河南新型城鎮化進程中的農民市民化

張茹

（中共許昌市委黨校　　河南　　許昌　461000）

河南新型城鎮化進程中的農民市民化

張茹

（中共許昌市委黨校河南許昌461000）

2013年3月17日，國務院總理李克強在記者見面會上強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。[1]人的城鎮化就是要把符合條件的農業人口逐步轉變為城鎮居民，這也是農民市民化的過程。這一過程避免了以往土地擴張為重點的城鎮化過程中所出現的城市病、環境污染、交通擁堵、住房緊張、就業困難、幸福悖論等問題。然而，當前農民市民化過程中還存在著城鄉差異造成的惡性循環問題和“被市民化”的問題。本文通過流動、就業、融入和幸福四個方面，層層遞進地對河南新型城鎮化進程中農民市民化的路徑選擇進行一系列深入詳盡的研究。

新型城鎮化農民市民化

一、農民市民化的概念

農民市民化是指在我國新型城鎮化過程中失地農民、市郊農民及農民工等傳統意義上的農民向城鎮轉移并逐漸變為市民或者就地市民化的一種過程和狀態，其間伴隨著身份地位、意識形態、行為方式、生活方式、民主權利的一系列變化。這種變化不僅是資格上的市民化，更是素質上的市民化。

二、河南新型城鎮化進程中農民市民化存在的問題

（一）城鄉差異造成的惡性循環問題

眾所周知，城鄉差異中最根本的是戶籍差異，而由此造就了農民和市民所擁有的公共資源存在巨大的差別，比如教育，市民擁有的教育資源明顯優越于農民。但正是教育上的差異，造成了農民和市民至少兩代人在文化水平上的差距，這種差距在很大程度上影響了農民在脫離土地后的就業問題。即使部分農村轉移人口實現了就業，但就業層次也與絕大多數市民有一定的差距。因此就會影響到大部分農民不愿離開土地生活，甚至更加依附于土地，從而也不愿放棄自已的農業戶籍。然而這樣就又回到了城鄉差異問題的起點——戶籍差異上來。如果這樣的城鄉差異輩輩循環下去，那么未來很可能會成為一個惡性循環，城鄉差異將永遠無法徹底打破，農民市民化也無法得以實現。

（二）“被市民化”問題

當前包括河南在內，已經有16個省份都正式出臺了戶籍制度改革的意見。誠然，打破戶籍差異是實現農民市民化的基礎，但如果只是打破戶籍差異，而其他的國民待遇不能配套完善，那么最終只能造成“被市民化”。

比如，在2015年3月23日的央視《焦點訪談》中就報道了題目為“‘農轉城’變‘假轉城’”的事例。主要內容是從2011年9月開始，“農轉城”作為云南省推進“新型城鎮化”的重要舉措，促進農業轉移人口轉變為城鎮居民，當地各級政府都在積極推行。然而很多地方在實際操作中卻把一直在農村，且靠土地生活的農民作為了轉戶對象。但是這些農民擔心失去土地后無法就業，因此不愿意“農轉城”，于是自愿轉戶就成了強制轉戶，甚至有些農民在不知情的情況下被集體“農轉城”。而且，這些被轉戶的農民們并沒有得到城鎮居民應有的相關待遇。所以這樣的“農轉城”就變為了“假轉城”，農民被硬生生的“被市民化”了。

從這個事例中，我們會發現，農民之所以不愿“農轉城”，大多是顧慮到成為市民后如何就業、如何生活的問題。然而對于未來生活的顧慮也并不能表明他們對現在生活的滿意。赫茲伯格的雙因素理論提出：“不滿意的對立面并不是滿意，而是沒有不滿意”，而“滿意的對立面也并非是不滿意而是沒有滿意”。“只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。”如果把赫茲伯格的雙因素理論與馬斯洛的需求層次理論合并在一起來解釋“被市民化”問題，那么將如下圖所示：

馬斯洛將人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重的需要和自我實現需要。那么在農民市民化之前，農民的生活只是滿足了最基本的前三層的需要，這些基本需要就如同保健因素一般，只能消除農民的不滿，不會帶來滿意感。因此農民對于現在的生活并非是滿意的。而農民市民化以后，教育、醫療、就業等國民待遇配套完善，滿足了農民更高級的尊重需要和自我實現需要，那么這些高級需要就相當于激勵因素，給農民帶來滿意感。

然而，如果農民在轉為城鎮戶口之后，只是戶籍做了改變，而相應的國民待遇卻沒有配套完善，即激勵因素缺失，那么這樣的“農轉城”并不能讓農民感到滿意，因此也并非真正的市民化，而是“被市民化”。

三、河南新型城鎮化進程中農民市民化的路徑選擇

（一）流動

流動是指把農民從土地中解放出來，促進農民向城鎮轉移或就地城鎮化。這是農民市民化的第一階段。

在農民市民化過程中，流動主要分為農民的流動和土地的流動。農民作為勞動者或人力資本的一種，和土地同是最重要的生產要素，只有流動才能進行優化配置，更好地實現農民市民化，推動經濟發展。

1.農民的流動

農民的流動主要有三種路徑選擇：進城，入鎮，提升。

（1）進城

進城是指推動有能力和有條件的農民進入大城市。主要通過經濟途徑、競爭途徑和務工途徑。在過去的二三十年，絕大多數的農民都是通過這三種途徑實現市民化的。但是大量人口向大城市的流入，造成了城市病、春運怪圈、空巢老人、留守兒童等城市問題和社會問題。

（2）入鎮

到2020年，河南省要轉移1000多萬農村人口，也就是說有1000多萬農民要實現市民化。如果要避免大量農民在進城過程中出現的城市問題和社會問題，那么更為適合的流動途徑是入鎮。

入鎮是指農民就近就地城鎮化。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出解決“三個1億人”的問題，主要是指“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮”，“改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”，“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。

然而，以往之所以很多農民選擇進城，不單是因為大城市擁有更多更好的就業機會，還因為大城市擁有遠遠優越于小城市和小城鎮的基礎設施和基本公共服務。因此，在2015年4月底的中央政治局第二十二次集體學習中，習近平總書記強調：我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。而且，李克強總理在2015年《政府工作報告》中也指出：提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。

那么，如何促進城市基礎設施和基本公共服務下鄉入鎮，方便農民入鎮？主要路徑選擇有：大學、醫院、企業、地域文化和研究機構。

第一，大學在推動農民入鎮方面的效果是非常顯著的。現在很多建設在鄉鎮的大學都無一不帶動了當地的大發展。比如位于河南省新鄭市龍湖鎮的中原工學院和升達大學就是很好的例證。據統計，美國約有3億人，而大學有3500多所，其中三分之二以上都在鎮上。而我國約13億人，卻只有2300多所大學。[2]由此可見，未來我國還要辦更多的大學才能適應社會發展需求。但是，這些大學不可能都擠在大城市里，況且要辦這些大學單靠財政的力量是無法實現的。因此，如果鼓勵城市里的大學到強鎮大村去辦二級學院或分校，這樣不僅可以降低建校成本，而且還能促進城市的基礎設施和基本公共服務下鄉入鎮，帶動城鎮的發展。從而實現大學帶城，城校相長，協同發展，互相促進的作用。

第二，醫院在推動農民入鎮方面的作用是毋庸置疑的。目前，我國的城鄉醫療條件差距非常大。據統計，截至2013年底，全國城市人口約有四到五億，共有醫院約2.5萬家，病床約458萬張，執業醫生約150萬人，注冊護士約200萬人。然而在比城市人口近乎多一倍的農村，卻只有3.7萬個衛生院，8488個社區衛生服務中心，共有病床約130萬張，執業醫師約53萬個。因此，在這種情況下，如果鼓勵城市中的大醫院在強村大鎮建設二級分院，使城市的醫療資源下鄉入鎮，那么不僅可以使這些醫療機構占有農村這個大市場，更可以解決農民看病難的問題，方便農民就地就近市民化。

第三，企業在推動農民入鎮方面的作用是眾所周知的。從世界發達國家的城鎮化道路來看，許多小城鎮都是圍繞企業發展起來的，比如美國西雅圖的倫頓鎮正是因為波音公司而壯大，硅谷所在的兩個小城鎮也是因為高科技企業云集而發展。在德國，前100位的企業只有3家的總部設在首都柏林，其余都設在鎮上。而我國央企約有155家，總部幾乎全都設在首都北京。而且每個省的幾十家上百家省級國企總部也大多都設在省會城市。其實這些企業總部完全可以下遷到強村大鎮，這樣不僅可以緩解城市的壓力，帶動小城鎮的發展，方便農民就地就近實現就業，而且還可以緩解春運怪圈、空巢老人和留守兒童等社會問題。

第四，地域文化在推動農民入鎮方面的作用是日益明顯的。2015《政府工作報告》中提到發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。如果地域文化發展好了，那么不占田、不拆房、不砍樹也能推動新型城鎮化發展，實現農民就地就近市民化。比如河南省許昌市的“水潤蓮城”項目，將實現許昌地區的水系連通，這不僅有利于水資源的生態修復，有利于農業灌溉等，還將成為許昌市的地域文化，實現“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”的格局。不但在新型城鎮化過程中美化了生態環境，而且還吸引了游客和投資者，更促進了外出務工農民回鄉就業和創業。

在地域文化的打造過程中，城鄉之間的交通更加便利，城鄉之間的邊界更加模糊，城鄉之間的生活品質日益同化。因此，地域文化不僅能留住人，也能留住鄉愁。

第五，研究機構在推動農民入鎮方面的作用是有目共睹的。研究機構在此主要是指產學研一體化的產業孵化區或者大學科技園。目前，這些研究機構已經成為一些小微企業創業的主要平臺。2015年5月15日，河南省《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》提出了支持創新創業者的具體政策，主要針對大學科技園、孵化器、眾創空間，不僅從資金上支持，還在場地、網絡、軟件、公共基礎設施等方面提供補貼和補助。因此，如果把這些研究機構建設或引入到強村大鎮，就相應地帶動了當地的大發展，有利于農民就地就近創業或就業，實現市民化。

（3）提升

提升是指不斷提高農民的經濟、政治、社會、文化地位，打通他們上升的階層通道。

目前，在新型城鎮化的推動下，農村正在成為就業創業的大舞臺。而農民就業創業最直接有效的路徑就是成為新型職業農民，用職業化代替身份化。所謂新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定的經營管理能力，并以農業生產、經營或者服務作為主要職業，以農業收入作為主要的生活來源，居住在農村或者集鎮的農業從業人員。在國外，新型職業農民早已成為最受歡迎的職業之一。而未來，我國的新型職業農民也會成為高地位、高品質、高收入人群。因此，新型職業農民是農民提升的一個有效途徑。

2.土地的流動

關于農村土地的流動，2015年《中央一號文件》突出了三個方面，即農村土地征收制度、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。首先，實現了在堅持農村土地集體所有制的前提下承包經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的新格局。其次，在不改變土地所有權、承包權的情況下，可以利用土地的經營權證在銀行貸款，盤活土地資源。最后，農民可以以土地經營權入股合作社和龍頭企業。這些政策舉措不僅推動了土地流動，而且使土地流轉更為規范，并有利于我國家庭農場的形成和發展。

（二）就業

農民從土地中解放出來以后，就進入了農民市民化的第二階段，即就業。就業一直是我國新型城鎮化過程中的一個凸顯問題，而且在我國“用工荒”和“就業難”這兩種現象往往同時存在。究其原因，主要是因為當前勞動力需求正在從重體力和重成本向重能力和重素質轉變，而勞動力供求正在從“無限供給”向“有限供給”轉變。[1]雖然農民現在的能力素質有了很大的提高，但是農民對就業的要求也在不斷提高，并且有很大一部分新生代農民的就業愿景是為了積累經驗和財富，可以未來自己當老板。

那么在這種情況下，要同時解決“用工荒”和“就業難”的問題，可以選擇通過搭建農民就業創業指導平臺來實現。這個平臺主要由政府運轉，政府作為紐帶來實現企業與農民在就業和招工上的匹配。平臺可以建在網絡上，也可以建在社區里。其運行管理主要通過兩種形式：一種是由政府出資設立公益性的服務機構。另一種是由政府出資把平臺項目外包給相應的企業。

首先，就業指導平臺可以為急于就業的農民進行個人分析，做出職業規劃，然后找到適合的企業。另外，就業指導平臺還可以針對企業的招聘信息對有意從事此類職業的農民進行相應的培訓，從而實現招工與就業相匹配。而對于那些應聘失敗的農民還可以針對他們失敗的原因進行相應的培訓。那么，在這個過程中，農民的能力和素質也會隨之提高。其次，創業指導平臺可以為那些已經積累了豐富的知識經驗或財富的大學生、農民等返鄉者，一方面提供當地政府的創業優惠政策，另一方面提供一些大企業的合作和指導機會，幫助這些返鄉者創業。那么，在這個過程中，不但實現了農民創業，也帶動了當地的就業和經濟發展。

（三）融合

融合是指流動人口被其流入地的社會真正接納，享受流入地社會的國民待遇，享有與流入地居民一樣的權利，承擔一樣的義務；流入地居民和流動人口雙方基本消除身份和文化差異意識，都將對方看做是與自己一樣的城鎮共同建設、發展成果共享的平等公民。[1]融合是農民實現就業以后，農民市民化的第三階段。

融合包括身份上的融合、生活上的融合和文化上的融合。

首先，戶籍制度的改革及更高層次的就業加速了農民與市民身份上的融合。以往的戶籍差異造成了“農民”這個稱謂并非代表的是職業而是身份。但是當打破了戶籍差異以后，特別是農民脫離土地實現就業，或者成為新型職業農民之后，農民的職業化便逐漸代替身份化，加速了農民與市民在身份上的融合。

其次，新型混合社區加速了農民和市民生活上的融合。新型混合社區采取的開放模式，使拆遷安置農民與普通購房市民入住同一社區。這不僅有利于緩解拆遷安置費用，有利于保證拆遷安置房的質量，還有利于農民與市民享有同等條件的小區配套設施，有利于農民與市民在同一環境中長期接觸交往，互相影響，逐漸同化，加速生活上的融合。

最后，社區管理的創新加速了農民和市民文化上的融合。社區管理的創新主要是通過新型混合社區開展各種促進農民與市民交流融合的社區文化活動來實現的。這些諸如法律講堂、健康講座和手工制作等社區活動，可以邀請社區內的居民作為講授人，便于大家互相認知與理解。而在這一系列的活動過程中有利于農民和市民分別吸取到農村文化和城市文化的精華，促進其互相了解，互相學習，互相欣賞，彼此接納，加速文化上的融合。

（四）幸福

幸福是人的一種心理活動，是人對外部客觀事物的一種主觀感受和體驗，是人對外界環境和個體生活質量滿意程度的一種相對穩定的心理反應。每個人可能對幸福的理解和認識各不相同，但每個人無論在追求什么，其最終目標都是為了幸福。[1]因此，農民市民化的最后一個階段就是幸福。

首先，要巧創新，慢適應。農民市民化過程是一個不斷改變、不斷融入的過程，也是一個不斷改進、不斷提升的過程。在這個過程中，農民雖然要逐漸習慣成為市民，但是農民本身所擁有的優秀傳統也要繼續被傳承和發揚。因此，要創新新型農村社區的構建方式和社區的管理方式，多聽取農民的意見和建議，讓農民多表態多參與，使新型農村社區成為真正符合農民要求、適合農民生活的社區，社區的管理要滿足農民的尊重需要和自我實現需要，使農民在市民化過程中的幸福指數不斷上升。

其次，要統一規劃，公正平等。孔子說：“民不患寡而患不均”。因此，在新型城鎮化進程中，要保證農民市民化的幸福指數，就要對城鄉進行統一規劃，在產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務和管理體制上要實現城鄉一體化。而且，要避免“幸福悖論”的出現，就要保證農民在市民化后不但經濟水平提高，國民權益也與市民保持統一，公正平等。

［1］牛文元.中國新型城市化報告2013［M］.科學出版社，2013.

［2］劉奇.農民市民化需要“三向”［N］.學習時報，2015-3-16.

F299.2；F323.6

A

1007-9106（2016）04-0064-05

張茹（1983—），女，中共許昌市委黨校講師，碩士。