新城鎮化視角下省域小城鎮發展分析
——以陜西省為例

李苒

新城鎮化視角下省域小城鎮發展分析
——以陜西省為例

李苒

本文以新型城鎮化的視角為切入點，對陜西省新型城鎮化建設的內在條件和外在環境進行了評析，以尋求陜西省當前城鎮化發展的相應策略,契合了陜西省城鎮化發展的實際，具有一定的理論和現實意義。

新型城鎮化 小城鎮發展 陜西省

新型城鎮化的核心內涵

城鎮化的發展是現代化發展的必經之路，城鎮化的內涵一般涵蓋了人口（居住與就業）、生態環境、公用設施、社會經濟發展和公共服務等一系列內容。而當前提出的新型城鎮化的主要特征為“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”。習近平總書記在重要講話中提出：“新型城鎮化建設要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。[1]”

由此可見，新型城鎮化摒棄了沒有特色、千城一面的缺點，更為注重提高小城鎮發展的內在品質和恰當轉型，更為注重小城鎮的發展是否具有持續性和公正性。

陜西省新型城鎮化發展的現狀分析

1.陜西省開展新型城鎮化建設的內部條件分析

⑴優勢條件分析

陜西省由于特殊的地域性，自然資源空間分布、門類和生態類型多樣，且數量巨大，同時這些資源的組合也較為合理，這也體現在省域的資源體系和產業體系具有較強的對應性。這就是陜西省發展新型城鎮化的物質儲備與基礎。

陜西省現有國家級科研院所191個，重點實驗室15個，國家級專業研究機構10余家。擁有普通高等院校96所，其中“985”和“211”院校近10所。2015年地方登記的科技成果共3299項，年簽定各類技術合同22499項，合同成交總額721.76億元。這些形成了陜西省特有的科技教育優勢。

陜西省一直以來都很重視城鎮化發展的相關工作，并在2016年11月專門制定了《陜西省關于推進新型城鎮化建設的實施意見》。意見提出到2020年，要累計實現1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，常住人口城鎮化率達到60%以上；同時加強關中平原城市群輻射帶動能力，形成“一核一群兩軸三帶四極”的格局[2]，為陜西省今后的城鎮化發展提供了政策支撐，指明了發展目標。

⑵劣勢條件分析

陜西省的北部和南部均屬于生態脆弱區，而且當前經濟快速發展、人類活動頻繁也進一步影響了生態環境，使得生態環境的更新和恢復能力退化，進而威脅到農業生產的環境，還影響了與水利相關的工程的效益。這就給將來新型小城鎮發展提出了較為艱巨的生態任務。

陜西省雖然人力資源充足，但人力資本卻實力不強。高級、專業人才比例不高；人力資源在城市與鄉村之間結構不平衡；勞動力的就業技術能力也較弱。

由于地域和社會歷史等緣故，陜西省城鎮之間的發展格局并不均衡，這會對省域社會經濟協調發展帶來影響，如不積極妥善處理，城鎮發展之間的差距會有增大的趨勢。這也是目前陜西省深入發展新型城鎮化建設必須要解決的問題。

2.陜西省開展新型城鎮化建設的外部環境分析

陜西省作為西部重要省份在新一輪西部大開發戰略中已經得到財稅傾斜、土地規劃、特色產業發展、生態環境建設、公共服務提供等多方面的支持，這些都形成了促進新型城鎮化發展的有利環境。

陜西省新型城鎮化背景下小城鎮發展策略

1.把以人為本放在發展首位

小城鎮新型城鎮化發展的過程之中，要一直把城鎮化水平的提升和居民生活條件提高結合起來。當前的第一要務是要積極妥善地處理好農民務工人員在城鎮中的一系列民生問題，切實保障農民務工人員的利益[3]。

2.將人力資源的優勢轉化為人力資本的提升

構建完善的人力資本市場體系，優化人力資源的配置；對職業教育、職工技術培訓、農村務工人員的技能教育均勻增加人力資本的投入；加大戶籍制度、自主創業等政策支持，降低人才流失；同時經濟發展的水平要能滿足資源向資本轉化的經濟要求。

3.解除體制阻礙

首要任務是積極合理地改革現有戶籍制度，有序合理地放寬城鎮的落戶政策，實現農業人口向城鎮的順利遷移。在此基礎上，還要注重配套的義務教育、城鎮醫療保險、城鎮失業保險和城鎮養老保險的體系完備性。同時，還要加快公共服務的均等化，保障農村務工人員的權益，拓寬有針對性的技能和素質培訓，保證其市民化進程的順暢。同時還要注重土地制度的調整，實現土地資源的集約使用。對于省、市、縣、鎮的土地利用需求統籌管理規劃，對于公共建設、開發區建設、新區建設等各類建設的土地利用需求和基準地價統籌確立，對于生產類用地引導其使用租讓形式，提升土地資源的使用水平與功效。

4.構建新型的城鄉關系

把深入推進新型城鎮發展與新農村建設工作協調推進，實現由城鎮的發展帶動鄉村建設的新型城市與鄉村的關系。把城鎮的公共基礎設施逐步向農村擴展，義務教育、公共衛生、民眾文化等公共服務設施也逐步向農村覆蓋，使得城鎮與鄉村共同發展，最終公正有效地實現城市與鄉村之間的公共服務共享。同時，還要注重現代化農業的發展，探求合理的農村土地改革政策，關注特色農業的發展，為新型城鎮化的深入發展提供根本的物質基礎。

[1]袁春霞、楊莉蕓：《新型城鎮化背景下四川城鎮化發展路徑選擇》，《學理論》2016年第9期。

[2]陜西省人民政府：《陜西省關于推進新型城鎮化建設的實施意見》，http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/6/380/220279.htm，訪問日期：2016年11月16日。

[3]張貴凱：《人本思想指導下推進新型城鎮化研究——以陜西省為例》，博士畢業論文，西北大學，2013，7。

作者單位：西安文理學院 陜西西安

陜西省社科界2016年重大理論與現實問題研究項目(2016C009)。