“懷胎”32年中醫(yī)藥法終獲通過

2015年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中醫(yī)藥法（草案）》（下稱《草案》），這部“懷胎”32年的法律終于出世。

據(jù)中國政府網(wǎng)官方消息，《草案》規(guī)定了符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準入、中藥管理、人才培養(yǎng)等制度，以期繼承和弘揚中醫(yī)藥，在堅持扶持與規(guī)范并重的基本原則下，強化中醫(yī)藥政策支持。

消息一出，國家中醫(yī)藥局第一時間對《草案》進行了解讀。據(jù)國家中醫(yī)藥局介紹，《草案》將集中解決中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢淡化、服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮等多方面的問題。

擬解決什么問題？

據(jù)國家中醫(yī)藥局介紹，《草案》擬解決的主要問題具體包括以下四個方面：一是突出中醫(yī)藥特色、發(fā)揮中醫(yī)藥作用，解決中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢淡化、服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮的問題；二是加強中醫(yī)藥傳承、鼓勵中醫(yī)藥創(chuàng)新，解決老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗得不到傳承、一些特色診療技術(shù)方法瀕臨失傳、中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足以及中醫(yī)藥人才匱乏的問題；三是加強中藥扶持保護、促進中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，解決中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)、野生中藥資源破壞嚴重等問題；四是加強中醫(yī)藥發(fā)展的投入，強化政府責(zé)任，解決中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差的問題。

《草案》歷時32年得以面世，在立法思路上進行了一番思量。據(jù)國家中醫(yī)藥局介紹，《草案》在立法時將考慮以下諸多方面的問題。一是貫徹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，保護、扶持、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的作用。二是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，注重制度創(chuàng)新，力求有所突破。三是立足中醫(yī)藥服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。四是堅持扶持與規(guī)范并重，在推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時，注意預(yù)防和控制風(fēng)險，保障醫(yī)療安全。五是處理好與現(xiàn)行法律的關(guān)系。在中醫(yī)藥的管理上，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等現(xiàn)行法律已有規(guī)定的，本法不再重復(fù)規(guī)定，僅對其中不適應(yīng)中醫(yī)藥特點的和發(fā)展需要的制度作適當調(diào)整。六是突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進中醫(yī)藥全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括中醫(yī)藥發(fā)展的方針和基本原則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥發(fā)展、人才培養(yǎng)、繼承創(chuàng)新與文化傳播、保障措施和法律責(zé)任等方面。

為何歷時32年才“出世”？

其實，早在1983年，己故中國工程院院士董建華等人就已提議出臺中醫(yī)藥法。但由于送審稿備受爭議曾一度停滯。中國工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長張伯禮在接受媒體采訪時曾指出，草案對某些內(nèi)容的規(guī)定不具體。比如，縣級的中醫(yī)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)單位不明確。

此外，如何給中醫(yī)治療制定標準以合理解決醫(yī)療糾紛等問題沒有得到解決，也是阻礙中醫(yī)藥法遲遲未出臺的重要原因之一。但礙于中醫(yī)藥發(fā)展還面臨諸多困難和問題，加之近些年來中醫(yī)藥相關(guān)政策陸續(xù)出臺，專家學(xué)者紛紛認為中醫(yī)藥法是時候該出臺了。

據(jù)國家中醫(yī)藥局介紹，中醫(yī)藥目前還面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。從服務(wù)需求來看，服務(wù)資源總量、服務(wù)體系與人民群眾的要求不相適應(yīng)；從發(fā)展現(xiàn)狀來看，中醫(yī)醫(yī)院的特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠、服務(wù)能力還待強化，中醫(yī)藥人才隊伍乏人乏術(shù)并存，重大理論和關(guān)鍵技術(shù)等繼承不足、創(chuàng)新不夠，缺少新的突破。

從制度建設(shè)來看，現(xiàn)行的一些政策法規(guī)與中醫(yī)藥特點規(guī)律不相適應(yīng)，較大程度影響了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的充分發(fā)揮；從組織保障來看，中醫(yī)藥治理體系與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，管理職能分散分割，中醫(yī)中藥脫節(jié)，監(jiān)管力量薄弱，特別是省級以下治理體系不健全，“最后一公里”問題突出。

再從國際地位來看，中國的傳統(tǒng)醫(yī)藥大國地位正受到韓國、日本、印度、泰國、新加坡及歐美等一些國家和地區(qū)的挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體上培育不夠，國際傳統(tǒng)醫(yī)藥在標準等領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的激烈爭奪對中國形成倒逼。

中國中醫(yī)藥發(fā)展弊端突出，加之政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥法出臺的時機己到，目前只是走出了第一步。據(jù)悉《草案》還必須經(jīng)過全國人大三審方能出臺。

中國中醫(yī)藥發(fā)展弊端突出，加之政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥法出臺的時機已到，目前只是走出了第一步。