論我國大學治理*

別敦榮

(廈門大學 高等教育發展研究中心，福建 廈門 361005)

大學治理是近年來高教界特別關注的改革和研究課題，制定章程、改革學術委員會等都是治理改革課題，高等教育發展與改革需要研究大學治理問題。2015年又適逢五年規劃之年，對“十二五”發展規劃進行總結和評估，對“十三五”發展規劃進行設計和布局，是很多大學當前的重要工作任務。所以，非常有必要將大學治理與戰略規劃聯系起來進行研究。為此，筆者將以此為主題，探討大學治理和大學戰略規劃，闡釋二者之間的內在聯系，為我國大學治理改革的有效推進提出建議。

一、我國大學治理的性質

筆者發現，關于我國大學治理的性質問題，學術界研究很少。然而，不弄清楚治理的性質，很難更深入地來思考我們究竟要建立什么樣的治理體系，用什么樣的治理方式來解決問題。如何認識我國大學治理的性質？我們可以從與大學治理相關的幾個主要組織和相關人員群體對治理的態度進行考察。與大學治理相關的主要組織和相關人員群體包括：上級黨委和政府、大學和院系及各級領導團隊、教師和學生等。

上級黨委和政府對大學的影響有共同的部分，也有不同的部分。有的政策文件是由二者共同發布的，有的工作是由黨委和政府共同推動的，當然，也有一些工作是由二者分別負責、獨立開展的。從我國大學治理的要求看，我國大學治理主要是由黨委和政府推動的，不論是治理的需要，還是治理機制的建立，往往都是由黨委和政府的政策文件先提出來。……