借鑒德、英農業發展經驗加快構建現代農業“三大體系”

江蘇省智慧農業智能化裝備技術考察團

借鑒德、英農業發展經驗加快構建現代農業“三大體系”

江蘇省智慧農業智能化裝備技術考察團

在全國率先實現農業現代化，是習近平總書記對江蘇的殷切期望，也是時代賦予我們的重大使命。江蘇現代農業發展走在全國前列，但與世界先進國家相比，還存在較大的差距。就如何進一步加快構建現代農業生產體系、產業體系和經營體系，加快提高農業物質裝備和技術水平等，江蘇省智慧農業智能化裝備技術考察團于2016年1月5日～13日，赴德國、英國進行交流考察。通過此次考察，我們加深了對德、英兩國農業發展特別是兩國農業物質裝備與技術研發與應用方面的基本情況的了解，開拓了眼界，更新了觀念，得到許多有益啟示。

一、德 、英現代農業發展的顯著特征

德國是世界上重要的農產品生產國和出口國，農業發展高度現代化。一是農業生產效率高。農業從業人員約占總勞動力的4%，農戶不足60萬戶，平均每個勞動力養活124人。二是農產品自給率高。80%以上的農產品能夠自給，部分進口主要用于調劑品種或價格因素。三是農業組織化程度高。德國各類農民合作組織發育最早，具有上百年歷史。全國有各種聯合體1079個，各類合作社1萬多個，覆蓋了絕大部分農產品及銷售、加工企業，實現了農工一體化、產加銷一體化，保障了農民利益的最大化。四是農業科技含量高。建成許多重點實驗室，且科研作風嚴謹，注重原始創新，特別是在轉基因技術、新品種選育和種苗技術、新的栽培技術以及病蟲害防治技術等方面，不僅為德國農業生產，也為世界農業生產發展作出了重要貢獻。五是農業機械化程度高。從播種到收獲全部機械化，而且機械性能好，極大地促進了德國的農業生產。六是農民收入高。德國的農業發展以中小家庭農場為主，是世界家庭農場的典范，大部分農場規模在50公頃以下，規模適度，有助于保持家庭農場較高的生產效率。90%農戶經營飼養業及普通種植業，每戶農民年人均收入6.3萬馬克。

英國農業機械化和單產水平領先歐美，現代農業發展主要特征是：一是畜牧業比重高。英國的種植業（包括大田作物和園藝）僅占農業總產出的39.9%，而畜牧業則占59.8%。英國一半左右的大田作物生產或超過三分之一的種植業是從屬于畜牧業，為畜牧業提供飼料的。二是大農場比重高。農場是英國農業生產基本經營單位，一類是中、小規模的家庭農場；另一類是由農場主雇工經營的大農場。其中土地面積超過200公頃的特大農場，占所有農場土地面積的45.2%。在歐洲發達國家中，英國是農場平均規模最大、大農場比重最高的國家。三是農業勞動率高。英國農業勞動生產率僅次于美國，谷物平均單產高于同期歐洲和美國的單產水平，農業機械化程度高、品類多，適應多種條件下作業，所有的農場在各個生產環節都實現了機械化。

二、德、英兩國現代農業發展的三大支撐

考察團對于德、英兩國注重農業科技與物質裝備投入、加快信息技術研發利用、發展集約化經營和社會化服務等方面呈現很多相同的特征印象深刻。

注重農業科技投入，產學研結合開展農業科技研發推廣。德國的農業科技研究實力雄厚，農業研究機構由聯邦農業研究機構、州級農業研究機構、高等院校、研究協會和私營企業構成。私人企業的農業科研機構有相當的數量和規模，主要側重于實用價值大、市場前景好的應用研究和開發研究，主要集中在種子、化肥、農藥、飼料、食品及農業機械等商品化、集約化程度高的行業，取得了巨大的成功。以此次考察的德國拜耳公司為例。該公司圍繞主要業務之一的拜耳作物科學，在蒙海姆設立拜耳作物科學總部，全球雇員20800人，其中從事研發工作的科技人員有4400人，研發經費投入逾8億歐元，約占銷售額的10%。公司種子處理技術有近百年的歷史，經過不斷積累和創新，保持較強的優勢，推出了一系列效果優異的種子處理劑；農藥新化合物開發模擬自然條件，用標準土壤培植各種標準作物，由機器人精準施藥，完成各項篩選試驗，平均要試驗 18 萬個新化合物，才能篩選出 1個可以進入市場化的農藥新品種。英國早在1843年就建立了世界上第一個農業研究機構洛桑實驗站。目前英國建立了比較完整的農業科研體系，有強大的科研隊伍。英國的農業科研工作由教育和科學部下設的農業研究委員會統一計劃和協調，下設23個研究所，由該部提供的研究經費占農業研究委員會全部經費的一半，“產學研”相結合的特點明顯。以英國推動農業信息化發展的總體架構安排為例，該國環境食品和農村事務部、商業創新和技能部等政府部門與相關學術機構和農業生產、技術企業共同建立“英國農業技術領導委員會”，建立以“農業信息技術和可持續發展指標中心”為基礎的一系列農業創新中心，中心囊括了英國國內信息技術和農業技術的頂尖研究機構和企業，在提供建模和統計服務、數據科學服務、農業技術資料交流等方面各司其職，分工協作負責，促進了農業生產和市場化與“大數據”和信息技術的充分融合，確保整體戰略的順利實施。

注重信息技術利用，大力發展智慧農業、精準農業。通過此次對英國哈珀·亞當斯大學精準農業中心的考察交流了解到，近年來，為應對氣候變化和全球農業生產競爭強度的提升對農業收入波動帶來的挑戰，英國農業主管部門認識到，農業可能是最后一個面臨信息化和數字化的產業，需要向“精準農業”邁進。為此，英國政府于2013年專門啟動了“農業技術戰略”，該戰略高度重視利用“大數據”和信息技術提升農業生產效率，一方面，結合數字技術、傳感技術和空間地理技術，更為精準地進行生產作業，提升農作物和畜牧業產量；另一方面，提升農業生產部門和市場需求的對接，加強其對于市場的理解。而這一系列需求的基礎以及未來的核心問題就是建立強大的數據搜集和分析處理平臺，將大量的數據融合起來進行適當、科學的分析，以此來推動農業的發展。為便于所有農業技術戰略的參與者能夠最大化實現數據共享和成果利用，英國政府為該中心確立了開放數據的政策，還將研發必要的服務軟件，以便于不同的用戶根據自身需要獲取、整合數據，并獲得數據分析結果和解決路徑。

注重農業集約化，農業經營和社會化服務體系高效運行。英國的農業生產不同于美國，屬于人多地少的類型，但人口城市化，農業勞動力數量少，發展農場主要依靠廣泛采用現代技術、現代科學和現代管理，著重提高勞動生產率和單位面積產量。英國農業在勞動力方面的資金投入僅為農業投資和折舊費總金額的27%，高投入主要是物質裝備和技術等方面的資金投入，而不是勞動投入，這充分體現出資金技術密集型農業的特點。英國還鼓勵農業企業積極參與農業科技成果的推廣應用，廣泛開展農業社會化服務。此次考察的英國安吉利農業生態公司，作為一個為農場提供土壤改良的專業化服務公司，公司服務網絡健全，信息技術手段先進，能快捷準確地給出土壤改良方案，并為農戶提供套餐式技術服務，形成市場化盈利模式，廣受歡迎。德國的農業服務組織形式多樣，主要由各級農業部門、農林業協會、農民合作組織三大主體為農戶提供各類農業服務。其中，農民專業合作社的組織化程度很高，幾乎所有的德國農民都是一個或多個農業專業合作社的成員。合作社種類繁多，經營領域廣泛，主要包括：加工、流通類；配套服務類（農資、技術培訓）；金融類。同時，德國的農業與二三產業深度融合，與其關聯行業在加工、運輸以及信貸、金融等領域緊密聯系，主要以合作組織為直接依托或以合同形式實現農工商、產加銷的一體化。

三、加快構建現代農業“三大體系”，推進江蘇農業轉型發展

雖然英、德兩國與我國的自然條件、基本國情、技術水平、勞動力素質等方面存在一定差異，但他們先進的農業科技創新模式、科技成果與農業經營服務方式，對江蘇省具有較強的借鑒作用。考察團認為，推進江蘇農業現代化，必須加快構建現代農業“三大體系”。

以科技創新為引領，加快提高農業物質裝備和技術水平，努力在構建現代農業生產體系上有新的突破。目前江蘇農業科技進步貢獻率65%，高于全國平均8個百分點左右，農業科研機構眾多，科研力量雄厚，農業科技進步起點高，空間大。“十三五”期間，要推進農業科技創新體系建設，實施農業競爭力提升科技行動，強化農業物質裝備和技術支撐，努力增添發展動能。強化農業科技自主創新。以問題為導向，突出產業發展和市場需求，定期發布農業重大科技需求，明確全省農業科技自主創新導向。成立江蘇農業科技創新聯盟，培育若干個現代農業產業技術創新團隊。提升農技推廣服務效能。深化五有鄉鎮農技推廣服務中心建設內涵，推進基層體系改革與建設。實施農業重大技術推廣計劃。推進農科教結合，實施掛縣強農富民工程，促進農業科技人才下鄉。建設“田間超市式”現代農業科技綜合示范基地平臺建設，推行“首席專家+創新團隊+推廣單位+示范戶”模式，擴大農技推廣覆蓋面。啟動江蘇農業科技服務云平臺建設，縮短技術推廣中間環節，全面提升農技推廣服務效能。推進設施裝備建設。以高標準農田、菜籃子工程永久菜地以及園藝標準園建設為重點，實施耕地質量保護與提升行動，促進設施提檔升級，加快推進農業機械化。

以“互聯網+”為抓手，加快產業形態升級轉型，努力在構建現代農業產業體系上有新的突破。互聯網+作為新一代科技革命和創新思維結合的產物，不僅代表了先進的生產關系，也催生出全新的產業形態，正深刻影響著經濟社會發展的方方面面。當前，要加快現代信息技術利用，與農業產業深度融合，大力實施“互聯網+”現代農業行動，培育農業新模式、新業態，推動農業轉型升級。加快發展智能農業。以提高生產效益和勞動效率為主要目標，重點在現代農業園區、規模種養殖場推廣應用畜禽養殖、園藝生產、水產養殖、大田種植、農產品加工流通等的智能化生產、精準化監測控制等技術，加快智能農業示范基地建設。扎實開展農業大數據建設。結合我省實際，重點開展農產品質量安全信息追溯、病蟲草害防治、耕地質量、農產品市場流通等農業數據庫建設。加強基礎地理信息系統應用。開展國家農業科技服務大數據建設，啟動建設國家涉農大數據省級分中心。抓好數據采集和分析利用工作。深入開展農業信息服務。以信息進村入戶為抓手，完善村級信息服務站硬軟件設施，建立完善惠農短信、手機報、APP等新型信息服務平臺。加快發展農村電子商務。這是農業農村產業融合新型業態的重要內容，要通過農產品電子商務，打破生產者與消費者信息不對稱，減少市場流通中間環節，讓農民獲得更多的收益。

以培育多種形式經營主體為支撐，加快推進農業社會化服務，努力在構建現代農業經營體系上有新的突破。

農業發達國家的現代化實踐無不表明，農業要向規模經營要效益，推進多種形式的農業適度規模經營，積極培育新型農業經營主體，不斷健全農業社會化服務體系，努力提高規模化、集約化水平。要進一步加大政策扶持力度，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，推進新型現代農業經營體系建設。健全社會化服務體系。按照“主體多元化、服務專業化、運作市場化”的原則，加快構建新型社會化服務體系。支持引導家庭農場、農民合作社、農業服務企業創辦專業化服務組織，開展良種種苗繁育、植保統防統治、測土配方施肥等農業生產性服務業。積極探索推廣多種類型的新型農業服務主體開展聯耕聯種、農田托管、代耕代種等專業化規模化經營服務。創新社會化服務機制。扎實推進政府購買農業公益性服務體制機制創新試點，鼓勵采取政府訂購、定向委托等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力發展市場化專業化農業服務公司。推行合作式、訂單式、托管式等模式，支持以鎮村、連片地塊、同類產業為單元，建設區域性農業服務綜合體。推進一二三產業融合發展。推進產加銷、貿工農一體化發展，將產業鏈、價值鏈等現代農業組織方式引入農業生產，加快現代農業服務業發展。

【考察團團長：唐明珍，

考察團成員：朱子華、陳桂娟、

王 鋒、王龍俊、黃 挺】