培育特色產業 促進跨越發展

張化珍

進入“十二五”以來，內蒙古扶貧開發工作的一條重要經驗就是產業化扶貧，即通過培育和發展產業，提升貧困地區和貧困人口自我發展的能力，確保扶貧成效的可持續。實踐證明，產業發展是增強貧困地區和貧困人口自我發展能力的關鍵。內蒙古貧困地區必須因地制宜，立足自身優勢，開創自己獨特的發展現代產業之路。

發展特色產業，是內蒙古貧困地區脫貧致富經濟發展的必經之路

與發達地區比較，內蒙古貧困地區在產業發展的基礎和條件上還有相當大差距。一是基礎設施仍然落后，成為貧困地區產業發展的主要瓶頸。二是產業發展水平仍然較低。總體上看，大部分貧困地區仍沿襲傳統的農牧業生產方式。科技支持能力不強，生產方式粗放；企業普遍存在經營水平相對較弱、資產質量較差，缺少具有較強強帶動力和競爭力的大企業、大集團；產業鏈條不完善、附加值低，原材料、粗加工產品多，精深加工、知名品牌少。三是產業基礎仍然薄弱。由于區位特殊，優勢資源受到開發能力、交通瓶頸、消費市場、物流成本等不利因素制約，尚未充分轉化為經濟優勢，自我發展能力仍待加強。四是服務體系非常不健全。金融（銀行、證券、保險）、物流、批發、電子商務、農業支持服務，以及中介和咨詢等生產性服務業發展緩慢滯后，對貧困地區發展現代產業支撐和服務能力嚴重不足。

內蒙古貧困地區與發達地區之間的現實差距，決定了貧困地區必須立足于自身比較優勢，走差異化發展道路。“十三五”期間，國家將繼續加大對貧困地區基礎設施、發展環境建設的投入力度，為內蒙古貧困地區產業跨越式發展奠定堅實的基礎。隨著外貿拉動向內需拉動的轉變，市場條件的完善和市場需求的擴大，貧困地區特有的土地、能源、自然景觀、生物等自然資源，以及民族、文化等人文資源，具有轉化為產業優勢和經濟優勢的巨大潛力，并將加快轉化為經濟優勢。產業發展將面臨更為有利的政策環境和機遇。

以特色優勢產業為基礎，構建內蒙古貧困地區現代產業體系

1.以自然資源和勞動力優勢為突破口，推動現代工業及服務業發展

以自然資源為突破口，充分利用貧困地區礦產資源優勢、傳統能源資源優勢，以及光能、風能、生物質能等新能源優勢，轉變現有資源開發模式，通過特色產業園區和基地建設，促進產業從單純的資源輸出在當地實現轉化、加工和增值轉變，延長資源產業鏈，形成完整的產業體系，帶動相關配套和服務產業發展，走出一條依托資源，延伸資源，超越資源的產業多元化發展之路。

以勞動力資源為突破口，充分利用貧困地區豐富的人力資源，加大人力資源的培訓和開發力度，抓住東部產業向西部轉移的契機，積極承接適宜貧困地區發展的產業。通過承接產業轉移，推動產業集群形成，促進電子商務、物流、通訊、金融、咨詢、中介等服務業發展，為貧困地區經濟社會跨越式發展奠定基礎。

2.以生物資源優勢為突破口，推動現代農業產業和生物技術產業發展

突出內蒙古貧困地區綠色生態優勢選育和改良品種，通過農畜產品等五大基地建設，提升規模化生產和標準化生產水平，提高農產品質量安全保障水平，提高無公害、綠色和有機產品認證率，積極推進地方特色產品原產地保護和品牌建設；大力發展特色農產品加工業，在延長產業鏈條，向深加工和高附加值產品發展；積極借助專業連鎖、物流配送、電子商務等現代流通方式，圍繞建設區域性商貿物流中心，加強商貿流通基礎設施建設，完善商貿流通網點布局，抓好社區商業網點和農村超市、農資連鎖店建設，促進農超對接。

遵循保護性開發和可持續發展原則，通過引進、應用現代生物技術，推動特色生物資源的產業化開發，提高開發水平和效益。特別應加大對特有生物資源的開發研究力度，打造一批現代生物醫藥、現代中蒙藥、高端營養食品等優勢產業的領頭企業，高標準、高起點地推動特有生物資源的開發。

3.以旅游資源為突破口，推動內蒙古現代服務業及其他相關產業的大發展

旅游業不僅與交通、住宿、餐飲、商業、景區景點等行業直接相關，還與工業、農業以及信息、金融、保險、醫療、咨詢、環保等產業關聯，其直接和間接影響的細分行業多達100余個，拉動經濟的作用十分明顯。同時，旅游促進就業容量大、機會多，不少旅游就業崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大需求，對創造城鎮就業崗位、吸納農村富余勞動力具有非常重要的意義，是典型的扶貧產業。

4.遵循客觀規律，借助后發優勢，構建內蒙古貧困地區特色產業集群

產業聚集是現代產業體系發展的基本模式，是提升產業素質和綜合效益的主要途徑。產業集群是某一產業良性可持續發展必需的微觀生態環境。貧困地區特色產業的跨越式發展，同樣須遵循現代產業的發展路徑和組織模式。

內蒙古貧困地區在產業發展上還囿于傳統的“公司+農戶”的組織形態，產業集群的觀念相對薄弱。雖然有類似產業園的形態存在，但僅提供了空間基礎，而產業集群的本質即區域內企業和其他機構之間專業化分工與交易的便利性、有效性并沒有體現出來。事實上，一些貧困地區難以承接東部的產業轉移，根本原因就在于轉移的僅僅是個別企業，而非產業集群，而這些企業如果脫離了原有產業集群是難以獨立發展壯大的。

因此，內蒙古貧困地區發展現代產業體系，應從產業集群的高度和視角進行規劃和培育。一是統籌資源，整合優化區域生產力的空間布局，突出比較優勢，選擇幾個可能形成集群的特色主導產業，使特色產業化、產業特色化、特色產業規模化，不斷調優結構，做大做強。二是扶持龍頭企業。通過龍頭企業的整合、示范和拉動，加速相同、相近或相關企業的集聚步伐，促進產業集群的發展。加強對產業集群中龍頭企業的扶持力度，對在整個產業鏈上起到核心作用的龍頭企業更要加大培育力度。三是加強和完善園區建設。園區建設是產業集群的空間基礎和載體，支撐著產業集群的提升。沒有園區建設，就沒有產業在空間上的集聚。四是積極扶持商會、協會、銀行、中介咨詢等機構的發展，這是發揮產業集聚效應的重要方面。

（作者單位：內蒙古自治區扶貧開發辦公室）

責任編輯：楊再梅endprint