“駐校社工”：社會(huì)力量參與德育新探索

唐信焱　丘平良　袁昌進(jìn)

駐校社工將社會(huì)工作理論與方法應(yīng)用于學(xué)校德育工作中，并結(jié)合教育學(xué)和心理學(xué)的理論與方法，融合創(chuàng)新了學(xué)校德育方式。

學(xué)校德育工作的推進(jìn)，不僅僅是學(xué)校的事情，也不是單一學(xué)校力量能夠做好的。如何將社會(huì)力量引入學(xué)校，有效推動(dòng)學(xué)校德育的發(fā)展，是一個(gè)重要課題。

始于20世紀(jì)70年代香港的“駐校社工”就是將社會(huì)力量轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校德育工作力量的有益嘗試。到2000年，全港學(xué)校全部實(shí)行了“一校一社工”制度。隨后，內(nèi)地部分地區(qū)開始嘗試。

下面以佛山市順德區(qū)實(shí)施的“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目為例，進(jìn)行介紹與分析。

一、項(xiàng)目概況

2014年，順德區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)統(tǒng)籌購買了社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，其中，子項(xiàng)目“駐校社工”由順德區(qū)教育局負(fù)責(zé)實(shí)施開展。“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目旨在利用社會(huì)工作者的獨(dú)特身份，協(xié)調(diào)社會(huì)及社區(qū)公共資源，以第三方身份進(jìn)行多項(xiàng)溝通，對(duì)學(xué)生和教師予以專業(yè)幫助，并力求讓這種服務(wù)模式常態(tài)化、制度化。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理和實(shí)施，順德區(qū)教育局委托順德區(qū)中小學(xué)德育研究會(huì)對(duì)“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)與評(píng)估。“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施以學(xué)校德育為銜接點(diǎn)，旨在通過試點(diǎn)項(xiàng)目改變傳統(tǒng)學(xué)校德育管理機(jī)制，構(gòu)建中小學(xué)校德育管理新模式。

駐校社工充分運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校校情、學(xué)情，結(jié)合學(xué)校德育工作實(shí)際需要，開展了形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，為一大批學(xué)生提供了學(xué)業(yè)、情感、交往等方面的輔導(dǎo)與專業(yè)支持，為提高學(xué)校德育管理實(shí)效，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展發(fā)揮了積極作用。駐校社工在試點(diǎn)學(xué)校開展的活動(dòng)見表1。

二、項(xiàng)目特點(diǎn)

（一）政府購買社會(huì)服務(wù)

政府通過購買社會(huì)服務(wù)達(dá)到社會(huì)治理目的是現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革主要形式。順德“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目是典型的政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目外包，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校管理，并提供專業(yè)服務(wù)滿足學(xué)校發(fā)展需要。具體來看，“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目由順德區(qū)政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)支付，教育行政部門宏觀管理，依據(jù)學(xué)校特點(diǎn)及需要確定試點(diǎn)項(xiàng)目單位，通過招標(biāo)確定社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，再由教育行政部門協(xié)調(diào)安排社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)單位配對(duì)，并與提供項(xiàng)目服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，確定服務(wù)內(nèi)容與形式。駐校社工進(jìn)校后開展的全部工作，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和學(xué)校商討決定，自主安排。

（二）第三方監(jiān)督與管理

“駐校社工”項(xiàng)目委托給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理與實(shí)施效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)提交教育行政部門，作為項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考評(píng)的重要參考。在項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程中，政府及其業(yè)務(wù)行政部門不參與項(xiàng)目管理與評(píng)價(jià)，全部過程都委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督與管理，一方面能使有關(guān)政府部門減少事務(wù)性管理與指導(dǎo)業(yè)務(wù)，更側(cè)重于項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)與宏觀把控，從頂層設(shè)計(jì)上確保項(xiàng)目服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生發(fā)展。另一方面是充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)職能。“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目介入學(xué)校德育工作，專業(yè)性很強(qiáng)，如何介入，效果如何評(píng)價(jià)，多方關(guān)系如何平衡等一系列問題，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行深入研究，才能更好地管理與指導(dǎo)項(xiàng)目工作。承接項(xiàng)目的社會(huì)機(jī)構(gòu)須是專門的中小學(xué)德育研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的服務(wù)人員，對(duì)中小學(xué)德育現(xiàn)狀與問題、不足與優(yōu)勢(shì)、未來發(fā)展趨勢(shì)等有全面而系統(tǒng)的把握。順德區(qū)中小學(xué)德育研究會(huì)是經(jīng)有關(guān)部門注冊(cè)的具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于典型的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)。

（三）評(píng)價(jià)方式多元

項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估由順德區(qū)中小學(xué)德育研究會(huì)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)以及組織開展。在如何做好項(xiàng)目評(píng)估過程中，負(fù)責(zé)評(píng)估機(jī)構(gòu)多次到香港、深圳、廣州等地考察學(xué)習(xí)，成立了由中小學(xué)校德育骨干組成的駐校社工試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估專家小組，并制定《順德區(qū)社工進(jìn)校園工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》。項(xiàng)目評(píng)估主體多元、內(nèi)容充分、方式多樣，確保評(píng)估結(jié)果的客觀、公正與科學(xué)。項(xiàng)目評(píng)估邀請(qǐng)多方主體參與評(píng)價(jià)，包括提供項(xiàng)目服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)與駐校社工個(gè)人、試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校、績(jī)效評(píng)估專家小組。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)方式以自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，既有提供項(xiàng)目服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)，也有試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)價(jià)，以及專家組評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中，把過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過程，通過實(shí)施中期評(píng)價(jià)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，并結(jié)合項(xiàng)目終期評(píng)價(jià)成績(jī)，綜合確定項(xiàng)目實(shí)施最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）服務(wù)方式靈活多樣

現(xiàn)實(shí)中，中小學(xué)德育工作往往以班主任管理工作為重點(diǎn)，以班級(jí)為德育實(shí)施的主要場(chǎng)所，以對(duì)話、商談、活動(dòng)等為德育開展主要方式。針對(duì)問題學(xué)生或者問題群體，往往是班主任或德育行政人員采取談話或者訓(xùn)誡等方式處理，且事件處理完畢即視為問題最終解決，忽視了問題可能存在的反復(fù)性。駐校社工把社會(huì)工作方法引入學(xué)校德育活動(dòng)中，豐富了學(xué)校德育方式與手段。其所開展的服務(wù)有針對(duì)問題學(xué)生個(gè)體的服務(wù)項(xiàng)目，如個(gè)案輔導(dǎo)與咨詢；也有針對(duì)問題學(xué)生群體的服務(wù)項(xiàng)目，如小組活動(dòng)；也有增進(jìn)學(xué)生社會(huì)性的服務(wù)項(xiàng)目，如社區(qū)活動(dòng)、“工作坊”活動(dòng)、義工活動(dòng)；還有提高學(xué)生思想品德的預(yù)防教育，如德育相關(guān)主題教育活動(dòng)。這些服務(wù)內(nèi)容是對(duì)學(xué)校德育內(nèi)容的有效補(bǔ)充，尤其在個(gè)案跟蹤服務(wù)、增進(jìn)學(xué)生社會(huì)性和預(yù)防性德育方面，駐校社工表現(xiàn)出更大優(yōu)勢(shì)。

（五）社工身份獨(dú)立而專業(yè)

不同于中小學(xué)校教職員工，駐校社工人事關(guān)系隸屬社會(huì)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，其工作內(nèi)容由社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校雙方商定后確定。因此，駐校社工在學(xué)校擁有相對(duì)獨(dú)立的身份，其工作形式和內(nèi)容更加靈活自主。盡管駐校社工要結(jié)合學(xué)校德育工作實(shí)際需要開展工作，但在兼顧學(xué)校常規(guī)性德育工作基礎(chǔ)上，駐校社工可通過自己相對(duì)獨(dú)立的身份，開展形式與內(nèi)容更為豐富、針對(duì)性更強(qiáng)的活動(dòng)，如個(gè)案咨詢、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、主題活動(dòng)等。此外，社會(huì)工作者作為專業(yè)技術(shù)人員，擁有專門的社會(huì)工作知識(shí)和技巧，通過把社會(huì)工作方法引入學(xué)校德育工作，為學(xué)校德育工作方法與理論提供了新的支持。“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目是社會(huì)力量支持教育發(fā)展的全新模式，住校社工是社會(huì)力量與學(xué)校的紐帶，通過駐校社工及其社會(huì)機(jī)構(gòu)學(xué)校可獲得更為豐富的社會(huì)資源，服務(wù)學(xué)校師生發(fā)展。

項(xiàng)目?jī)r(jià)值

（一）突破了學(xué)校德育格局

“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目促使試點(diǎn)學(xué)校德育發(fā)生兩方面改變。

第一，產(chǎn)生了新的德育管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)整合了學(xué)校德育部門、團(tuán)委會(huì)和校長(zhǎng)室，增強(qiáng)了學(xué)校德育管理力量。學(xué)校借助“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目，多部門協(xié)商討論德育問題，如制定項(xiàng)目實(shí)施方案，準(zhǔn)確掌握學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)需求，系統(tǒng)研究確定學(xué)期或?qū)W年學(xué)校德育工作計(jì)劃等，為德育有力推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)。

第二，形成專兼職德育管理模式。社工進(jìn)駐學(xué)校后，以非學(xué)校教職工的專職身份介入學(xué)校德育，在一定意義上成為學(xué)校專職的德育工作者，打破了學(xué)校原有的以學(xué)校行政人員和教師兼做德育工作模式。首先，社會(huì)工作者不需要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，其工作安排不納入學(xué)校常規(guī)課堂教學(xué)日程，經(jīng)與學(xué)校協(xié)商后可自行計(jì)劃安排活動(dòng)內(nèi)容。其次，駐校社工工作內(nèi)容以針對(duì)問題學(xué)生和為學(xué)生提供情感、學(xué)業(yè)、社交、情緒、心理等方面的專業(yè)咨詢和支持為主，切合學(xué)校德育工作的需要。最后，駐校社工開展德育，圍繞學(xué)生發(fā)展需要，綜合考慮學(xué)校德育工作計(jì)劃，有針對(duì)性和選擇性地開展德育活動(dòng)，是常規(guī)德育的有效補(bǔ)充。因此，駐校社工改變了學(xué)校德育格局，使學(xué)校德育從兼職型轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜媛毜掠齼蓷l途徑同時(shí)開展。

（二）增強(qiáng)了學(xué)校德育力量

駐校社工介入學(xué)校德育工作，增強(qiáng)了學(xué)校德育力量。

第一，增強(qiáng)了德育工作隊(duì)伍力量。中小學(xué)德育工作隊(duì)伍主要包括德育校長(zhǎng)、德育主任和班主任。從德育工作隊(duì)伍看，這類德育工作者都屬于兼職型，力量相對(duì)薄弱。德育校長(zhǎng)、德育主任不僅承擔(dān)學(xué)校德育管理工作，同時(shí)還兼有課堂教學(xué)和其他學(xué)校業(yè)務(wù)管理方面的工作。盡管班主任承擔(dān)著一個(gè)班級(jí)的學(xué)生德育管理，包括針對(duì)問題學(xué)生進(jìn)行思想教育，開展班會(huì)進(jìn)行預(yù)防教育，協(xié)助學(xué)校開展德育活動(dòng)等，但是，班主任還是學(xué)科教師，他們往往將工作重點(diǎn)首先放在課堂教學(xué)上，從這個(gè)意義上說，德育也可以說是班主任的兼職工作。限于班主任、德育主任、德育校長(zhǎng)們有限的時(shí)間和精力，他們有時(shí)難以為學(xué)生提供及時(shí)而有針對(duì)性的專業(yè)支持和幫助。社會(huì)工作者進(jìn)駐試點(diǎn)學(xué)校后，成為試點(diǎn)學(xué)校的專職德育工作者，彌補(bǔ)了學(xué)校德育隊(duì)伍專職人員的不足，增強(qiáng)了學(xué)校德育力量。

第二，豐富了德育資源。中小學(xué)校辦學(xué)大都是圍墻內(nèi)辦學(xué)，具有一定封閉性，與所在社區(qū)和社會(huì)資源共享程度低，在調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)和家庭德育資源方面存在困難，從而導(dǎo)致學(xué)校德育內(nèi)容常局限于校內(nèi)班會(huì)和學(xué)校自主開展的各類活動(dòng)等。而駐校社工屬于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐人員，社會(huì)機(jī)構(gòu)必然會(huì)為所派駐的駐校社工提供專業(yè)支持，確保駐校社工在學(xué)校德育工作開展中，可充分依托社會(huì)機(jī)構(gòu)資源，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)和學(xué)校三方力量。此外，“駐校社工”服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施開展后，學(xué)校為駐校社工配備專門的辦公場(chǎng)所和設(shè)備，如辦公室、電腦、打印機(jī)、座椅、辦公桌等，并建立有關(guān)安全使用制度，確保駐校社工有良好的工作環(huán)境，也為學(xué)校創(chuàng)設(shè)了一個(gè)常規(guī)開展德育的專門場(chǎng)所。各試點(diǎn)學(xué)校在人事管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理和溝通協(xié)調(diào)方面為駐校社工建立了專門制度，更為學(xué)校專職德育工作開展提供了制度保障。

（三）豐富了學(xué)校德育內(nèi)容

駐校社工根據(jù)學(xué)校需要設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，與學(xué)校常規(guī)德育內(nèi)容互為補(bǔ)充，豐富了學(xué)校德育內(nèi)容。在中小學(xué)校，常規(guī)德育包括主題班會(huì)，問題學(xué)生談話，學(xué)校組織開展的學(xué)軍、學(xué)農(nóng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。在此基礎(chǔ)上，駐校社工有了超越，創(chuàng)設(shè)了預(yù)防性為主的德育活動(dòng)，并針對(duì)問題學(xué)生或者有需求學(xué)生提供個(gè)案咨詢與問題輔導(dǎo)。從試點(diǎn)學(xué)校駐校社工開展的德育工作來看，駐校社工所創(chuàng)設(shè)的德育內(nèi)容，覆蓋面更廣泛，主題性更突出，針對(duì)性更強(qiáng)。表2就能說明這一問題。

（四）創(chuàng)新了學(xué)校德育方式

傳統(tǒng)中小學(xué)德育以補(bǔ)救性德育方式為主，學(xué)生出現(xiàn)問題之后采取教育手段，幫助學(xué)生妥善解決問題。在這個(gè)過程中，學(xué)校德育工作者以教育學(xué)和心理學(xué)作為工作理論與方法，且受傳統(tǒng)師道尊嚴(yán)觀念影響，教育手段以說教為主。這種方式成效與德育工作者的經(jīng)驗(yàn)豐富程度密切相關(guān)。從實(shí)踐來看，效果往往不太理想。

駐校社工將社會(huì)工作理論與方法應(yīng)用于學(xué)校德育工作中，并結(jié)合教育學(xué)和心理學(xué)的理論與方法，融合創(chuàng)新了學(xué)校德育方式。駐校社工介入學(xué)校德育工作，以預(yù)防性德育方式為主，兼顧問題學(xué)生個(gè)案咨詢與輔導(dǎo)。不同于學(xué)校德育工作者談話式德育，駐校社工所采取的是個(gè)案法，包括個(gè)案咨詢和個(gè)案輔導(dǎo)。一方面駐校社工接受學(xué)生問題咨詢，包括學(xué)生心理問題、社會(huì)交往問題、學(xué)業(yè)問題、家庭問題、個(gè)人情緒問題等，通過個(gè)體咨詢和輔導(dǎo)，幫助學(xué)生在隱性問題未激發(fā)形成實(shí)質(zhì)性問題前，將問題扼殺于萌芽狀態(tài)；另一方面針對(duì)問題學(xué)生，采用社會(huì)工作方法如優(yōu)勢(shì)視角理論、人本視角理論、女性主義理論、認(rèn)知行為療法等，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主行為轉(zhuǎn)變，使自己逐漸從自身問題困境中走出來，這就改變了傳統(tǒng)的教師說教式德育方式。此外，駐校社工開展的“工作坊”活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、團(tuán)隊(duì)服務(wù)、義工服務(wù)等集體德育方式都是對(duì)學(xué)校德育方式的有力補(bǔ)充。

（五）協(xié)調(diào)了多方參與主體關(guān)系

項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施后，多方利益主體關(guān)系得以改善，包括有關(guān)行政部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各主體關(guān)系從原來的陌生變?yōu)榱私猓瑥南嗷オ?dú)立變?yōu)槔娼徊妫纬闪隧?xiàng)目有效開展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

【作者單位：1.廣東省佛山市順德區(qū)教育發(fā)展中心；2.廣東省中小學(xué)德育研究會(huì)；3.廣東省佛山市順德區(qū)中小學(xué)德育研究會(huì)】

責(zé)任編輯/劉 燁