“七個要”做好中央專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作

財政部駐湖南專員辦業(yè)務三處

“七個要”做好中央專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作

財政部駐湖南專員辦業(yè)務三處

中央專項轉(zhuǎn)移支付資金具有種類多、數(shù)額大、范圍廣、分配渠道長、使用環(huán)節(jié)多等特點，其管理使用過程中存在諸多問題，對中央專項轉(zhuǎn)移資金進行績效評價工作，能夠促進調(diào)整和優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移資金的支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。近期，湖南專員辦根據(jù)財政部總體部署要求，全面啟動和開展新一輪退耕還林專項資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償資金績效評價工作，為今后績效評價工作的開展夯實基礎。

專項轉(zhuǎn)移支付績效評價

對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金開展績效評價是財政部優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、合理配置資源、提高財政資金使用效益的根本要求，也是專員辦作為財政部職能在地方的延伸，是全面嵌入財政預算管理環(huán)節(jié)的重要標志。根據(jù)財政部總體部署要求，湖南專員辦近期全面啟動和開展新一輪退耕還林專項資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償資金績效評價工作。專員辦在實踐中科學謀劃，并不斷摸索，總結(jié)“七個要”經(jīng)驗，為今后績效評價工作的開展夯實基礎。

一、要明確方向，抓準工作核心

明確方向，就是要深入學習預算績效管理的有關(guān)政策文件，領(lǐng)會精神，提高認識，牢固樹立預算績效管理理念。以財政部文件要求的各專項資金績效評價目標為工作中心，抓準“專員辦為什么要干、干什么、怎么干”問題核心，掌握方法和要義。財政部部署安排績效評價工作后，湖南專員辦第一時間組織學習培訓，通過自主學習、集體交流等形式把握有關(guān)政策精神，并要求參加第二期專員辦加強預算監(jiān)管培訓班的業(yè)務骨干進行預算支出績效評價政策再培訓，邀請有關(guān)項目資金領(lǐng)域的專家，如中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院高級工程師進行專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務實際操作培訓，為后續(xù)績效評價工作開展儲備了政策與專業(yè)知識。

二、要立足基礎，強化內(nèi)部建設

立足基礎，就是要按財政部文件要求，積極主動，做好績效評價工作機制保障和制度建設，強化內(nèi)控。根據(jù)要求，專員辦通過各處室業(yè)務骨干審議和辦公會討論形式，完成了《湖南專員辦預算績效管理工作規(guī)程（試行）》，明確評價工作流程和崗位職責。接到具體評價工作任務后，第一時間成立績效評價工作小組，根據(jù)本省實際和資金專業(yè)性質(zhì)不同，邀請不同部門人員加入評價工作小組。同時，從資料收集、審核方法選定、評分標準、結(jié)論形成、評價報告撰寫等各環(huán)節(jié)入手，細化制定績效評價工作方案，做到程序完整、要求明確、操作有據(jù)，為項目績效評價工作有效推進打下堅實的制度基石。

通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于武術(shù)教材或出版物“走出去”的相關(guān)研究并不深入，多數(shù)文獻在武術(shù)國際推廣的研究中提及教材“走出去”面臨的問題，但沒有提出更好地解決方案，因此，作為武術(shù)“走出去”，實現(xiàn)文化自信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國武術(shù)教材的對外推廣應該被給予廣泛關(guān)注。

4.進一步加強對做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性和緊迫性認識，加快機構(gòu)改革，建立各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設，建立和完善重大動物疫病防控長效機制，提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

在基于CA進行城市土地利用變化研究的過程中，CA的轉(zhuǎn)換規(guī)則的確定是最重要的而且也是最為復雜的，長期以來，學者們針對該問題進行了深入而細致的研究，形成了不同的轉(zhuǎn)換規(guī)則.粗集是一種新的處理不確定性問題的數(shù)學工具[17]，它不需要關(guān)于數(shù)據(jù)的任何預備的或額外的知識.城市系統(tǒng)具有一定的不確定性，結(jié)合粗集理論和元胞自動機模型，能有效的進行城市土地利用變化的模擬.與傳統(tǒng)的CA轉(zhuǎn)換規(guī)則相比，粗集獲取的規(guī)則是不確定的，比傳統(tǒng)的元胞自動機獲取的轉(zhuǎn)換規(guī)則更具有現(xiàn)實意義，能較準確地反映城市系統(tǒng)的不確定性和動態(tài)性.

三、要上下溝通，確保工作有序

績效評價工作涉及面廣、知識點深，為保證工作效率和質(zhì)量，必須建立以專員辦為主，各專業(yè)機構(gòu)和科研力量內(nèi)外聯(lián)動的工作機制。專員辦在工作開展中，積極借助外力，力求多方協(xié)同：一是與高校對接，選用湖南大學優(yōu)秀在讀研究生參與新一輪退耕還林專項資金績效評價，在發(fā)放與整理統(tǒng)計調(diào)查問卷等基礎工作方面發(fā)揮大學生作用；二是與歸口預算單位聯(lián)系，邀請中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院高級工程師參與退耕還林績效評價，利用其專業(yè)工具和專業(yè)知識對退耕還林地位置、面積、樹種、存活率等內(nèi)容進行專業(yè)認定，提高專業(yè)保障水平；三是與會計師事務所合作，聯(lián)合事務所專業(yè)審計人員，對工業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金的使用進行賬務審查，確保資金審核無疏無漏。

四、要內(nèi)外聯(lián)動，充實人手力量

績效評價工作內(nèi)容新、時間緊、要求高，為保證工作進行有條不紊，務必要做好溝通事宜。一是對上，積極與財政部業(yè)務司局相關(guān)處室保持聯(lián)系，多請教業(yè)務問題，常進行政策溝通，勤匯報工作進展，抓準工作重心，少走彎路。二是對下，提前與被評價單位和有關(guān)主管部門對接，明確評價范圍，說明評價要求，詳列所需資料清單，確保實地評價工作有序開展。比如在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金績效評價中，湖南專員辦積極與財政部工作指導小組聯(lián)系，就評價指標中資金到位、資金時效類指標如何評價打分進行問詢溝通，把握工作導向，并在指標表基礎上設計含“指標、合同及投標書要求、實際完成情況、佐證材料、自評分值”內(nèi)容的自評表格，提前通知和下發(fā)被評價單位；還如在首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償資金績效評價工作中，專員辦就財政部文件要求的項目績效情況表以及項目評分表如何歸口填列、如何統(tǒng)一標準與經(jīng)建司工信處對接人保持經(jīng)常性聯(lián)系，抓準部里需求，并將工作開展內(nèi)容以微信群消息的形式及時更新推送給各項目企業(yè)，為開展實地高效資料對比審核做足準備。

五、要脈絡清晰，高效開展審核

總體上抓好四條審核主線：一是抓好資金使用線。采用查閱資金文件和審核資金涉及方賬務支出的方式，對資金從省級到市（縣）再到項目實施單位的撥付使用逐筆審核，從而對項目資金到位及管理情況進行客觀評價。如專員辦在退耕還林績效評價中，以查閱指標文件和補貼資金打卡發(fā)放、支付憑證的方式，評價資金到位率和及時率、資金使用合規(guī)性；二是抓好業(yè)務管理線。主要采用資料收集分析的方式。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效評價中，審核主管部門和實施單位的制度建設、組織機構(gòu)、項目管理辦法，對比項目實際完成情況與實施計劃、合同書等要求需達到的各項內(nèi)容，以保證資金投入實現(xiàn)既定目標。在退耕還林績效評價中，收集并分析退耕還林規(guī)劃、年度計劃的申報、分配、下達，作業(yè)設計、小班表、驗收圖紙等，以公正評價項目管理動態(tài)過程；三是抓好項目產(chǎn)出線。從項目產(chǎn)出成果出發(fā)，以實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查以及電話問詢等方式，核實被評價單位提供的項目產(chǎn)出成果，并對項目受眾、公共受益人等進行深入調(diào)查和取證，從而保證項目產(chǎn)出效果、社會效益調(diào)查結(jié)果等真實可靠。比如在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金評價中利用公司客服中心呼叫系統(tǒng)，對終端客戶進行抽樣回訪，調(diào)查產(chǎn)品油耗、效率、常見故障以及與其他同類產(chǎn)品對比等情況，從而對產(chǎn)品實用性、行業(yè)代表性等指標給出評價；四是抓好政策意圖線。從政策實施意圖出發(fā)，以評價工作組集中討論與分析的方式，結(jié)合實地審核中對相關(guān)評價指標的掌握，對政策實施預期導向進行全方位思考。比如在首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償資金績效評價工作中，評價工作組結(jié)合實地評價情況，緊抓“風險”一條主線，關(guān)注裝備制造企業(yè)、首臺套用戶、保險公司三方主體在政策中的效果表現(xiàn)，分析政策能否有效解決“用戶不敢用”的問題，能否促進裝備企業(yè)大膽創(chuàng)新以及能否帶動保險業(yè)務發(fā)展等。

六、要客觀公正，量化評價打分

量化打分是評價工作中關(guān)鍵一步，既是審核工作成果體現(xiàn)，也是完成資金績效評價報告的基石。一是“以數(shù)為準”，分析資料量化數(shù)據(jù)。對資金預算執(zhí)行率、項目產(chǎn)出率、銷售增長率、經(jīng)濟效益、預期收益等可量化指標進行科學計算；二是“以理服人”，依據(jù)佐證材料對項目管理、制度設計、技術(shù)指標以及社會滿意度等抽象參數(shù)情況進行考量，做好定性分析；三是客觀公正給出分數(shù)，結(jié)合定性定量分析，結(jié)合對政策實施效果的客觀整體把握，對照績效評價指標體系既定的標準逐一打分，做到加分有理，扣分有據(jù)。

七、要歸納分析，做好政策建議

專員辦開展績效評價工作，就是要發(fā)揮自身“站得近、看得細”的優(yōu)勢，收集第一手資料，分析第一線信息，為財政部優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加強預算績效管理提供參考。歸納分析主要關(guān)注：一是政策制定中存在的問題和建議。比如對首臺（套）保險補償補助政策中企業(yè)因風險不愿先墊付保險資金的問題，建議從地方層面考慮為企業(yè)提供保險補償資金雙重保障機制；二是政策執(zhí)行中存在的問題和建議。這是績效評價關(guān)注的重點，其中，第一，關(guān)注資金使用中存在的問題和建議，比如對退耕還林抽查工程縣普遍存在的補助資金發(fā)放不及時問題，建議加強績效問責；對于中央財政資金有限而農(nóng)戶還林意愿強烈的問題，建議中央和省在既定資金規(guī)模下管任務量不管標準額，充分賦予縣級自主權(quán)，區(qū)別經(jīng)濟林和公益林，區(qū)別不同經(jīng)濟作物確定不同補助標準，花同樣的錢，辦更多的事，提高財政資金績效；第二，關(guān)注項目管理中存在的問題和建議，比如針對基層分配任務多向種植大戶或相關(guān)合作社傾斜的情況，建議在堅持農(nóng)戶自愿的條件下將總?cè)蝿盏?0%分配給普通農(nóng)戶；第三，政策績效評價工作本身存在的問題和建議，比如工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金個別績效評價指標設置與被評價對象實際情況不完全匹配問題，有些重要指標分值過小等等；第四，反映政策評價效果情況與總結(jié)經(jīng)驗，與地方財政、主管部門以及項目實施主體就績效評價工作進行充分溝通交流，反映地方和單位在政策實施中的困難，也及時總結(jié)有推廣意義的創(chuàng)新做法。

1.賈穎.2015.專項轉(zhuǎn)移支付改革研究[D].北京：財政部財政科學研究所。

2.李鑫.2014.我國專項轉(zhuǎn)移支付制度研究[D].四川：西南財經(jīng)大學。

3.李真.2010.地方財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效審計[D].河南：河南大學。

4.王陽.2012.中國專項轉(zhuǎn)移支付漏損問題研究[D].山東：山東大學。

5.周文華.2010.專項轉(zhuǎn)移支付的競爭性配置問題研究[D].天津：天津財經(jīng)大學。

（本欄目責任編輯：阮靜）