實現“六大突破” 推進農村改革

嚴繼林/江蘇省淮安市委農村工作部

實現“六大突破” 推進農村改革

嚴繼林/江蘇省淮安市委農村工作部

當前，江蘇省淮安市正開啟“十三五”發展新征程，進入農村改革攻堅期，傳統農業向現代農業轉型、農業大市向農業強市跨越，經濟發展新常態又給農業發展和農民增收帶來新情況和新問題。實現農業農村全面協調可持續發展，加快發展現代農業，關鍵在于全面深化改革，實現“六大突破”。

一、深入推進農村土地確權登記頒證實現新突破

農村土地制度是農村的基礎性制度，是農村各項制度的核心。淮安市委市政府高度重視農村土地承包確權頒證工作。通過開展確權頒證工作，完善農村土地承包政策，建立健全土地承包經營權登記制度，穩定農村土地承包關系長久不變，維護農戶家庭承包土地的法定主體地位及其權利。使農民擁有承包權的基礎上，能放心流出經營權，流入方也能放心經營。一是通過對承包共有人和地塊調查，運用現代測繪技術，解決面積不準、四至不清、空間位置不明問題，在國家地理信息系統上將其固定下來。不管土地怎么流轉，地形地貌怎么變化，都可以找到農戶的承包地。二是完善承包合同和登記簿，建立合同取得權利、登記記載權利、頒證證明權利的土地承包經營權登記制度，賦予農民財產權能。三是建立土地承包管理信息系統，拓展功能應用。四是把好農戶簽字確認、公示審核關。堅持依法民主、合情合理化解矛盾糾紛，確保確權登記頒證工作順利進行。

二、深入推進農村土地三權分置實現新突破

去年淮安已在全國率先探索試點，今年金湖縣被農業部批準為全國10個土地確權成果應用試點縣之一，正在開展土地承包經營權有償退出和互換并地試點。金湖縣還是被全國人大授權的全國232個土地經營權抵押貸款試點縣之一，縣政府將土地經營權抵押風險補償金增加到2000萬元，爭取年內發放貸款1億元，實現縣內所有涉農金融機構和鄉鎮全覆蓋。根據中國人民銀行等五部委出臺的暫行辦法，推動非試點縣區積極創造條件，開展土地經營權抵押貸款業務。在開展土地承包經營權退出、互換、抵押探索試點的同時，探索土地承包經營權租賃、入股、轉讓等多種成果應用方式，既實現農民的財產權利，又創新農業經營制度，增強現代農業的發展活力。

三、深入推進農村集體產權改革實現新突破

為了推動農村集體產權改革，淮安市在前兩年47個村開展試點的基礎上，今年增加40個村加快試點，力爭到2019年實現所有村全覆蓋。另外，針對村集體經營性資產的“蛋糕”不大的情況，積極引導村級組織盤活閑置的標準廠房、辦公用房、學校、倉庫等資產，并將其轉化為經營性資產。通過整合各類幫扶資金，訂單式建設標準廠房、高效農業設施、農村旅游設施和購置商鋪、大型農機具等固定資產，做大集體經營性資產“蛋糕”。鼓勵村集體領辦土地股份合作社、耕作服務社等發展現代農業，增加村集體直接經營和服務收入。通過機制體制創新，不斷壯大村集體經濟總量，促進農民增收。

四、深入推進農村集體公益資產管護機制改革實現新突破

農村集體公益性資產，包括村部、教育、醫療、文化、體育等公共服務設施和水利、交通等公共基礎設施，改革的重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。洪澤縣作為國家農村改革試驗區，率先探索小型水利管理體制改革，并以此為基礎建立“五位一體”公共設施運行維護機制，經驗做法在去年中央農村改革試驗區會議上作交流發言。全市推廣復制了洪澤“小水改”經驗，在此基礎上向所有公益性資產管理領域拓展，向農村基層社會治理領域延伸，立足于城鄉統籌，構建城鄉一體化體制機制，加快實現城鄉公共服務均等化。

五、深入推進農村集體產權流轉交易實現新突破

淮安市農村產權流轉交易市場已經實現了縣區和鄉鎮交易平臺全覆蓋。全市累計已實現交易1141筆，交易額2.98億元。下一步重點抓三項工作：一是抓規范運行。通過總結完善、督查考核、引入社會信用體系等促進交易行為不斷規范。二是逐步擴大交易品種和交易量。結合農村集體“三資”處置重點整治，明確規定凡是集體的資產、資源流轉交易和由集體投資的工程項目，一律進入農村產權流轉交易市場，公開、公正、規范進行。三是積極拓展服務功能。在充分發揮農村產權流轉交易市場信息傳遞、價格發現、交易中介等功能的基礎上，探索開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押擔保融資等配套服務，不斷拓展其服務功能。

六、深入推進構建新型農業經營體系實現新突破

淮安市加快構建新型農業經營體系，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平，重點在四個方面下功夫：一是促進家庭農場加快發展。淮安市率先出臺家庭農場認定管理辦法和扶持家庭農場發展的政策意見，家庭農場呈現加快發展的態勢。至2015年底累計達2280家。家庭農場經營面積87萬畝，占承包合同面積的17.9%。 “十三五”期間，爭取每年家庭農場經營比重新增6、4個百分點，每年家庭農場經營面積新增30萬畝，重點要吸引和動員有農業技能的“老農”、返鄉創業的“新農”、涉農大專院校畢業的“知農”創辦家庭農場，以示范創建為抓手，以強化技能培訓為手段，以品牌建設為引領，著力提升家庭農場生產經營水平和經濟效益。年內，選擇土地流轉比重高、家庭農場比較集中的區域，以5000畝—10000畝為單元，每個縣區規劃建設一個家庭農場集聚區，配套建設集農機庫房、曬場、烘干房、農產品展示、電商平臺為一體的綜合服務中心。二是促進農業集體經營創新發展。新時期的農業集體經營，必須在堅持家庭經營基礎性地位，穩定土地承包關系的基礎上，以促進農業適度規模經營為引領，以健全農業社會化服務為宗旨，創新農業集體經營方式。淮陰區組建土地耕作服務社、漣水縣推行土地股份合作社、盱眙縣開展土地托管和聯耕聯種等率先探索實踐都取得了很好的經濟和社會效果。三是促進農民專業合作社規范發展。截至2016年5月底，全市工商注冊合作社10032個，累計創成市級以上示范合作社619個，入社農戶占比達82%。圍繞農民合作社發展，聯合工商部門進一步做好農民合作社年度報告公示工作，強化監督管理和配套服務，力爭進入工商年度報告公示合作社占登記注冊比重達30%以上。按照國家、省、市級示范社創建標準，擬定創建目標，強化業務指導，全市年內力爭創建國家級示范社30個，省級示范社40個，市級示范社100個以上。重點支持村集體牽頭創辦產加銷一體化的農民合作社綜合社和土地耕作服務社。支持發展以“家庭農場”為成員的新型合作社，拓展發展空間。創新財政支持農民合作社發展方式，結合項目實施，探索政府為合作社購買會計、信息、法律等公共服務。四是促進農業企業經營帶動發展。樹立“項目為王”的理念，大力開展農業招商。在發展農業企業經營的過程中，與當地農戶、家庭農場、合作社等經營主體建立利益聯結機制，實行產加銷一條龍經營，提升農業產業化經營水平，并建立風險防范機制，對工商資本進入大規模、長期大量流轉農民土地，要進行資質審查和信用評估，防止出現流轉風險和“非農化”問題。□

漣水縣紅窯鎮 李春照 攝