農村新型城鎮化社區體育發展的困境與應對策略

王　奇 ，孫　正

1.安徽機電職業技術學院公共基礎教學部，安徽蕪湖，241002；2.安徽工程大學體育學院，安徽蕪湖，241000

農村新型城鎮化社區體育發展的困境與應對策略

王奇1，孫正2

1.安徽機電職業技術學院公共基礎教學部，安徽蕪湖，241002；2.安徽工程大學體育學院，安徽蕪湖，241000

摘要：對農村新型城鎮化社區體育發展困境狀況進行了分析，認為影響農村新型城鎮化社區體育發展的主要因素有經濟發展影響農民生活質量、農村社區體育資源配置不足、農民體育意識淡薄、農村新型城鎮化社區體育運行體制機制不健全。為解決這些問題，提出了以下對策：一是改變經濟結構，提高農民生活質量；二是提高農民文化素養，轉變觀念；三是強化政府管理，加快制度落實；四是加快加大農村新型城鎮化社區體育公共服務供給。

關鍵詞：新型城鎮化；社區體育；體育設施；機制體制

1問題的提出

農村體育事業的發展是決定我國能否從“體育大國邁向體育強國”的重要因素。近年來，隨著我國農村新型城鎮化社區的快速發展，農村體育事業受到了社會各界高度的關注。周婷婷等提出在新型城鎮化建設中搭建生活體育設施框架，來彌補體育手段和生活體育理論聯系之不足，從而促進新型城鎮化體育的發展[1]。尹鵬等在對人口城鎮化與體育基本公共服務關系展開論述的基礎上，指出人口城鎮化與體育基本公共服務互動是非常復雜的系統工程，全面推進新型城鎮化農村體育更是一個漫長的過程[2]。馬德浩、楊斌和梁建勛等分別從體育公共服務視角論述城鎮化體育發展的不足，并提出構建城鎮化體育公共服務的建設性意見[3-5]。綜合學者的研究，本文擬從農村新型城鎮化社區農民體育需求視角出發，揭示農村新型城鎮化體育發展過程存在的問題，提出科學合理的建設對策，為促進農村新型城鎮化社區體育的可持續發展提供有益的參考。

2農村新型城鎮化社區體育發展現狀解析

改革開放之前，由于我國長期飽受城鄉二元經濟結構及戶籍制的制約，廣大農村群眾順應了城鄉發展不均的現實局面，農村各項事業的發展都滯后于城市，其中包括農民群眾的基本體育需求。那時，農村體育只是一個代名詞(除了農村學校開展的體育活動之外)，農民群眾無法體驗到城里人參與的各種體育運動和欣賞體育競賽，他們缺乏最基本的體育健身場所(場地)和各種體育項目與物品，因此，當時農村體育的發展基本處于空白狀態。

隨著我國社會結構的轉型和經濟轉軌，打破了長期禁錮的城鄉二元結構壁壘，農村各項事業得到了長足的發展。早在1982年，由原國家體委、文化部、共青團中央三部委聯合召開了全國農村體育工作會議，確立了農村體育發展目標，推進農村體育發展步伐，1986年經國務院批準，成立了中國農民體育協會，中國農村體育進入了新的發展時期[6]。在黨的正確領導和全國各族人們共同奮斗下，我國經濟社會得到了快速的發展，人們的生活水平大幅提升，傳統的農村分散式居住形式獲得了改變，新型城鎮化生活成為中國農村的生活新形式。自2014年國家新型城鎮化試點以來，全國各地已陸續建立起農村新型城鎮化社區生活方式，改變了傳統的農業生活方式[7]。新型城鎮化社區的建設為廣大農民群體提供了更多的生活需求和服務保障，《全面健身計劃綱要》的頒布和健身路徑的推行在很大程度上保障了廣大農民群體的基本體育權益和體育需求。

3農村新型城鎮化社區體育發展的困境

雖然我國農村新型城鎮化建設給農民群眾帶來了眾多服務實惠，如交通、通訊、住房等，但由于我國地域遼闊，地區經濟、文化、環境等發展不均衡，且差異顯著，在農村新型城鎮化建設過程中，會不同程度地出現這樣那樣的問題，城鎮社區體育的發展也同樣如此。

3.1地區經濟發展差異，農民生活水平整體不高

當前，農村新型城鎮化建設是我國政府未來發展農村的目標，從政府到地方、從學者到百姓都格外關注該熱門話題。在我國推進城鄉經濟一體化發展的背景下，農村新型城鎮化的發展和社會的進步不可或缺體育事業的發展，然而，在優先發展城市經濟、沿海(江)地區的大背景下，很難在短期內解決區域經濟發展不均衡的尷尬局面。在此情形之下，地區差異、城鄉差異導致的經濟發展不均衡，致使農村新型城鎮化農民整體生活水平不高，嚴重影響農村新型城鎮化農民體育事業的發展。

3.2農村新型城鎮化社區體育資源配置不足

在政府對農村新型城鎮化建設的大力扶持和對農民生活的高度關懷下，農民擺脫了饑寒交迫的貧困生活，基本生活得到了保障。但是，同政府提出的建設服務性社會，發展城鄉公共服務一體化的目標相差甚遠，大多數農村城鎮中，與農民生產生活息息相關的公共基礎設施建設還非常滯后，農民參與健身需求的公共體育活動場館(地)、設施設備缺乏，體育產品的供給與農民健身指導更是嚴重不足，無法滿足農村居民的體育需求。由于農村新型城鎮化基本體育公共服務的缺失，影響了農民參與體育的熱情，從而制約農村新型城鎮化體育活動的開展和體育事業的發展。

3.3農村新型城鎮化農民體育意識淡薄

農村新型城鎮化雖然居住形式有所改變，但農民的稱謂并未就此發生變化，他們受教育形式和文化程度仍就處于較低水平，大多數文盲、半文盲的人群主要還是集中在農村，并沒有完全擺脫掃盲狀態。農民文化水平低，導致他們對新事物的理解和認識模糊。我國《全民健身計劃綱要》頒布20年來，對群眾體育的發展起到了巨大的推動作用，但有調查表明對此了解和認識的農民僅占國民的30%左右。農民由于受封閉保守思想的左右，缺乏體育意識，往往把體育健身誤解為“無病就是健康”的錯誤觀念，甚至認為“生產勞動就可以替代體育鍛煉”[8]，更為荒謬的是部分農民認為“求神拜佛能保佑身體健康、驅除疾病”。

3.4制度建設不完善，政策落實不到位

制度是實現某種功能和特定目標的社會組織乃至整個社會的一系列規范體系。在農村新型城鎮化體育事業發展中制度的建立至關重要，因為它能保障農民體育權益、實現體育訴求、參與體育活動。

當前，我國農村新型城鎮化體育發展之所以走到如此的困境，其根本原因就是制度建設出現了問題，述清緣由還得追溯我國大規模“撤鄉并鎮”，致使鄉(鎮)政權處于不穩定狀態[9]，進而影響了體育在當時農村發展的積極作用，同時也為今天農村城鎮化體育事業蒙上了陰影。如今農村新型城鎮化管理主要是由地方基層政府負責，在制度的建設上重經濟發展，輕社會管理，尤其一些缺少獨立的單項管理制度，像體育這類社會事業領域并未受到應有的重視，更不會單獨制定諸如財政投入體育基礎設施、體育產品供給、體育健身培訓、活動開展以及健服務指導等相關制度來保障農村新型城鎮化農民的體育需求，即便一部分城鎮制定了相關制度政策，在實施和運行中落實也不到位，缺少監督機制和機構。

4農村新型城鎮化社區體育發展的對策

4.1加快農村新型城鎮化經濟結構轉變，改善農民生活質量

經濟結構轉變是提高經濟水平的重要途徑，我國農村新型城鎮是一個年輕而蘊藏著巨大潛力的經濟結構體，科學合理地規劃和發展好該經濟體，不僅有效促進農村新型城鎮化社區居民的經濟收入，同時對提高我國國民經濟整體水平起到舉足輕重的作用，因此，加快農村新型城鎮經濟結構的轉變勢在必行。由于我國地域遼闊，各地農村居住和地理環境差距較大，轉變經濟結構也要因地而論，可以根據各地特點大力發展種植業、養殖業、手工業、個體經營戶、農村新型城鎮化小微企業等多種經濟結構形式；對于農村失地農民，應鼓勵其進城務工或再就業，從而提高經濟收入。只有農村新型城鎮經濟結構得到轉變，才能更好地提高農民經濟水平，從而改善農民的生活水平，提高生活質量，他們才能有追求健康和體育健身等消費需求。

4.2加強農民文化教育，提高農民文化素養

長期以來，農民一直被認為是我國社會處于最弱勢的一類群體，由于缺乏足夠的文化知識教育，對事物的判斷和認識經常會出現偏差，他們將體力勞動錯誤地理解為體育鍛煉。因此，在推進農村新型城鎮化社區建設中，提升農民的文化素質至關重要，因為這有利于提高農民群眾對體育知識的掌握和健身價值的高度認知[10]。農村新型城鎮化社區農民居住集中，閑暇時間增多，為了幫助他們對體育有一個正確的認識，獲得與城市居民同樣的體育權益，提高其文化知識首當其沖。對此，可以通過邀請學者進入社區開展講學、集中培訓或利用網絡、電視等形式加強農民文化知識的教育，使其對事物的認識有更加明確的觀點和態度，在長期的文化熏陶下，逐步提高自身的修養和素質。只有當廣大農民朋友掌握大量的科學文化知識時，他們才會對體育有個全新的認識和了解，才能感受到體育的價值所在，才會情不自禁地投入到體育健身中去，從而積極主動地去組織和管理社區的體育工作，最終形成全民參與、全民健身的大好局面。

4.3強化政府管理，加快制度落實

隨著農村新型城鎮化社區不斷向縱深發展，農村經濟結構和社會各項事務都發生了巨大變化，廣大農民日益增長的各種需求和社會資源供給不足矛盾成為阻礙農村新型城鎮發展的突出問題。因此，在全面推進農村新型城鎮化建設中，在實現小康社會的道路上，強化政府的管理和職能轉變是促進農村新型城鎮化發展的動力源泉。

在農村新型城鎮社區體育事業發展中，各級政府必須明確責任、行使權力。在農村新型城鎮化社區體育管理中，制度的制定要客觀可行，張弛有度，既要遵照國家關于農村體育事業發展的整體規劃和制度建設，又要客觀實際地結合地區特征優化結構。各級政府應積極肩負起對農村新型城鎮化社區體育公共服務的主導作用，宏觀調控和發揮市場機制協同發展，對于農村體育發展的重要法律法規政策由政府統一制定與落實，如體育場館用地規劃、經費來源、體育產品供應、活動開展、宣傳培訓等。加強政府與社會的事權劃分，讓社會組織行使體育組織團體的權力，不斷提高社會組織在農村新型城鎮化體育管理中的參與度，積極鼓勵社會組織辦體育，建立與農村新型城鎮化社會經濟相適應的、符合現代農村體育發展規律的運行機制，以體制創新促進我國農村新型城鎮化體育制度的完善[11]。

4.4加強農村新型城鎮化社區體育基本公共服務供給

農村新型城鎮化社區體育基本公共服務實質上是為廣大農民提供體育基本公共產品和服務行為的過程，它是決定農民群眾參與體育健身和體育消費等基本物質保障和精神保障，也是農民群眾尋求體育的基本途徑。由于歷史的緣故，農村的經濟、文化、社會諸多方面仍就處于滯后狀態，導致農村新型城鎮化社區體育公共服務出現政府與市場“雙失靈”現象，因而農村新型城鎮化社區體育仍在困境中盤旋。

盡快扭轉農村新型城鎮化社區體育發展的困境局面，必須依靠政府、市場和社會組織緊密配合，協同工作，不能單兵作戰。首先，政府必須敢于擔當，起到主導調控作用，在農村新型城鎮化社區體育公共服務供給中對政策法規的制定與落實、體育基本設施建設、健康監測、體育賽事、體育衛生常識、體育文化活動開展等“共需型”[12]公共產品做到及時供給。其次，充分發揮市場和社會組織加入農村新型城鎮化社區體育公共服務。市場在體育資源配置中起決定性作用，能夠為農村新型城鎮化社區體育開展融資，提供強有力的物質保障；社會組織能提供政府未能完成的各種體育公共服務，如體育健身指導、活動運作與開展、民俗體育文化推廣等[13]。

5結 語

農村新型城鎮化是我國社會發展到一定歷史時期的必然結果，也是推動我國社會進步的重要標志，同時，也是改變農村經濟發展和改善農民生活質量的重要體現。農村體育事業是農村新型城鎮化建設的重要組成部分，它是農村發展和農民健康生活的標桿。然而，從當前農村新型城鎮化體育發展現狀來看，存在區域經濟發展不均，農村生活水平低、體育資源不足、農民體育意識淡薄以及體制機制不健全等問題。要想改變此種局面，必須轉變農村新型城鎮經濟結構，提高經濟水平，加強農村文化事業建設，提高農民的體育意識，加大農村新型城鎮化經費投入，完善體育資源配備，加快相關制度建設與落實。只有這樣，促進農村新型城鎮化體育事業的全面發展，才能推動小康社會的快速形成。

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(責任編輯：胡永近)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.05.022

收稿日期：2016-02-23

基金項目：安徽省教育廳人文社科重點項目“安徽省新型城鎮化進程中群眾體育發展路徑與對策研究”(SK2015A268)；安徽省體育社會科學重點項目“安徽城市住宅小區體育健身場地設施配套建設與法律規制研究”(ASS2015108)。

作者簡介：王奇(1975-)，安徽合肥人，碩士，副教授，主要研究方向：體育人文社會學。

中圖分類號：G812.7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2006(2016)05-0078-04