四川省在“長江經濟帶”建設下的機遇與對策研究

劉慧芳　余麗霞（四川師范大學　四川　成都　610101）

四川省在“長江經濟帶”建設下的機遇與對策研究

劉慧芳余麗霞（四川師范大學四川成都610101）

在中國經濟“新常態”下，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟升級版支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局做出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。本文基于這樣的論點，結合四川省在長江經濟帶中的重要戰略地位，分析了長江經濟帶建設將會給四川省帶來的發展機遇，提出了增強綜合交通運輸通道、構建長江上游生態屏障、建立區域協調發展的體制機制、創新驅動產業轉型升級、優化國土空間開發格局等對策建議。

長江經濟帶黃金水道生態屏障

一、引言

長江經濟帶橫跨我國東中西三個區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，連接東部沿海和廣袤的內陸，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，在我國區域發展總體格局中具有重要戰略地位。在當前國際環境變化、國內經濟發展動力不足的狀態下，推動長江經濟帶發展，充分發揮長江運能大、成本低、能耗小等優勢，對于有效擴大內需、促進經濟從沿海向沿江內陸發展、調整區域發展不平衡、優化產業結構、實現我國經濟提質升級具有重要意義。

四川省地處于長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的結合部，是承南接北、通東達西的戰略紐帶，是國家拓展西向開放，推進長江經濟帶與絲綢之路經濟帶聯動發展的重要依托。同時，四川省也是長江經濟帶上游經濟總量最大、人口最多的省份，目前正處于工業化和新型城鎮化加快發展的關鍵時期，有巨大的發展空間和潛力，能夠帶動長江上游地區的經濟社會發展，對于打造中國經濟新支撐帶，實現長江經濟帶“龍頭龍身龍尾”協調舞動至關重要。

二、四川省在“長江經濟帶”建設中的機遇

四川省地處長江上游地區，96.5%的幅員面積屬于長江流域，國家實施依托黃金水道推動長江經濟帶發展的中國經濟新支撐帶戰略，將對四川經濟發展帶來千載難逢的歷史性機遇。

（一）長江經濟帶建設將為四川省帶來更加完善的交通運輸體系

四川省山高地險的地質特征導致了交通運輸業的發展較為困難，經過改革開放幾十年的發展，四川省在交通道路方面取得很大成就。但是完善的交通運輸體系尚未完全建成，省內的很多商家還在為他們的產品輸出難，運輸成本高等問題而犯愁。在依托黃金水道推動長江經濟帶發展以來，四川省為統籌長江經濟帶交通基礎設施建設，加強各種運輸方式有機銜接，將會重點建設49個項目，具體包括：宜賓至重慶段、宜賓至水富段航道升級整治項目；宜賓、瀘州等港口配套措施的建設；成都至重慶、成都至貴陽、成昆鐵路的擴能改造等在建項目；成都至康定、成都至雅安段等鐵路準備項目；雅安至康定、攀枝花至麗江等高速公路以及普通國省道擴建升級項目和縣鄉道、村道改造項目；成都新機場建設和各支線機場的建設等。這些項目的實施將為交通運輸業經濟發展提供更加便利的運輸條件。

（二）長江經濟帶建設將推動四川省城鎮化進程

2012年的數據表明，沿海經濟帶的城鎮化率達到61.67%，而沿江經濟帶的城鎮化率只有51.65%，長江經濟帶低于沿海經濟帶10個百分點。長江通道沿江有三大城市群，分別是東部的長三角城市群，中部的長江中游城市群和西部的成都、重慶雙核成渝城市群。長江經濟帶上的幾大城市群，尤其是長江中游城市群和成渝城市群將是未來城鎮化發展的主戰場。長江經濟帶建設的“重心”是通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個板塊的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，四川省將借助長江經濟帶戰略促進整個區域的城鎮化質量和進度。

（三）長江經濟帶建設將推動四川省全方位多層次對外開放

在改革開放以來，四川省抓住西部大開發的國家戰略帶來的深入推進和多區域合作深入發展的重大機遇，提出和實施開放合作戰略，開放型經濟發展邁上新臺階，全省對外開放實現逆勢突破，使四川在西部地區對外開放格局中的地位更加突出。長江經濟帶建設將四川省納入長江經濟帶的覆蓋范圍，為打破不臨江不靠海的宿命提供了機會，為四川省全方位多層次擴大對外開放提供機遇。例如：在成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心兩個海關特殊監管區域內積極開展投資、金融、貿易便利化等改革試點；發揮我省連接長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的紐帶作用，向東通過長江黃金水道融入亞太經濟圈，向西通過歐亞大陸橋加強與中亞、西亞及歐洲國家的合作。

三、四川省在“長江經濟帶”建設中的幾點建議

（一）增強綜合交通運輸通道，將蜀道難打造成蜀道通

從以往經驗看，借助長江經濟帶建設促進四川省經濟社會共同發展不能只依靠長江水運，要綜合各種交通體系優勢互補，徹底激活整個經濟帶。首先是建設長江黃金水道，提高長江的航運能力，按照《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，四川省重點實施航道升級整治工程和港口配套措施的建設，由于長江泥沙量大、岔道多等特征，航道升級整治工程對自然航道、泥沙運移方向、岸線節點的穩定性產生一定的影響，而且每年維護航道工程需要耗費一定的成本，因此對于航道的整治一定要經過科學的模型實驗論證。除了航道升級整治外，實施船型標準化也是挖掘內河航運的舉措之一。其次，在已有規劃項目（包括鐵路、公路、航空運輸、機場建設）的基礎上，繼續開發川內交通通道。總的來說，就是要圍繞長江黃金水道建設一條貫通東中西部的快捷高效的綜合性立體交通運輸體系。

（二）構建長江上游生態屏障

四川省是長江上游生態屏障的核心區，是建設美麗中國保障長江經濟帶生態安全的重要防線，是長江主要的水源涵養地和重要的水資源補給地，對于中下游地區的生態安全十分重要。因此四川省對建設長江上游生態屏障、改善長江流域生態環境、美麗中國的建設以及長江中下游的生態安全具有極其重要的意義。

首先，切實保護好水資源。在現有的航道中，許多問題都是由水資源不足帶來的，航道的整治措施中也是提升水位擴大江面河寬，那么保護好和利用好水資源就是極其重要的舉措。這就要求相關部門應嚴格執行水資源管理制度，明確用水總量控制、用水效率控制紅線，提高水資源利用效率；加強水資源治理，并嚴格執行監督管理制度。其次，對由于多年來的自然災害和人為的只顧追逐經濟利益而忽視生態環境等原因造成的西部地區的自然生態環境不斷惡化等問題予以足夠的重視，建議爭取國家加大資金投入，重點實施水土流失及石漠化治理等項目，嚴格按照科學發展的要求，處理好發展和保護的關系，走出一條綠色生態的新路，同時對保護生態環境的行為予以鼓勵與獎賞。最后，四川省在長江沿岸的開發過程中應統籌規劃流域岸線資源，合理安排沿江工業與港口岸線、過江通道岸線，統籌岸線與后方土地的使用和管理，切不可不顧大局發展，著眼于眼前的短期利益亂開發。

（三）建立區域協調發展的體制機制

長江經濟帶上中下游穿越了11個省市區，各地區自然、經濟和社會發展條件差異較大，建設中面臨的矛盾和挑戰很多。促進長江經濟帶發展，必須充分發揮各地區比較優勢，深化沿江?。ㄊ校┖献?，加快構建優勢互補、分工協作、協調聯動的發展體制機制，推動長江經濟帶一體化發展。建議成立兩個層面的管理協調機制，首先是國家層面的管理協調機制，成立由國務院牽頭，沿江各省市及有關部委聯合參與的長江經濟帶規劃建設委員會，中央應站在全局的角度，綜合沿江各省市的實際情況，研究確定發展總體戰略，明確各地功能定位，統籌生產力布局，督促區域規劃和政策的全面落實，協調跨省區重大項目建設和重點工作推進。其次是共同制定區域合作規則，合力推進區域聯動發展，協調解決跨區域基礎設施建設、產業布局和產業轉移、生態建設和環境保護等重大問題。四川省應在積極回應國家層面的協調機制的基礎上，加大與各省市的互動合作，尤其加強與重慶市的合作，應進一步加強區域聯盟，共同制定合作規則，促進川渝城市群的發展，以黃金水道作為依托，使中國經濟在今后一個較長時期內能實現更大的發展。

（四）創新驅動產業轉型升級

隨著經濟的發展和國家戰略轉型升級，四川省傳統的產業模式已不能滿足社會發展的需要。四川省應借助其自然資源富集、科技優勢突出、勞動資源豐富和市場空間廣闊等特點，在長江經濟帶建設中將戰略性新興產業和高技術產業作為轉變經濟發展方式、優化升級產業結構、提升區域競爭力的重要內容。

創新是民族進步的靈魂，四川省應全面提升自主創新能力。一是培育企業成為創新主體，著重培育具有引領產業變革能力的創新型龍頭骨干企業，增加創新要素在企業中地位，通過完善中小微科技企業公平競爭市場環境來提高科技型中小微企業的創新能力；二是加快創新平臺建設，鼓勵行業骨干企業聯合高校、研究機構共建工程技術研究中心，推動建設一批行業共性技術研究平臺、技術轉移中心，整合部門資源協力推動建設四川省創業創新大平臺；三是優化創新創業環境，推動設立更多的新興產業創業投資基金，推動科技創新創業服務共享平臺建設，加快區域創新資源開放共享和產學研協同創新。

四川省還應發展壯大高端產業。一是加快培育壯大具有我省特色和優勢的戰略性新興產業，在“互聯網+”和大數據背景下，四川省要借助成都是國家軟件產業基地，大力發展計算機、移動互聯網等新的應用模式和智能終端等新一代信息技術制造業；二是重點推進四川省五大高端成長型產業，使高端裝備制造業向智能化、專業化、標注化和規?；l展，建設國家重要的高端裝備制造產業基地；三是推動創新發展產業集聚示范區建設，實行重點區域先行先試，充分發揮特色產業集聚區對創新驅動產業轉型的示范引領、引擎推動和載體支撐作用，輻射帶動全省產業創新發展。

（五）優化國土空間開發格局

作為長江經濟帶的重要組成部分，四川省在發展空間上的科學布局，不僅關系本省的發展前景，對整個長江經濟帶建設也有著深遠的全局意義。根據省情特點，為更好地貫徹落實國家對國土空間開發的要求，四川省在長江經濟帶建設中應優化經濟發展空間布局促進長江經濟帶的建設。在長江經濟帶建設中，針對單極支撐格局突出、區域發展不協調不平衡問題，四川省應實施多點多極支撐發展戰略，著力推進五大經濟區提質升級發展，包括成都經濟區、川南經濟區、攀西戰略資源創新開發試驗區、川東北經濟區、川西北生態經濟示范區。各個地區要認清自身的特色、優勢與定位，形成獨特標識，發揮自身比較優勢溝通促進發展。在此基礎上，四川省還應通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，促進城鄉一體化發展，提高資源配置效率。

【責任編輯：曾興】

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1008-8784（2016）03-118-4

2016-03-12

劉慧芳（1991—），女，山西忻州人，四川師范大學商學院碩士研究生，研究方向：公司理財與資本市場；余麗霞（1972—），女，山西晉城人，四川師范大學商學院教授，博士，碩士生導師，研究方向：產業經濟學。