提升關中平原城市群競爭力的幾點認識

魏剛

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提升關中平原城市群競爭力的幾點認識

魏剛

（中共渭南市委黨校陜西渭南714000）

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢。新的歷史時期，我國現代化建設的歷史任務和擴大內需的最大潛力所在就是城鎮化，正確認識城鎮化問題，依照可持續發展的科學理論，積極穩妥地走具有中國特色的新型城鎮化道路，是我國當前必須面對的一個重大現實課題。

關中平原城市群區域戰略

關中平原地區位于陜西中部，西起寶雞市，東至渭南市潼關縣，面積約占全省總面積的19%，區內有西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南等城市以及楊凌農業示范區。2015年上半年，陜西省實現生產總值7898.36億元，其中關中地區實現生產總值4932.9億元，占全省的64.1%，比重較2014年上半年和全年分別高2.5和1.6個百分點；2015年上半年，陜西省固定資產投資8071.79億元，其中關中地區固定資產投資5432.87億元，占全省的75.1%，比重較2014年上半年和全年分別高2.1和2.4個百分點；2015年上半年，陜西省社會消費品零售總額為3079.36億元，其中關中地區社會消費品零售總額為2453.41億元，占全省的79.7%；2015年上半年，陜西省地方財政收入為1034.67億元，其中關中地區地方財政收入為492.6億元，占全省的63.8%，比重較2014年上半年和全年分別高2.6 和2.5個百分點。從這些數字不難看出，關中地區在區域發展戰略中的地位舉足輕重。2015年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》在拓展區域發展空間方面明確提出：“發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群?！边@是關中平原城市群作為一個概念首次被列入國家的發展規劃之中。這對關中地區乃至陜西來講，是一個難得發展機遇。

一、加快推進新型工業化進程

加快推進新型工業化的進程是實現跨越式發展的必由之路，是建設經濟強市的必然選擇。2015年上半年，全省規模以上工業增加值為3299.22億元，增速為6.3%，其中關中地區實現規模以上工業增加值1718.63億元，在全省占比為54.2%，比重較2014年上半年和全年分別高3.8和3.3個百分點。關中地區工業發展特征主要表現為裝備、計算機通信、食品、醫藥等行業的規模以上工業增加值增速基本保持在10%以上，發揮支撐全省工業增長的重要作用。

根據關中地區的工業布局表現特征，其工業化發展要按照“在資源配置選擇上，以市場為主導；在所有制選擇上，以民有經濟為主導；在產業選擇上，以現代制造業和資源深加工為主導；在增長方式選擇上，以技術進步為主導”的要求，拓展思路、整合資源、落實各項決策。一是加快園區（產業聚集區）建設，充分發揮園區（產業聚集區）的載體功能。二是加快產業結構調整步伐，積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業、新興產業和特色產業，推動化工、有色、建材、冶金、食品等工業上規模。三是加快企業信息化步伐，注重用高新技術和信息技術改造提升具有比較優勢的骨干企業，實施好一批技術起點高、市場前景好的項目。四是加快企業的戰略性重組，培育實力雄厚、競爭力強的企業集團。五是實施名牌戰略，做大做強名牌產品，積極開發適銷對路的名優產品。六是壓縮調整生產過剩、技術含量低的一般性產品，淘汰過剩的生產能力。七是建立職業經理人隊伍，形成有效的激勵約束機制。八是樹立資本經營理念，構建符合市場經濟體制要求和市情的國有資產管理機制。

二、調整優化經濟結構

黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。基于這樣的認識，優化產業結構的主要任務應是構建現代產業發展新體系，促進一、二、三產業協調發展，逐步形成以農業為基礎、工業為主導、戰略性新興產業為先導、基礎產業為支撐、服務業全面發展的產業格局。2014年，陜西省三次產業結構為8.8：54.8：36.4，2015年上半年為25.3：51.4：43.3，其中關中地區2014年三次產業結構為8.4：50.2：41.4，2015年上半年為5.5：47.9：46.6，表現為一產和二產比重下降，三產比重上升。

關中地區目前正在進行的產業結構調整，必須切實體現發揮區域經濟比較優勢的要求。積極培育和有效地發揮本區域的動態比較優勢，應是各地實現產業結構優化升級的重要內容和目標。為此，要正確認識和處理好發揮現實比較優勢和加快產業升級的關系。我們講產業結構要優化升級，本來就對發揮區域經濟優勢提出了兩重要求：“優化”主要著眼于發揮現有的比較優勢，“升級”則著眼于培育新的更高層次的比較優勢。關中地區各地有自己獨特的區位優勢、旅游資源優勢、農業資源優勢、礦產資源優勢、主要河流的水資源優勢、產業優勢等，這些優勢凸顯。我們要做的是，把這些優勢做大做強，轉化為現實生產力。具體講，一是遵循市場經濟規律，堅持利用信息技術和先進適用技術加快傳統產業轉型升級，增加研發設計、生產裝備、生產過程、經營管理的信息技術元素，提高傳統產業創新發展能力。二是大力發展戰略性新興產業和先進制造業。發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。圍繞節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、生物等，建立一批具有影響力的制造基地。三是提升服務業比重和水平。放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。服務業的發展，在鞏固傳統業態的基礎上，面向民生，重點發展生產性服務業。四是堅持和完善基本經濟制度，激發企業發展活力，形成大中小微企業科學布局、合理分工、各種所有制企業協調發展的產業組織結構。

三、加快城鎮化進程

城鄉形成的二元結構，嚴重妨礙社會財富的集聚。城鎮化是現代中國經濟社會轉型道路的基本線索，走具有中國特色的新型城鎮化道路，是我國順應世界各國實現現代化的普遍規律，加快實現現代化的理性選擇。城鎮化的本質意義就是將農民轉化為“市民”。加快城鎮化進程，這是黨中央根據我國現代化建設進入新階段而提出的任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是各國工業化和現代化的必然趨勢，也是提高農業勞動生產率和農民收入的根本途徑。因為小城鎮處于農村之首，城市之尾，又具有一定的較好的設施條件，比較容易產生聚集效應和規模效應，可以迅速發揮城市功能，促使鄉鎮企業和農村人口相對集中，促進農村二、三產業的發展，成為吸納農村剩余勞動力及農民增收的重要途徑。因此，必須加快城鎮化進程，消除不利城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。

加快城鎮化進程，應從各地的實際出發，遵循城鎮化發展規律，緊緊圍繞中央提出的“推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮化建設水平、加強對城鎮化的管理”六大任務，科學規劃，穩步推進，堅定地走具有中國特色新型城鎮化道路。一是強化城鎮體系規劃，適時調整行政區劃。按照合理布局、統籌規劃、以大帶小、完善功能的基本原則，遵循城市發展客觀規律，以中小城市為重點，大城市為依托，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。二是強化產業支撐。把城鎮化建立在堅實的產業基礎之上，實現工業化與城鎮化的良性互動，使城鎮化和農業現代化相互協調，通過農業現代化和農業規模經營滿足城鎮化所需要的勞動力需求。只有減少農民才能富裕農民。同時將產業功能、城市功能、生態功能融為一體，協調和處理產業與城市的空間關系。三是盡快放開小城鎮的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。四是將現有的城鎮居民社會保障制度延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進入城鎮的居民。五是積極探索促使鄉鎮企業適度集中發展、合理布局的政策措施，以此作為帶動小城鎮發展的主要手段。六是充分運用市場機制，更多地發揮民間資金作用，開辟多渠道籌集小城鎮建設資金的新路子。

四、大力發展農村經濟和非公有制經濟

習近平總書記明確指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！鞭r村的落后首先是農村經濟的落后，農民收入水平的低下。要立足發展搞建設，搞好建設促發展。要因地制宜，不斷發展壯大特色產業，用工業化理念謀劃農業發展，用經營城市的理念經營農村，推動農業農村經濟結構的戰略性調整，推動工業向園區（產業聚集區）集中，農業向優勢產品集中，土地向規模經營集中，逐步形成以工促農、以城帶鄉的農村產業發展新格局。堅持農村土地農民集體所有，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系長久穩定,確保農民能夠憑借土地承包經營權獲得持續穩定的收入。全面落實惠農政策，切實減輕農民負擔，拓寬農民增收渠道。加大政策和財政的支持力度，發展集體經濟。鼓勵各地從自身實際情況出發,以鄉、村或村民小組為單位組建社區集體經濟組織,集中發展某一產業,壯大農業經營規模。加強農村勞動力技能培訓，提高農村富余勞動力轉移的組織化程度，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，通過農業產業和非農產業雙向增加農民收入，改善農民生活，實現農民富裕。引導信貸資金合理流向農村，引導和支持商業保險業服務“三農”，引導企業和個人投入農業開發和農村建設。圍繞發展現代農業，堅持為農民服務的方向，建立健全現代新型農業服務體系。政府要采取有效措施和引導力度，健全服務組織，著力形成公共性服務、合作型服務、市場化服務有機結合、整體協調、全面發展的新型農業社會化服務體系。

非公有制經濟和國有經濟在服務社會的屬性上是一致的，民間資本和國有資本一樣，都是社會化的資本；非公有制企業和公有企業一樣，都是服務社會的企業。因此，要把“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”作為區域加快國民經濟發展的戰略性指導思想，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。把加快非公有制經濟發展作為加快實現富民強市的戰略性舉措，進一步在全社會營造想創業、敢創業、會創業的濃烈氛圍，讓一切有利于民眾創業的思想活躍起來，把一切有創業能力的人才解放出來，促進區域非公有制經濟在發展的高平臺上再上新的臺階。

五、積極發展第三產業

第三產業門類繁多，大致包括商業批發和零售、金融、旅游、保險、證券、房地產、飲食、服務、交通運輸、郵電通信、城市公用事業、教育、科技等。區域發展第三產業，不可能齊頭并進，要分輕重緩急，有計劃、有重點地發展。為了保證第三產業的穩定高速發展，必須從以下幾方面入手：一是要搞好第三產業發展專項規劃，突出重點，合理布局，并研究制定促進第三產業發展期的具體政策措施，使第三產業發展有一個好的起點。二是要按專業化、規模化、鏈條化、地區化、社會化的要求進行組織，允許并動員社會各界、各行業辦第三產業，提供并轉向國家、集體、個人一齊上，保護不同經濟成分和各種經營形式上第三產業企業的合法經營活動與經濟利益。三是采取優惠政策促進第三產業發展。四是要在繼續保持傳統產業發展的基礎上，加快發展旅游、信息、科技、教育等新興產業。五是積極發展種類市場。著重培育和發展要素市場，抓好資本市場、勞動力市場和房地產市場的建設，并進一步發展技術、信息、產權等市場。六是適當調整第三產業價格，在價格管理體系上適度放開。

F299.2

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1007-9106（2016）04-0031-03

魏剛，中共陜西省渭南市委黨校副教授。