吳中區“三品”發展現狀及對策

葉國平 張曉紅/江蘇省吳中區農業局 張 芬/江蘇省蘇州市農業委員會

吳中區“三品”發展現狀及對策

葉國平 張曉紅/江蘇省吳中區農業局 張 芬/江蘇省蘇州市農業委員會

發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品（以下簡稱“三品”）是推行農業標準化生產、提升農產品質量安全水平的重要舉措。近年來，吳中區以“三品”認證和監管工作為抓手，從標準推廣、產品認證、質量監管等方面入手，積極推進“三品”認證和監管工作，努力打造“三品”安全優質農產品公共品牌，進一步提升農產品質量安全建設水平。

一、“三品”認證的基本情況

近年來，吳中區立足本地農業發展現狀，把“三品”工作列入率先基本實現農業現代化考核指標，強化組織領導，落實工作職責，完善工作機制，有力推動了“三品”的認證和發展。截止2016年6月，全區已認定省級各類無公害農產品產地75個，有效期內“三品”產品194只，其中無公害農產品135只，綠色食品59只。通過認證的“三品”涵蓋了種植、養殖、水產等各個行業，產品覆蓋了糧油、蔬菜、茶葉、果品、水產、畜牧等各個種類。此外，結合吳中區特色農產品的生產情況，積極推進太湖大閘蟹、洞庭山碧螺春、楊梅、水生蔬菜等特色產業的“三品”認證工作，把“三品”認證工作和企業品牌發展有機結合起來，進一步促進產業發展，提升品牌的影響力。

二、“三品”認證和監管工作的主要做法和成效

（一）健全標準體系，強化技術推廣

抓標準的制定。加強推進農業標準化建設，全區初步建立起比較完善的農產品生產技術標準體系，組織和指導農業科研和技術推廣單位、生產企業編制農產品生產技術操作規范累計超過150項，涵蓋糧油、蔬菜、茶葉、果品、水產、畜牧等行業，例如洞庭山碧螺春茶、白沙枇杷、細蒂楊梅等本地優勢產品都制訂了生產技術規程，為生產實踐提供指導。

抓標準的宣貫。通過專題講座、會議培訓、科技下鄉、印發資料、網上宣傳等多種渠道開展農業標準化的宣傳和培訓，努力提高農戶對農業標準化工作的認識程度和應用水平。此外，把有關農業投入品規范使用和產品質量安全的技術規程印制成操作手冊和明白紙，讓農民看得懂、用得好。每年組織省、市、區專家、領導開展健康、生態、無害化種植、養殖等農產品質量安全技術培訓10多次，參培人數2000余人次，發放宣傳資料20000余份。

抓標準的推廣。為促進農業標準的推廣實施，要求每家“三品”企業制定完善農產品生產標準，并做到上墻公示。各地農業技術推廣機構結合本地“三品”的分布情況對農業生產實施分類指導，根據無公害農產品、綠色食品、有機農產品的生產要求對農戶實行“一對一”指導，切實提升企業農產品質量安全意識和標準化生產水平。

（二）注重源頭控制，強化質量建設

推行農藥集中統一配送。農藥的科學安全使用是保障農產品質量安全的關鍵環節。為維護正常的農藥經營秩序，規范農藥經營行為，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農藥流入市場，吳中區從2013年逐步推行了農藥集中配送工作，農藥由政府統一采購“零差率”形式銷售，在全區各地設立放心農（漁）藥供應點53家，全面實行統一管理、統一采購、統一配送、統一標識、統一價格、統一補貼的“六統一”管理模式，確保農藥來源安全可靠。農藥集中配送工作的全面展開，有利于從源頭上控制農藥的銷售和供應，有效防止禁用高毒農藥進入農資流通環節和農業生產領域，從農業生產過程保障了農產品質量安全。

健全內部質量管理體系。以“三品”企業為載體推進農產品質量安全示范基地建設，要求生產基地嚴格按照農業標準化組織生產，健全包括生產記錄、檢測記錄、產地準出、質量追溯等環節的管理制度，建立一套完整的農產品質量安全可追溯管理系統，逐步實現“生產有記錄、去向可追蹤、信息能查詢、質量可追溯”。部分生產基地還積極探索電子信息化管理平臺，為農產品質量安全追溯提供了技術支撐，可以根據農產品包裝標識上的代碼追溯到該產品的相關生產記錄、檢測記錄、銷售記錄等詳細信息。

開展農產品質量安全檢測。2012年蘇州市政府把健全農產品質量安全監測體系建設作為政府實事工程，吳中區共建設了9家基層農產品質量安全快速檢測室，涵蓋了7家涉農鄉鎮和2家生產規模大、質量控制基礎好的“三品”生產基地。基層農產品質量安全快速檢測室通過配備專門的快速檢測儀器和技術人員，對本基地或本鄉鎮上市前的農產品開展快速檢測，對檢測不合格的農產品延遲上市，切實把好農產品的上市關。

（三）嚴格監督檢查，強化日常監管

開展“三品”專項整治。每年把“三品”保真打假專項整治列為專項整治的重點內容之一,由“三品”管理機構和農業執法部門聯合對“三品”生產企業和市場上的“三品”標識使用開展執法檢查，加強對“三品”企業的事后監管,對違法使用標識的行為進行立案查處，進一步提高“三品”認證和管理工作的權威性和公信力。

加大“三品”質量監測。近年來，吳中區積極配合上級農業部門，完成“三品”企業產品例行抽檢和監督抽檢任務,日常加大對“三品”企業產品的例行檢測。2015年，全區共開展“三品”質量檢測68批次，從檢測結果來看，全市“三品”產品合格率始終保持在較高水平，農產品質量安全穩定可靠。

開展“三品”日常監管。結合“三品”認證工作,加強對農產品生產企業開展農產品質量安全的現場督查,主要查看農業投入品的生產記錄,查標識標志的使用,查產品的銷售記錄。通過加強日常監管，督促全市的“三品”企業按照相關要求建立生產記錄臺帳，依照標準組織生產，杜絕禁用農業投入品的使用。

（四）營造良好氛圍，強化政策扶持

落實補助政策。制訂了《吳中區“三品一標”獎補辦法》，對全區新獲證的無公害農產品、綠色食品、有機農產品以及獲得農產品地理標志登記的單位進行以獎代補。獎補資金主要用于獲證單位申請“三品”過程中標準制定、檔案建設、產地監測及產品檢測等申報費用的補助，以及對地理標志特色農產品申報工作中組織申報、產地界限勘定、環境評價、產品品質特征鑒定等費用的補助。

推進誠信建設。在全區范圍開展誠信體系建設工作，將取得“三品”認證的企業納入誠信體系建設范圍，并進行日常評估、信用管理和動態調整，實行分類、分級管理。對取得吳中區農產品質量安全誠信示范企業稱號的企業給予一定的獎勵。

吳中區太湖大閘蟹基地 王克明 攝

促進產銷對接。近年來，吳中區通過“吳地優鮮，優先到家”品牌組織區內“三品”企業開展優質農產品展銷會、進社區等活動，加大對本地“三品”農產品的推介力度，提升“三品”的市場公信力。

三、當前“三品”認證和監管工作存在的不足及對策

近年來吳中區“三品”工作取得了良好的成效，但在“三品”事業發展中也面臨著一些問題，主要表現在：一是受到耕地面積等方面的限制，“三品”企業規模偏小，“三品”企業的產能有待進一步提高；二是農業標準化執行程度參差不齊，部分企業的標準化意識不強，農產品質量安全控制措施不完善；三是農產品優質優價的機制尚不健全，“三品”農產品的品牌競爭力有待進一步提高。

為進一步推進吳中區“三品”事業的健康持續發展，必須深入貫徹綠色發展理念，堅持以引領農業標準化、規模化、品牌化和綠色化生產為核心，以政府引導和市場驅動為動力，以“促發展、嚴監管、創品牌”為主線，從主體培育、標準完善、質量控制等方面入手，進一步推進“三品”的認證和監管工作，進一步發揮“三品”在農產品質量安全建設方面的示范引領作用，推動“三品”產業經營規模化、標準化、集約化、品牌化發展，著力在以下三方面下功夫。

在提升標準化生產能力上下功夫。農業標準化是運用統一、簡單、最優的原則，把先進、科學的生產技術和經驗推廣應用到農業生產中去，每個“三品”企業都有自己的標準化生產技術規程，但是在實際生產過程中，由于生產者年齡偏大、文化素質不高等客觀因素制約，按標生產時有走樣。因此，提升標準化生產能力是提高“三品”質量和品牌的必須途徑，要進一步加強標準化生產技術的宣傳推廣。一是開辦多種渠道的農業標準化宣傳培訓，把有關農業投入品規范使用和產品質量安全的技術規程印制成操作手冊和明白紙，讓生產者看得懂，提高生產者對標準化生產技術的認識程度和應用水平。二是要求每家“三品”企業的農產品生產標準上墻。當地的“三品”工作機構根據無公害農產品、綠色食品、有機農產品的生產要求，對“三品”企業實行“一對一”指導，切實提升企業農產品質量安全意識和標準化生產水平。

在提升認證工作的規范性上下功夫。發展“三品”是推進農業標準化生產的主要手段，是提升農產品質量的必要途徑，“三品”也是當前市場認可、備受市民喜愛的安全優質農產品，因此“三品”的認證要堅持嚴字當頭，做到“嚴格審查，嚴格監管”。“三品”認證管理是一項系統工作，一是要加強生產者生產“三品”的責任意識，組織企業負責人管理層、技術員參加“三品”知識培訓，使之熟悉“三品”的規定和要求。二是要求企業建立好生產經營檔案。每一個生產單元必須詳細記錄從種養到收獲的每一個環節，使用的農資來源、用量和時間都做到有據可查。三是要求企業健全內部質量管理體系。“三品”申報企業必須按標準化組織生產，健全包括生產記錄、檢測記錄、產地準出質量追溯等環節的管理制度，建立一套完整的農產品質量安全可追溯管理系統，實現“生產有記錄、去向可追蹤、信息能查詢、質量可追溯”。四是加強對獲證企業的長效管理，從產地環境、生產過程、產品質量進行全方位管控，不斷強化審查把關、監測抽檢、標志管理等方面的監督檢查工作，對管理制度執行不到位、投入品使用不規范、換證后不及時定標的、生產標準化程度不高、用標不規范以及只有證書無實體生產經營的企業實行退出機制，確保“三品”質量。

在提升品牌公信力上下功夫。

十八大以來，黨中央提出的全面建成小康社會，勢必推動消費升級轉型，社會對安全、優質、營養、健康食品的需求將進一步增加，只有不斷提升綠色、無公害農產品的品牌效應和社會公信力，才能促使“三品”事業的持續、快速、健康發展。在提升“三品”品牌公信力上要著力做好以下幾項工作。一是加強宣傳培訓。充分利用報紙、電視、網絡等各類宣傳媒體，面向全社會傳播、普及“三品”知識，讓消費者充分了解什么是“三品”， 突出“三品”鮮明特色，樹立安全、優質的品牌形象。二是推進誠信體系建設。“三品”生產者要強化農產品質量可追溯管理，健全農產品生產經營檔案制度、標識制度和質量自控體系，完善農產品市場準入和產品安全風險評估管理制度，建立農產品營銷誠信體系，努力推動誠信經營、依法依規經營。三是加強產品的宣傳推介。利用吳中區打造的“吳地優鮮、優先到家”的產業品牌效應，一方面，通過優質農產品展銷會、優質農產品進社區等活動，加大對“三品”農產品的推介力度，讓地產“三品”深入市民。另一方面，順應現代流通業發展趨勢，做好市場服務，支持專業營銷和電商平臺建設。利用蘇寧易購中華特色蘇州·吳中區太湖館這個電商平臺，推介吳中區特色“三品”進館銷售，促進廠商合作、產銷對接，促進優質優價市場機制的形成，實現經濟效益、生態效益、社會效益的同步增長，促使“三品”健康持續發展。□