淺談我國(guó)進(jìn)口食品可追溯管理問題及對(duì)策

摘要：進(jìn)口食品越來越多地走進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ睿瑸楸ＷC進(jìn)口食品質(zhì)量安全管理水平，科學(xué)完善進(jìn)口食品的可追溯性尤為重要。本文從進(jìn)口食品可追溯性定義、國(guó)內(nèi)外食品安全追溯體系現(xiàn)狀等入手進(jìn)行分析，歸納總結(jié)出完善我國(guó)進(jìn)口食品追溯體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口食品；可追溯；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，進(jìn)口食品逐漸走入了越來越多消費(fèi)者的家庭。但在保證進(jìn)口食品安全方面，由于每個(gè)國(guó)家的食品安全監(jiān)管水平參差不齊，各國(guó)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也與我國(guó)不盡相同，因此，隨著進(jìn)口食品品種和數(shù)量的逐年增加，我國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量和安全方面的問題也日益凸顯。

今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”。

1.食品可追溯的含義

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO 8042：1994中將食品可追溯定義為“通過記載信息，追蹤實(shí)體的歷史、應(yīng)用狀況或位置的能力”。雖然目前有ISO認(rèn)證、HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GMP（良好操作規(guī)范）和SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）等多種有效的手段來控制食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的安全，并取得了一定的效果，但是仍然缺少將整個(gè)供應(yīng)鏈連接起來的手段。因此，如何深層次地革新中國(guó)安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品可追溯體系的建設(shè)，是我們當(dāng)下亟待解決的重要課題。

2.我國(guó)食品安全追溯體系現(xiàn)狀

2006年以來，我國(guó)關(guān)于食品安全追溯體系建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)制度等包括：2006年《奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要》要求，奧運(yùn)食品將全部加貼電子標(biāo)簽，以實(shí)現(xiàn)食品安全的全程可追溯；2006年6月農(nóng)業(yè)部第14次常務(wù)會(huì)議審議通過，2006年7月1日起施行的《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對(duì)畜禽等肉食品源的標(biāo)識(shí)代碼和信息管理做了明確要求；2006年11月1日起施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，保證農(nóng)產(chǎn)品可追溯；2007年7月，溫家寶總理簽署第503號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。2015年10月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條也明確規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。”

但是，由于目前食品溯源體系的建設(shè)主體的目的不同，技術(shù)、設(shè)備、投入?yún)⒉畈积R的現(xiàn)實(shí)狀況，現(xiàn)有的食品溯源體系呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)不統(tǒng)一，行業(yè)不統(tǒng)一、建設(shè)主體不統(tǒng)一的“四不統(tǒng)一”的局面，食品溯源體系全面建立還有很長(zhǎng)的路要走。

3.國(guó)外食品可追溯體系

3.1 美國(guó)食品可追溯體系

自“9·11事件”后，美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為生物恐怖主義容易危及食品安全。因此，2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過“生物反恐法案”，將食品安全提高到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理，要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品可追溯制度。其做法主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：規(guī)定明確產(chǎn)品生產(chǎn)和食品進(jìn)口要求；規(guī)定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為；規(guī)定明確種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度；規(guī)定明確標(biāo)簽基本要求；規(guī)定明確了企業(yè)建立食品安全可追溯制度的實(shí)施期限。同年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，并由布什總統(tǒng)簽署成為法律文件。根據(jù)該文件，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）有權(quán)扣留任何通過查驗(yàn)、檢測(cè)、調(diào)查研究后有可靠證據(jù)或資料，確定會(huì)嚴(yán)重威脅人類健康安全甚至導(dǎo)致死亡的食品。

2004年，美國(guó)FDA公布了《食品安全跟蹤條例》，該條例要求，所有食品生產(chǎn)加工、配送運(yùn)輸和食品進(jìn)口的企業(yè)均應(yīng)建立并保存全過程的食品流通記錄，其中，所有食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品質(zhì)量安全可追溯制度。

3.2 歐洲食品可追溯體系

2005年以前，歐洲的食品和飼料行業(yè)未建立起完整的食品可追溯體系，只是部分遵從消費(fèi)者提出產(chǎn)品可追溯要求。2005年1月，歐共體制定新的法規(guī)，要求歐盟的進(jìn)口肉類產(chǎn)品只有具備了可追溯功能才允許上市銷售，另外，禁止不具備可追溯性食品進(jìn)口。

2006年，歐盟實(shí)施了《歐盟食品及飼料安全法規(guī)》，該法規(guī)涵蓋了“從田間到餐桌”的整個(gè)食品供應(yīng)鏈條，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸配送、產(chǎn)品上市到售后反饋的全環(huán)節(jié)無縫銜接，對(duì)食品添加劑、食品鏈污染、植物衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)都進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定。

3.3 日本食品可追溯體系

日本食品安全法律制度的建立以2003年制定實(shí)施的《食品安全基本法》為界，分為前后兩個(gè)時(shí)期。2003年以前，日本主要致力于食品安全立法；2003 年后，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)σ延蟹蛇M(jìn)行修訂。目前已實(shí)現(xiàn)以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》為基礎(chǔ)，《農(nóng)業(yè)取締法》、《種苗修改法》、《健康增進(jìn)法》等相配套的食品安全法律體系，涵蓋了食品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面。

2006年起，日本開始全面推行食品流通可追溯制度。所有進(jìn)入市場(chǎng)的食品必須具備“身份證”，標(biāo)注食品的原產(chǎn)地、生產(chǎn)者、使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期，以及收獲和上市日期等；另外，食品企業(yè)必須記錄食品原料、食品添加劑的使用情況、儲(chǔ)存運(yùn)輸過程等信息，信息記錄須保存2 年以上。

4.對(duì)完善我國(guó)進(jìn)口追溯管理的建議

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

在新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》的基礎(chǔ)上，參考國(guó)外有價(jià)值的食品安全追溯法律體系，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，不斷建立并完善食品安全追溯相關(guān)的法律法規(guī)體系。使我國(guó)進(jìn)口追溯管理切實(shí)做到“有法可依”、“有法必依”。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管，建立全過程追溯系統(tǒng)

通過對(duì)進(jìn)口食品從生產(chǎn)到流通的全過程追溯系統(tǒng)的建立，即國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商備案系統(tǒng)、進(jìn)口食品申報(bào)系統(tǒng)、進(jìn)口食品銷售管理系統(tǒng)、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)以及進(jìn)口食品流通信息反饋系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)口食品流通的全過程信息進(jìn)行記錄，以保證在進(jìn)口食品質(zhì)量安全發(fā)生問題時(shí)能及時(shí)響應(yīng)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者的安全和健康。

4.3 完善食品包裝和標(biāo)簽制度

食品的包裝和標(biāo)簽是產(chǎn)品追溯信息的重要載體，食品包裝上的條形碼、二維碼，食品標(biāo)簽中的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)以及生產(chǎn)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商或代理商的信息也與進(jìn)口食品追溯緊密相關(guān)。因此，要建立完善的追溯管理制度，充實(shí)、細(xì)化和完善現(xiàn)有的包裝和標(biāo)簽的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度必不可少。

我國(guó)進(jìn)口追溯體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要保障食品安全，必須全面完善食品的追溯體系，通過進(jìn)口追溯管理平臺(tái)將安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者，全力保障進(jìn)口食品的質(zhì)量，維護(hù)我們“舌尖上的安全”。

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作者簡(jiǎn)介：

韋偉（1980- ），男，漢族，工程師，獸醫(yī)碩士，研究方向：進(jìn)出口食品安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管研究。