的有效切入點，有助于豐富和拓展日喀則市的民俗文化旅游最遠，豐富該使旅游產品結構。

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1007-9106（2016）09-0005-04

王卓（1965—），四川大學公共管理學院教授、博士生導師，四川大學社科處副處長，中國西部邊疆安全與發展協同創新中心副秘書長；朱晶進（1983—），博士，四川大學中國西部邊疆安全與發展協同創新中心助理研究員。