國有企業“供給側改革”的階段與著力點

李錦

要使中國國有經濟重新恢復增長動力，必須從供給側發力：

新供給的主體是誰？是提供產品與服務的經濟組織——企業。

新供給的形態是什么？是生產，是實體經濟。

“供需不匹配”是“供給側改革”最基本的背景，“供需匹配”是“供給側改革”最基本的目的。解決“供需不匹配”的落腳點是“去產能”。去產能的主要對象是重工業，包括鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這首當其沖的8大行業。而這些行業的企業多為國有企業。

“供給側改革”的外部動力是政府，內部動力是企業。通過改革來構建“新動力”，通過調整來設計新結構，通過創新來提供新“供給”，這是中國企業對“供給側改革”的回答。

“供給側”不應是一個生澀的熱詞，而是認知當前中國經濟發展的一個常識性視角。積極擁抱“供給側結構性改革”，應該成為一種時代共識，應該成為國有企業的一種共識，也是讓中國重新獲得國企改革紅利的必由路徑。

新供給經濟周期與國企“三個一批”的高度吻合

研究“供給側結構性改革”的具體措施，可以發現，新供給經濟周期與國企改革《指導意見》中的“三個一批”改革（實際上是“四個一批”，因為“創新發展一批”，包含了創新與發展兩個層次），非常吻合。

第一階段，新供給形成階段：當新供給隨著技術進步孕育產生，社會舊有供給和需求結構仍在延續，經濟處在新周期的導入期，經濟潛在增長率開始回升；這正是企業創新階段，與國企改革《指導意見》中的“創新一批”相對應。

第二階段，供給擴張階段：當新供給內容被社會普遍接受，新的需求被新供給開發創造出來，新供給與新需求形成良性促進，經濟進入快速增長階段，經濟增速不斷提高；這正是企業發展階段，與國企改革《指導意見》中的“發展一批”相對應。

第三階段，供給成熟階段：該階段的生產技術進一步普及，供給仍然維持慣性增長，社會資源配置效率開始降低，經濟增速回落；這正是企業兼并階段，與國企改革《指導意見》中的“重組一批”相對應。

第四階段，供給老化階段：老化供給不能創造新的需求，新的供給力量尚未產生，經濟整體將陷入蕭條期。這正是企業清理退出階段，與國企改革《指導意見》中的“清理退出一批”相對應。

當前，供給側結構性改革，關鍵是提高經濟增長質量和效益。重要的是清理退出一批。鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游產業的利潤下降幅度最大，利潤下降也最明顯。如果扣除這六項，其他行業的利潤變化并不是很大。所以，結構調整很重要的是上游板塊要進行較大力度的結構性調整。

顯然，中國在供給側的改革應該著眼于放松政府管制與干預，鼓勵企業創新、重組與清退。但是，這并非僅僅靠改變某些經濟政策就能實現，而是全面地改革，改變政府部門抓住權力不放的行為習慣，改變國企本身安于現狀、不思改革、總是等著上面催逼的狀態，改變國人的思維方式，講究誠信、遵守法治、公平競爭、勇于創新。

國企進行供給側結構性改革，要從消化過剩產能開始

首先是要清退，分類后確定清退的目標，一年初見成效，三到五年完成，即2018年基本完成，要有路線圖、實施圖與時間表。第二要刺激，供給是個手段，消費是目的，不是用投資刺激，而是用供給刺激。第三要兼并重組。第四，將產品銷售到東南亞、亞非拉，加大出口消費的供給。第五是企業自身提高管理水平，轉型升級，增加供給的品種。

把歷史的時針撥回17年前，那一次以紡織業為突破口大規模兼并重組，“去產能”效果立竿見影，但也帶來了就業率下降、內需不足等問題。所以，這一次去產能不能像以前一樣只“破”不“立”，應該由國家來制定標準，定性、定量、定標準、定時完成。應該避免刮“破產風”，多用“騰籠換鳥”的方式消化產能。處置的政策要明確，堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置，多兼并重組，少破產清算，同時做好職工安置工作。

政府支持國企供給側改革，從減低成本開始

供給側結構性改革更多是作用于微觀，而不是作用于宏觀。企業負擔過重，很大程度上是政府行為造成的，這也是企業減負多年來成效并不顯著的原因。 一手要去產能，一手是要降成本。微觀主體有活力了，經濟才能有持久的發展動力。對企業即生產者，政府要做好為企業服務的工作，關鍵是幫企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

減輕企業負擔，本質是政府自我改革。因為企業成本中一個重要成分是制度性交易成本。目前，行政性壟斷的堡壘還很堅實，特別是一些地方不是真放權，放下的權又要收回去，或是表面放權背地里收權。

企業另一項重要成本是稅費。行業研究顯示，當前中小企業需要繳納所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅等20多種稅費，面向中小企業的行政收費項目更多達五六十類。萬博經濟研究院有關測算表明，中國企業的綜合稅費負擔平均約40%。應根據既定稅負水平對應的公共服務指標，減輕企業稅費負擔存。但企業稅費對應的是財政收入，稅費負擔重來自政府，減稅費需要政府對自己“動刀”，減少各種行政開支。

員工社會保險也是企業的重要負擔。根據目前的社保繳納政策，絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上。在全球181個國家中，我國社保繳費率排名第一。可是，養老基金大量缺口卻是近年來廣受關注的一個嚴重社會問題。基數定得高，勢必形成一個非常大的基金窟窿。要想填補養老金缺口的同時降低企業社保繳費負擔，政府需要拿出良策。

物流成本是讓企業頭痛的另一個問題。數據顯示，企業物流成本占銷售額的比例，中國為20%-40%，發達國家在9.5%-10%。中國的過路過橋費占運輸成本的34%。路橋業已成為一大暴利行業，利潤水平已超房地產、石油、證券等行業。而路橋收費的背后是政府，在于政府的自利性。降低企業物流成本，政府仍要和自己過不去。

大政府的社會管理模式、不完善的法治狀態、不正確的政企關系，都是造成企業成本高的重要原因。政府要為企業發展創造條件，就得切實轉變執政理念，加快轉型，建設服務型政府。這需要的是決心，決心多大，決定政府能走多遠，企業的負擔能減輕多少。

供給側是一個新處方，這個藥方是否有效，是否管用，關鍵在于政府部門。如果政府部門不放權，制度供給不到位，國有企業改革和經濟體制改革就難以有效進行，政府動力就難以轉化為企業動力，藥效就出不來，供給側改革便是空話。

（作者系中國國資研究中心執行主任）

責任編輯：康偉endprint