淺議國有企業財務總監委派制

摘要：瞬息萬變的市場環境下，在競爭日趨激烈，企業向現代化和集團化轉型的過程中，企業的管理者如何最大化的利用企業的資源、信息和財務管控手段，使股東價值可以持續增長，組織能力能夠不斷優化，企業風險治理能夠符合需求，從而使企業發展立于不敗之地，所有的這一切決定了在當前環境下財務管理體系的轉變迫在眉睫。這其中財務總監對企業財務的管理和監督有著十分重要的意義，隨著社會經濟的不斷發展，國有企業對財務總監委派制有了新的要求，尤其是在改善財務工作質量、監督和維護國有資產安全完整等方面需要財務總監進一步發揮其應有的職能，真正達到委派單位維護自身權益的要求。

關鍵詞：國有企業財務總監委派制

一、財務總監及財務總監委派制

財務總監是領導和監督本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算等方面的工作，參與本單位重要經濟問題的分析和決策，組織本單位執行國家有關財經法律、法規、方針、政策和制度，保護國家財產的安全完整。

財務總監委派制是指為了加強對國有資產的保值增值，提高國有企業會計信息的真實準確，實現國有企業出資人的合法權益，由國有企業的上級主管單位向所屬企業委派財務總監，在參與所派駐企業各項重大經濟活動的同時，實施監督企業財務活動的管理制度。

二、財務總監應具有的能力

1.財務總監應具有強烈的風險意識

在當前激烈的市場競爭環境中，企業的各項生產經營活動面臨著巨大的經營和管理風險，這些風險大部分都首先在企業的財務上反映出來，因此財務總監的重要責職就是在提高企業資產營運效益的同時保障企業資產的安全完整。可以說風險控制尤為重要，財務總監在對企業財務管理工作進行控制過程中必須具有十分敏感的風險意識。

2.財務總監應具有全面的現代企業管理技能

監督所派駐企業的經濟活動是財務總監的重要職能，因此除了其職責內的日常財務管理工作，他還要了解和掌握企業的其他管理工作，既包括企業的主要經營業務也涉及企業內部的人員管理，因此，財務總監必須在掌握全面財務知識的基礎上，還需要了解和掌握企業經營和管理過程中所涉及的諸如營銷、生產、客戶服務、人力資源管理等方面的管理知識。

3.財務總監應具有高超的理財能力

企業在經營過程中會存在大量的暫時的閑置資金，如何管理好這部分閑置資金是財務總監的一項重要工作，財務總監作為企業財務管理的主要負責人，在處理好企業日常財務管理工作的同時，要積極協調企業與金融機構之間的關系，要時刻掌握國家有關金融方面的最新政策，并了解金融機構在執行這些政策方面的具體實施意見，在此基礎上積極運作企業的閑置資金，以謀取企業效益最大化。

4.財務總監應具有溝通協調能力

財務總監大量的日常工作是協調企業內部各部門之間經濟關系，協調企業與主管金融機構、國家經濟監督部門所涉及的財務關系，所以財務總監要了解各種管理機構的組織特點，要善于運用各種聯系手段，恰當地處理好企業上下級和同級之間的關系，恰當地處理好企業內外部相關利益者之間的關系，恰當地處理好企業與中介機構之間的關系，為企業的健康發展提供一個和諧的環境

5.財務總監應具有超前的戰略分析能力

財務總監應具有從企業的財務歷史數據中總結和提煉企業未來業務發展規律的能力，面對企業所處的市場環境，要能夠準確地了解主要競爭對手的優勢與劣勢，通過對標來找出企業的發展路徑，總結出哪些是企業真正的可持續發展能力，同時被市場所接納，最終形成企業的核心競爭力，在此基礎上制定和規劃適合企業發展的財務發展戰略，為企業整體戰略的實現提供保障。

三、建立財務總監委派制需要處理好幾個關系

1.處理好個人利益與企業利益的關系

財務總監也是企業中的一員，身處管理層也存在著個人利益與企業利益的不一致性。因此在工作上要以集體的利益為重，不能徇私舞弊、假公濟私，也不能欺上瞞下、玩忽職守，要樹立財務人員的良好形象，才能贏得員工的尊重和企業的信任。

2.處理好與被監督企業及企業經營者之間的關系

財務總監是國有企業上級派駐本企業實施財務管理和監督的第一負責人，與所派駐企業領導班子成員尤其是總經理之間存在比較復雜的工作關系，如果處理不當，就無法充分行使上級單位所賦予財務總監的職能要求，就會出現監督職能弱化的現象，個別單位還會出現財務總監與總經理嚴重對立的現象，因此，財務總監與被委派企業經營者要相互尊重、相互理解、相互幫助和相互支持，只有這樣才能使企業穩健經營、順利發展。

3.理順與企業監事會、內審委員會的關系

企業內的監事會、內審委員會和財務總監均是企業內部控制制度的有效組成部分，三者的層次、服務對象和工作內容卻不完全一致，但工作的關聯性很大。因此，三者在工作上應相互配合、相互支持。財務總監應對監事會和內審委員會提供真實有效的財務信息，發現問題要及時溝通解決，監事會和內審委員會要給予財務總監充分的信任和肯定，才能使企業內部控制制度發揮最大作用。

四、國有企業財務總監委派制有待解決的問題

1.財務總監制度與總會計師制度本質屬性之間畫等號

財務總監與總會計師都是企業財務工作的主要負責人，但是它們在自身肩負的使命上有著明顯的不同。首先，總會計師是企業領導班子成員，他是協助總經理管理公司的財務活動，與總經理的關系是正職與副職之間的關系，而財務總監具有兩方面的關系，他與企業的總經理既有正副職之間的關系，同時與總經理還有監督與被監督之間的關系。

2.財務總監的綜合能力還不能適應企業的要求

財務總監雖然具有雙重職能，但監督職能更為重要，而要實施好此項職能，這就首先需要財務總監對本企業的業務特點有相當深入的了解，只有這樣才能真正管理好企業的各項經濟活動，但是目前有很多企業的財務總監在實際工作中很難達到企業的現實要求，他們在實際操作中一旦涉及財務工作之外的業務就感到力不從心，導致財務總監在企業中存在著不會監督、不敢監督的情況，當然在這方面也存在著財務總監職業道德建設的問題。

3.財務總監的業績量化困難

企業總經理的業績可以通過企業當年創造的價值來充分體現，但是財務總監的職能是雙重的，其價值很難用具體的經營指標來衡量，因為財務總監的主要職能就是監督企業財務管理工作，提高企業的抗風險能力，如果我們用單一指標來衡量財務總監的業績就會導致財務總監考核的不確定性，難以合理確定其報酬方案。

4.財務總監委派制導致新的委托代理問題的產生

委派財務總監的做法產生了新的委托代理關系，即財務總監與委派者之間的代理關系，從而導致財務總監的“逆向選擇”和“道德風險”的發生。財務總監也有其自身的效用目標，而這一效用目標與委派者的效用目標不可能完全一致，財務總監并不能百分之百地代表所有者的利益行使監督權和決策權。

五、改進財務總監委派制的具體建議

1.要明確區分財務總監與總會計師的職能作用

《總會計師條例》： “總會計師是單位行政領導成員，協助單位主要行政領導人工作，主要對單位主要行政領導負責。”總會計師是協助總經理開展財務工作的助手，他由企業上級主管機構通過規定程序任命。總會計師的職能是負責企業財務工作的日常管理。而財務總監的重要職責就是通過對企業資源配置實現企業的戰略目標，因此，財務總監應該是企業戰略的管理者，代表出資方實施企業外部資本控制，并向股東和董事會負責。可見，兩者的管理層次是不同的，在公司治理中的地位、職責定位等方面也存在差別，因此要明確區分，才有助于企業財務工作和財務責任的落實。

2.嚴格財務總監的選拔標準

企業的財務總監肩負著管理和監督的雙重職能，必須具備必要的政治、經濟、法律、管理知識與戰略規劃、溝通協調能力等，這是財務總監在所派駐企業能否有效發揮職能作用的關鍵。因此上級機關在選拔財務總監時，必須要求財務總監具備過硬的政治素質、業務素質和工作能力。在具體選派時，應依照“德才兼備、以德為先”的原則，首先要具有豐富的財務管理知識和相應的職務判斷能力，其次還應能夠認真執行制度，廉潔自律，自覺維護投資方利益，同時采用內部選拔和向社會公開招聘相結合的方式進行。在企業內部選拔財務總監的機制上形成能者上、庸者下的淘汰機制。

3.健全對財務總監的考核機制

為保證財務總監委派制能夠真正產生效果，需要派出單位全面提高對財務總監的管理水平。為能夠使財務總監的監督職能得到充分發揮，使財務總監能夠正確開展工作，認真履行財務總監職責，應建立充分的激勵和嚴格的約束機制，以調動財務總監的工作積極性。一是要建立科學系統的培訓機制：為了應對財務理論的不斷發展，派出機構應加強對財務總監的財務知識培訓，是財務總監在不斷提高自身財會知識的基礎上，進一步豐富自己。二是要建立定期考核機制：財務總監管理機構應加強對委派的財務總監的考核力度，實現年度工作考核，并建立業務考核檔案，作為其被任用、晉升的依據。三是建立獎懲制度和崗位責任制，規范財務總監工作行為，使其較好地完成本職工作；四是建立委派財務總監的定期輪換制度、報告制度、述職制度和離任審計制度等，并制定內部管理辦法，以保證財務總監委派制的順利實施。

4.明確財務總監的權責、控制度及監控范圍

財務總監與被委派企業經營者一樣都是按委派單位賦予的職責權限開展工作的，他們之間是為了達到一個共同目標而相互配合、相互約束的。只有明確財務總監的權責，才能有利于財務總監按照有關規定，正確地履行職責實行會計監督。財務總監必須在充分支持所派駐企業依法理財、自主管理的前提下發揮會計監督作用，支持和配合所派駐企業開展業務工作，通過科學的核算和分析，及時總結成績，發現問題，當好經營者的參謀，與所派駐企業一起共同改善和加強財務管理，提高經濟效益，真正做到在服務中監督。

結論

綜上所述，財務總監委派制符合我國的國情，是保護投資者利益、治理企業會計信息失真和財務監控不力的一劑良藥。當然，由于我國的財務總監制度是在西方財務總監制度的基礎上發展而來，理論上還有許多需要完善的地方，實務中也存在著一些現實問題，隨著市場經濟的進一步發展，隨著財務總監委派制在企業內部的不斷完善，我國企業財務監督治理工作必將邁上一個新的臺階。

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作者簡介：

于天力（1968.08- ），男，北京，本科，會計師，研究方向：會計。