加快推進農村集體資產股份合作制改革步伐

蔡琳娜 吳兆明 劉乃祥/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

加快推進農村集體資產股份合作制改革步伐

蔡琳娜 吳兆明 劉乃祥/江蘇省揚州市委農村工作辦公室

早在2008年，揚州市根據上級部署要求，開始探索農村集體資產股份合作制改革，在集體資產具有一定規模的村中組建了一批社區股份合作社，主要是讓廣大農民分享改革發展成果，增加他們財產性收入。為加強農村集體“三資”管理，確保集體資產管好用活、保值增值，維護好農村集體經濟組織和廣大農民財產權益。2011年，揚州市在基本完成農村集體資產清產核資工作的基礎上，把好成員界定、股份設置等關鍵環節，積極主動作為，不斷把農村集體資產股份合作制改革（以下簡稱“股改”）工作向縱深推進，并取得了明顯成效。目前，全市1102個村（居）已組建村經濟合作社和社區股份合作社（以下簡稱“村（居）合作社”）1072個，量化集體經營性凈資產20.28億元，入社成員230萬人。去年，全市183個村（居）合作社向農民股東發放福利、紅利1.5億元，其中向農民股東分紅7000萬元。

一、著力解決思想認識問題

在股改初期，揚州市基層干部普遍存在認識不清，甚至還存在一些錯誤想法，主要表現為：一是認為股改只能在資產量大、有收益分紅的村（居）搞，其它村（居）還不具備條件搞。二是認為股改只能在純農區、人口遷移變化不大的村（居）搞，像城郊村（居）人口遷移變化大、情況復雜、成員難界定，就沒法搞。三是認為股改將集體資產量化給農民后，會出現農民要求變現集體資產，要求分割集體資產，要求分紅或者要求多分紅等情況，從而引起社會不穩定，就不能搞。四是認為股改后，集體會成為空殼子，干部會失去權利和威信，農民會變得不聽話，集體的實事建設將難以興辦。五是認為農村工作千頭萬緒，股改程序復雜、工作量大，又不知從何下手，等前后左右都搞好了，到時照搬照抄就行。

針對上述問題，揚州市先后出臺《揚州市村經濟合作社組織暫行辦法》、《關于深化村級集體資產股份合作制改革的意見》等四個規范性文件，并多次組織鎮村干部參加理論培訓和外出參觀學習，了解股改工作目的、意義，增強股改工作的緊迫感和責任感。從而讓基層干部認識到：股改是農村集體產權制度改革的重點領域和農村改革的“牛鼻子”，是中央和省市委作出的部署要求；股改的目的，是確保集體資產管好用活、保值增值，維護好村（居）合作社和廣大農民財產權益，分紅并不是其主要目的；股改的目標是構建起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，改變過去集體資產“人人有份、人人無份”的模糊狀態，不是將集體資產分光賣光，而是分權不分產。在認真學習外地做法和政策精神后，揚州市認為，只要村（居）有一定量的經營性凈資產（三、五萬元即可），不論地處純農區、還是城郊區都要開展股改，股改越早越有利、越快越主動，股改勢在必行。

二、緊緊把握股改關鍵環節

在股改過程中，揚州市各地充分調動廣大農民參與積極性，讓農民群眾給關鍵環節把脈。

一是摸清家底。2010年，揚州市全面開展了清產核資工作，對村級集體經濟組織的資產、負債和所有者權益進行了全面清查核實、評估登記，并頒發了《農村集體資產產權登記證》。股改時，各村（居）在以往清產核資工作基礎上，由民主理財小組牽頭，對集體資產進行一次全面摸底，特別要摸清集體經營性凈資產的分布、構成、狀態、數量，建立健全相關臺帳，在財務公開欄及時向農民群眾公布，為股份量化做好準備。

二是成員界定。村（居）成員界定涉及每個農民的切身利益。在成員界定時，堅持做到“四項原則”，即“符合有關法律法規政策；尊重歷史，承認現實；權利義務對等；公開民主”。既堅持少數服從多數，也防止多數人侵犯少數人權益。對出嫁女、喪偶和離婚的媳婦以及其他外來人口等資格認定上，法律法規如有明確規定的，按照法律法規進行；法律法規未明確規定的，以村、組為單位交由農民群眾集體討論決定，通過后再張榜公示。

三是股權設置。首先，明確折股量化范圍為村（居）集體經營性凈資產，對辦公用房、橋梁等非經營性資產仍然實行由集體統一運營管理，不折股量化。之所以這樣做，是因為非經營性資產不產生收益，與股份分紅沒有直接聯系。對土地等資源性資產，揚州市主要抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，積極開展土地股份合作，發展多種形式適度規模經營。其次，股權中不設集體股、只設個人股。個人股設置原則是，村級集體經濟組織成員人人有份，每人一股，并確定每股股金；也有少數村（居）按貢獻大小確定股份。股份量化到人后，由村（居）合作社向持股成員家庭發放經鄉鎮農經部門監制的股權證書，作為擁有集體資產股份、享受收益分配等權利的依據。

四是成立“三會”。借鑒股份公司內部治理經驗，揚州市在村（居）合作社內設“三會”機構，并民主選舉“三會”成員。成員代表大會是村（居）合作社的最高權力機構，每個成員享受平等權利，實行“一人一票”表決制度。村（居）合作社的投資決策、經營方針、年度計劃及執行情況，須經成員代表大會審議通過后方可實施。理事會是成員代表大會的執行機構和日常工作機構，對成員代表大會負責并報告工作，具體負責村（居）合作社“三資”運營管理。監事會對成員代表大會負責，對理事會的經營行為實行監督。

五是注冊登記。從《憲法》和《村民委員會組織法》看，村黨組織、村委會都不是經濟組織，都不能承擔集體“三資”經營管理職能。在村（居）集體經濟組織沒有建立的情況下，可由村委會暫行代理其經濟管理職能。因此，揚州市將建立村（居）合作社這一新型村級集體經濟組織作為股改工作不可或缺的一項關鍵環節來抓，各村（居）通過到工商（市場監督管理）部門注冊登記為農民合作社法人，將集體“三資”經營管理劃歸村（居）合作社職能范圍，從而構建起在村級黨組織領導下村級經濟組織和自治組織各司其職、相互配合、富有活力的農村基層組織體系。

三、探索創新股改配套措施

經過幾年的實踐探索，揚州市股改工作已形成了比較完善的配套措施。

一是加強組織領導。市委、市政府將股改工作列入對各縣（市、區）政府年度績效考評的重要內容，要求農工辦、工商局（監管局）、財政局、稅務局等相關部門要通力合作，各司其職，在法律賦予的職權范圍內做好指導、扶持和服務工作。

二是出臺優惠政策。揚州市規定，凡是農民合作社享有的優惠政策，村（居）合作社同樣享有，村級組織原來享受的稅費等優惠政策股改后保持不變。市財政每年要安排一定資金用于支持村經濟合作社進行“三資”信息化管理、人員培訓、農業生產基礎設施建設、物業產業項目建設等，對規范運作、有分紅的村（居）合作社實行配比分紅。

三是培植示范典型。在全面建立村（居）合作社、基本完成股改工作的基礎上，根據市委提出的“培育一批規范運作、制度完善、與農民結成利益連接體的村（居）合作社”部署要求，我辦在全市篩選確定40個村（居）合作社進行精心培育，著重在村（居）合作社職能定位、制度建設、“三會”活動、財務監督、盈余分配、換屆選舉等方面進一步規范完善，發揮其標桿引領作用。

四是加強農村產權交易市場建設。

在全省率先建成市縣鄉三級農村產權交易市場體系，凡是農村集體資產資源的租賃、發包、處置等必須按規范程序進場公開交易。我辦對各地農村產權流轉交易情況開展定期檢查和網上監測，并實行按季通報。

五是構建集體“三資”信息化監管系統。揚州市把集體“三資”信息化監管系統建設作為促進股改工作、加強基層民主管理的重要手段。全市六個縣（市、區）全面建立縣、鄉、村三級“三資”信息化監管系統，做到時實時預警、實時分析和實時監管。去年底，根據省農委部署要求，揚州市認真抓好農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，利用手機APP平臺及時向集體經濟組織成員推送村級“三資”和本戶收入、負擔等情況。

六是加快村級集體經濟發展。扎實推進村級“四有一責”建設，因地制宜發展資產租賃型、企業股份型、農業開發型、聯合發展型等新型集體經濟，推進村（居）合作社由資產管理向經營管理一體化方向發展，不斷做大集體經濟蛋糕。□