推進信息化與農業(yè)現代化融合發(fā)展

徐惠中/江蘇省農業(yè)委員會副主任

推進信息化與農業(yè)現代化融合發(fā)展

徐惠中/江蘇省農業(yè)委員會副主任

“十二五”期間，江蘇省農業(yè)信息化工作多措并舉，持續(xù)推進，取得了明顯成效，走在全國前列?！笆濉逼陂g，全省各地要與時俱進，進一步明確重點任務，抓住關鍵環(huán)節(jié)，搭乘“互聯網+”快車，全面加快江蘇農業(yè)信息化建設步伐。

一、全面加強農業(yè)信息化建設，基礎扎實，成效凸現

2015年，全省農業(yè)信息系統(tǒng)緊緊圍繞現代農業(yè)建設，以促進“互聯網+”農業(yè)發(fā)展為導向，大力實施農業(yè)信息服務全覆蓋工程，加快推進信息化與農業(yè)現代化融合發(fā)展，各項工作取得新成效。

（一）農業(yè)信息服務穩(wěn)步推進。加強農業(yè)信息服務體系建設，延伸信息服務網絡和平臺，初步實現農業(yè)信息服務“高效便捷、手段多樣、上下貫通、覆蓋全省”。強化12316惠農服務。在全國率先啟用農業(yè)部“12316”云呼叫平臺，12316熱線咨詢服務范圍基本實現全省覆蓋。全省12316短信用戶服務數量增加到308萬戶，全年編輯各類短信內容1萬多條，累計發(fā)送短信3.1億條次。加強信息交流互動。全省各級農業(yè)網站加大信息采集發(fā)布力度，強化農民群眾生產生活所需的信息采編、整理和發(fā)布，為廣大農民和農業(yè)市場主體及時提供豐富便捷的信息服務。江蘇農業(yè)網累計發(fā)布信息1.2萬多條，回復在線留言咨詢300多條，部分地區(qū)還開通了農業(yè)政務微博、微信，有效拓寬了信息服務渠道。推進信息進村入戶試點。全省共建設村級站1237個，培訓信息員3243人次。16個試點縣依托益農信息社，開展農業(yè)公益、便民生活、電子商務和培訓體驗四類服務。在全國信息進村入戶試點工作推進會上，江蘇省作了典型交流發(fā)言，農業(yè)部及北京、湖南、湖北、浙江、內蒙古等省市先后派人到江蘇省考察調研。

（二）農業(yè)電子商務發(fā)展迅速。把發(fā)展農業(yè)電子商務作為促進農產品流通和農民增收的重要途徑，創(chuàng)新方式，加大扶持，著力推進。推進力度進一步加大。省農委會同省發(fā)改委、省商務廳出臺了《關于推進農業(yè)電子商務發(fā)展實施意見》，總結推廣宿遷“一村一品一店”經驗，推動農業(yè)電子商務蓬勃發(fā)展，帶動農產品網絡銷售額顯著增長，有力促進農民創(chuàng)業(yè)增收。平臺建設有較大突破。省農委與蘇寧云商集團合作建設蘇寧易購中華特色館·江蘇館，累計組織235家企業(yè)、4000多個農產品入駐。支持省農技協(xié)等單位建設京東·江蘇農產品館。全省各地涌現了14個淘寶特色中國地方館、7個京東地方特產館、13個蘇寧中華特色地方館，阿里巴巴“千縣萬村”計劃在10多個縣（市、區(qū)）落地生根，2015年全省擁有淘寶鎮(zhèn)3個、淘寶村127個，數量上升至全國第三。示范基地建設與萬人培訓進展順利。大力扶持農業(yè)電子商務示范基地建設，組織評選全省114家示范基地，一批縣市被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣。舉辦全省農產品電子商務培訓示范班，全省累計培訓近13000人，超額完成目標任務，初步培養(yǎng)了一支具有一定電子商務技能的農村實用人才隊伍。

（三）智能農業(yè)建設初見成效。全省積極推進物聯網技術在農業(yè)各領域的應用，加快推廣成熟的農業(yè)物聯網應用模式，建成了一批智能農業(yè)示范基地，農業(yè)物聯網技術應用范圍不斷擴大、水平不斷提升。省級加快推進江蘇省糧食生產監(jiān)測系統(tǒng)建設，整合相關資源，拓展服務功能，擴大應用服務范圍，為掌握全省農業(yè)生產情況增添了信息化手段。蘇州市圍繞農業(yè)“四個百萬畝”主導產業(yè)，新建“智慧農業(yè)”示范基地22個，其中張家港市常陰沙農業(yè)園區(qū)建成水稻精確栽培與生產智能管理系統(tǒng)，覆蓋面積近2萬畝。常熟市董浜現代農業(yè)園區(qū)開發(fā)智慧農業(yè)綜合管理平臺，覆蓋3.9萬畝蔬菜和1.24萬畝水稻。鹽城先后建成25個糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)農情智能監(jiān)測點和1個市級監(jiān)測指揮中心，以及205個設施農業(yè)物聯網技術示范應用基地。南京新建成3個園區(qū)信息化綜合服務平臺和8個農業(yè)物聯網應用示范點。常州推行農產品質量安全網格監(jiān)管信息化，武進區(qū)政府與南京農業(yè)大學、中榮國投產業(yè)聯盟合作共建武進智慧農業(yè)研究院。宿遷制定了農業(yè)物聯網技術應用規(guī)劃，推進畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、設施栽培三大物聯網技術應用，當年新增農業(yè)物聯網示范點21個。2015年，全省規(guī)模設施農業(yè)物聯網技術應用面積占比達13%，組織評選52家省級智能農業(yè)示范基地。

與此同時，為更好地推動農業(yè)信息化工作，一些地方成立了專門的工作機構，制定了發(fā)展規(guī)劃，出臺了扶持政策，加大了財政投入，建立了考核機制，相關經驗和做法值得各地認真學習?？傮w看，江蘇省農業(yè)信息化工作處于全國前列，互聯網農業(yè)發(fā)展速度加快，涌現出了一批水平高、示范性強的先進典型，求創(chuàng)新、抓亮點、重應用已經成為上下共識之舉。據初步統(tǒng)計，全省農業(yè)信息化覆蓋率達57%。南京、蘇州、鹽城及南京農業(yè)大學被農業(yè)部認定為全國農業(yè)農村信息化示范基地，示范基地數量、質量全國領先。在農業(yè)電子商務方面，江蘇被列為全國10個農業(yè)電子商務試點省（區(qū)、市）之一。在智能農業(yè)方面，江蘇省5家企業(yè)入選2015年度農業(yè)部節(jié)本增效農業(yè)物聯網應用模式。在信息服務方面，全省12316短信用戶數量突破300萬戶，用戶數量全國第一。信息進村入戶試點村級站建設數量全國領先。全省農業(yè)信息化工作雖然取得了較大進步，但也要清醒地認識到，與現代農業(yè)建設要求相比還存在一些問題，主要有思想認識不到位、發(fā)展基礎較薄弱、體系隊伍不健全和配套政策不完善等四個方面。這些問題制約了農業(yè)信息化的建設發(fā)展，迫切需要予以重視并逐步加以解決。

二、科學謀劃“十三五”工作思路，突出重點，統(tǒng)籌實施

2015年以來，國務院先后出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》等政策文件，國家有關部委下發(fā)了《推進農業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》、《農業(yè)部關于推進農業(yè)農村大數據發(fā)展的實施意見》。省委省政府也相應出臺了一系列政策意見，將“互聯網+”現代農業(yè)作為一項重點行動加以實施，提升農業(yè)水平，助力農民增收，繁榮農村經濟。國家高度重視農業(yè)信息化工作，農業(yè)發(fā)展方式轉變和現代農業(yè)建設孕育巨大的農業(yè)信息化需求，農業(yè)信息化迎來了前所未有的發(fā)展機遇，互聯網農業(yè)已成為現代農業(yè)建設的重要內容、實現農業(yè)現代化的必由之路。

“十三五”是全省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)現代化的關鍵時期，也是農業(yè)信息化事業(yè)全面發(fā)展的重要機遇期。省農委把推進“互聯網＋”現代農業(yè)、加快農業(yè)信息化發(fā)展作為一項重要工作來抓，總體思路是：以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指引，以促進農民持續(xù)較快增收為中心任務，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，大力實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，推進信息化與農業(yè)現代化深度融合發(fā)展，加快現代信息技術在農業(yè)各個環(huán)節(jié)和農村經濟社會各領域的應用，積極推進信息進村入戶，全面提升全省農業(yè)生產、經營、管理和服務水平。具體目標是：到“十三五”末，全省農業(yè)信息化覆蓋率達到65%，互聯網農業(yè)成為促進全省現代農業(yè)建設邁上新臺階的重要支撐力量。力爭實現“123”目標，即農業(yè)電子商務年交易額達到1000億元；規(guī)模設施農業(yè)物聯網技術應用面積占比達到20%以上；縣（市、涉農區(qū)）信息進村入戶、農業(yè)行政管理網絡化、農業(yè)市場主體信息服務3個全覆蓋。主要措施是：積極組織實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，推動實施一批關聯度大、帶動性強、覆蓋面寬的項目，突出“四個重點、四個加快”：

（一）以設施農業(yè)為重點，加快推進農業(yè)物聯網建設。以提高生產效益和勞動效率為主要目標，圍繞各類現代農業(yè)園區(qū)、科技示范園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、規(guī)模種植養(yǎng)殖場推動智能農業(yè)建設，重點在大田種植、園藝生產、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品加工流通、農機作業(yè)、林業(yè)等領域，推廣一批節(jié)本增效的農業(yè)物聯網應用模式，實現遠程監(jiān)控可視化、管理決策智能化、生產控制自動化。

（二）以特色產業(yè)為重點，加快推進農業(yè)電子商務發(fā)展。做大做強農業(yè)電子商務發(fā)展平臺，通過對接知名電商建設地方特產館、特色網店，發(fā)展縣域電子商務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站和村電商服務點，推進農業(yè)電子商務社會化服務，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級農業(yè)電商服務體系。推動農業(yè)特色產業(yè)與電子商務深度融合，著力提高農產品電子商務在農產品交易額中的比重。持續(xù)開展電子商務“萬人培訓”，打造一支會策劃、善經營、懂管理的農業(yè)電子商務從業(yè)隊伍。

（三）以建立農業(yè)大數據為重點，加快推進管理服務網絡化。加強農業(yè)數據中心建設，開展農業(yè)生產、農業(yè)災情、市場行情等信息采集匯總工作，推進涉農數據資源整合共享。提升網站、短信、微信、微博等惠農平臺服務功能，完善信息發(fā)布機制，提高信息服務效能。加快推進國家涉農大數據省級分中心建設，建立農業(yè)科技服務云平臺，進一步完善農業(yè)管理指揮系統(tǒng)，實現農業(yè)部門管理服務網絡化、高效化、便捷化。

（四）以做好四項服務為重點，加快推進信息進村入戶。建立健全信息進村入戶機制，加強與金融、郵政、通信等運營商、服務商合作，探索合作共建、互惠互利的協(xié)同推進模式，完善益農信息社硬軟件設施，重點培育一批資源配置好、可持續(xù)發(fā)展能力強的村級示范社。整合農業(yè)部門信息資源，引入更多便民服務資源，培訓提高信息員服務能力和經營素質，扎實提升益農信息社公益、便民、電商和培訓體驗等服務水平。

全省各地要充分認識新形勢下發(fā)展互聯網農業(yè)、提升農業(yè)信息化水平的重要意義，全面把握“十三五”工作思路與目標任務，堅持搶抓機遇促發(fā)展、創(chuàng)新舉措求發(fā)展，將農業(yè)信息化、互聯網農業(yè)作為地方“十三五”現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點工作，在政策扶持、產業(yè)推動、技術支撐等方面主動作為，加快培育發(fā)展具有鮮明地方特色和強勁發(fā)展動能的互聯網農業(yè)，促進現代農業(yè)建設邁上新臺階。

三、準確把握全省農業(yè)信息化工作任務，全面推進，狠抓落實

全省各地要緊緊圍繞加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和現代農業(yè)建設的中心任務，積極實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，加強互聯網等現代信息技術在農業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)的應用，提升現代農業(yè)信息裝備水平，增強全省農業(yè)生產、經營、管理和服務能力，支持引領現代農業(yè)發(fā)展。2016年目標任務是：全省農產品網絡營銷額增長15%以上，規(guī)模設施農業(yè)物聯網技術推廣應用面積占比達14%以上，農業(yè)信息化覆蓋率達58%以上，保持全國領先水平。重點是“推進兩大發(fā)展、提升三個能力”：

（一）大力發(fā)展農業(yè)電子商務。要把推進農業(yè)電子商務與信息進村入戶試點工作相結合，與全省“一村一品一店”發(fā)展相結合，與知名電商及相關部門的農村電商發(fā)展戰(zhàn)略相結合，形成農業(yè)電子商務發(fā)展合力。一要大力扶持網上營銷。對運用電子商務營銷農產品的自然人、家庭農場、合作社及農業(yè)企業(yè)，以及銷售業(yè)績突出、入駐農產品數量較多、帶動農民就業(yè)增收明顯的地方特產館進行扶持，激發(fā)農業(yè)市場主體上網營銷農產品積極性。大力建設地方特色（特產）館，進一步發(fā)動農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等組織農產品入駐開展網上銷售，著力打造蘇寧易購中華特色館·江蘇館和京東商城江蘇農產品館。二要抓好農資電商試點工作。鼓勵建設提升農資電商平臺，發(fā)動規(guī)模大、產品優(yōu)、品牌好的農資生產經營企業(yè)網上銷售化肥、種子、農藥、獸藥、農機具等產品，支持構建多元化的配送體系，指導建立農資質量安全保證制度。推進農資電商平臺與12316惠農短信、相關管理信息系統(tǒng)對接，提高農資精準服務水平。三要開展電子商務萬人培訓。繼續(xù)組織對農村青年、大學生村官、返鄉(xiāng)務工人員、退伍軍人及新型農業(yè)經營主體進行電商培訓，通過整合培訓資源，豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，加快培育農業(yè)電商“新農人”。支持涉農大專院校開展電子商務教育，鼓勵在校學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，培育一批扎根農村的農業(yè)電子商務人才。

（二）大力發(fā)展智能農業(yè)。智能農業(yè)能有效提高農業(yè)生產管理精準化水平,已成為培植現代農業(yè)發(fā)展?jié)撃艿男聞恿?。一要建立協(xié)作推進機制。針對目前農業(yè)物聯網相對分散、規(guī)模較小、成本較高，還沒有形成規(guī)模化產業(yè)鏈的特點，聯合科研院所、IT企業(yè)等成立全省智能農業(yè)研究推廣協(xié)作組，加強技術攻關，強化技術集成應用，研發(fā)和提升一批農業(yè)物聯網設備。二要加強示范基地建設。重點在現代農業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、規(guī)模種植養(yǎng)殖場等區(qū)域和單位推廣應用畜禽養(yǎng)殖、園藝生產、水產養(yǎng)殖、大田種植、農產品加工流通的智能化生產、精準化監(jiān)控技術，每縣（市、涉農區(qū)）至少新建成一個農業(yè)物聯網技術應用基地。三要開展模式總結推廣。及時總結智能農業(yè)建設的經驗做法，梳理歸納一批節(jié)本增效、經濟適用的農業(yè)物聯網應用模式，加快推廣應用。開展智能農業(yè)發(fā)展狀況動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化智能農業(yè)發(fā)展績效評價指標，積極引導市場主體應用智能農業(yè)技術。

（三）大力提升信息進村入戶服務能力。要把信息進村入戶與“互聯網+”現代農業(yè)建設相結合，增強信息進村入戶服務能力。一要著力建好益農信息社。積極與阿里巴巴“千縣萬村”、京東“渠道下沉”、蘇寧農村電商戰(zhàn)略以及商務、供銷等部門電子商務進農村等行動計劃相結合，探索益農信息社與農業(yè)電商村級點、金融部門服務點、郵政部門村郵站融合發(fā)展。各試點縣（市、區(qū)）已建的益農信息社要進一步完善強化服務功能，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，在建和將要新建的要按照“六有”標準和“四類”服務要求加快建設，并加強探索創(chuàng)新。二要著力開展信息服務。認真做好信息進村入戶工作指導服務，開展信息需求調研，摸清農業(yè)市場主體和廣大農戶實際需要，切實提升四類服務水平。要完善農業(yè)網站、12316短信、微博微信等為農信息服務平臺建設，進一步細分信息服務對象，提高信息采編水平，優(yōu)化信息服務專家隊伍，提高信息服務針對性、時效性、準確性和有效性。三要著力提高信息員能力。信息員的能力和素質不僅關系到工作成效的好壞，更直接影響信息社的可持續(xù)發(fā)展。要采取專家輔導、經驗交流、現場觀摩等多種形式，對信息員加強誠信守法、風險防控、規(guī)章制度、相關業(yè)務知識與技能等培訓，切實提高信息員服務能力和經營素質，真正做到為農服務、為民服務。

（四）大力提升農業(yè)信息管理服務能力。進一步利用互聯網特別是移動互聯網加快構建新型工作平臺、管理模式，提高農業(yè)管理服務信息化水平，提升農業(yè)指揮調度能力。一要加強信息管理平臺建設。推動和完善江蘇農業(yè)資源、農技推廣、農村“三資”、農業(yè)執(zhí)法、農產品質量、動物和動物產品安全監(jiān)管、現代農業(yè)園區(qū)等業(yè)務管理系統(tǒng)建設。二要提升管理平臺服務水平。充分發(fā)揮現有各類信息管理系統(tǒng)的作用，擴大對相關信息數據的監(jiān)測和采集，通過強化系統(tǒng)間數據互聯互通，提高數據信息資源綜合利用水平，提升實時、遠程農業(yè)指導服務能力。三要提高農業(yè)信息工作效率。運用互聯網思維，建立適應新形勢、新要求的信息采集、分析和發(fā)布機制。順應現代辦公新要求，加快建設移動辦公系統(tǒng)。建立健全上下協(xié)同、運轉高效的信息化管理隊伍，加強信息化技能培訓，切實轉變管理服務方式，提高管理服務效率。

（五）大力提升農業(yè)大數據建設服務能力。要貫徹國務院促進大數據發(fā)展有關要求，落實農業(yè)部推進農業(yè)農村大數據發(fā)展實施意見，加快推進農業(yè)數據中心建設。一要抓好農業(yè)數據庫建設。結合江蘇實際，重點開展農產品質量安全信息追溯、農業(yè)科技服務、休閑觀光農業(yè)、12316惠農短信等農業(yè)數據庫建設，并著力強化信息資源數據采集積累工作。二要注重開展數據分析。調動社會力量特別是高新技術企業(yè)力量，運用數據挖掘、知識發(fā)現等技術，加快建立數據分析模型、專家智能決策系統(tǒng)，為農業(yè)生產經營的趨勢分析、價值發(fā)現、預報預警等提供有力支撐。加強數據分析，研究把握市場變化和發(fā)展趨勢，為農業(yè)結構性調整和市場主體生產經營提供決策依據。三要促進實現數據共享。切實加強部門間協(xié)作，啟動建立信息數據共建共享機制，逐步建立數據交互平臺，強化數據互聯互通，促進資源融合共享。根據農業(yè)部要求，積極配合國家涉農大數據中心建設，力爭及早納入國家涉農大數據省級分中心建設規(guī)劃?！?/p>