基于公共選擇理論的社區教育資源優化配置研究

趙婷

基于公共選擇理論的社區教育資源優化配置研究

趙婷

本文基于公共選擇理論，以如何實現社區教育資源的優化配置為目的，提出了優化政府官員政績考核體系、明確社區學院法人地位和提高社區居民參與社區教育的自主選擇權的措施。

資源配置 公共選擇理論 社區教育

本文為2015年度陜西高等教育教學改革研究項目 “終身教育視閾下的高等職業院校社區教育功能及運行模式研究”（課題編號：15J44）的階段成果。

資源配置是一個對不同類型資源進行分配、選擇的過程，社區教育資源配置也是對教育資源進行分配選擇的過程，參與資源配置的所有主體通過建立一定的規則、共同商討、兼顧各方利益，最終來確定這項選擇的最佳方案。這里的參加者除了政府之外，還包括以社區教育為載體的社區學院、社區內企事業單位和社區居民，任何參加者的選擇都可能影響到教育資源的配置。因此，用公共選擇理論來解決社區教育資源配置問題是可行的。

公共選擇理論及社區教育資源配置的內涵

1.公共選擇理論的內涵

公共選擇理論是結合了經濟學和政治學的綜合性學科，同時也是運用經濟學的分析方法來研究各個主體如何進行政治決策的一門理論。公共選擇理論通常研究兩個市場：經濟市場和政治市場。經濟市場上的經濟決策是理性的經濟人通過貨幣來選擇能給其最大滿足的私人物品，而政治市場上的政治決策是人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的法律制度、政策法案和政治家。

2.社區教育資源配置內涵

教育資源即“教育經濟條件”，具體來講，社區教育資源是指用于開展社區教育活動，促進教育自身發展和區域經濟發展的各類資源。社區教育資源配置包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面是指總體教育資源如何分配于不同的區域或學校，微觀層面是指在社區教育資源分配一定的條件下，一個地區或社區學院如何充分利用這些資源，達到效用最大化，這就提出了如何對社區教育資源優化配置的問題。

社區教育資源配置存在的問題

1.社區教育的公共服務性

公共服務是指以公共物品為載體，由政府、市場及其他社會組織提供的，以維護公共利率、促進公平為目標的一種公共行為。根據這一點來分析，社區教育可以劃分到公共物品范疇，具有公共服務的屬性。但公共物品具有非排他性和非競用性。非排他性即一些人在享用公共產品帶來的利益的同時，不會排除其他人同時從公共產品中獲得利益。非競用性是指消費者的增加不會引起生產成本的增加。很顯然社區教育不能滿足非競用性，因此，社區教育是一種準公共產品。

2.公共物品與市場失靈

公共物品的最優數量是解決資源配置問題的關鍵。最優數量的確定可以用微觀經濟學中的供求曲線來分析。如圖1所示：消費者對公共物品的需求曲線分別是DA和DB，再假設公共物品的市場供求曲線為S。如何從個人需求曲線過渡到總需求曲線，需要再次提到公共物品消費上的非競用特點，正是因為公共物品的非競用性，每個消費者對公共物品的消費都等于同一商品的總量。因此，公共物品的總需求曲線是個人需求曲線的垂直相加。但是，對于公共物品總消費量所支付的全部價格是所有消費者所支付的價格之和。如圖1所示，假設消費者A和B的消費量都是R，根據供求曲線，他們所愿意支付的價格分別是L和N。于是便得出：當消費量為R時，A、B兩個消費者所愿意支付的價格之和是L+N=T。再結合公共物品的市場供求曲線，公共物品的均衡數量即可決定，也就是圖1所示的R。

圖1 公共物品的最優數量

當市場本身提供的公共物品數量低于最優數量，市場機制分配給公共物品生產的資源常常會不足，如何規避市場失靈是解決社區教育資源配置的關鍵。

運用公共選擇理論分析社區教育資源優化配置的對策

1.建立法律保障體系

任何教育資源的配置都需要借助法律政策的支持，社區教育資源也不例外，政府的行為只有通過法律的約束才能在資源配置中更好地體現效率和公平。例如，可以將各級教育投資的落實納入法制化的軌道，明確政府責任，保障資金落實到位。另外，對于教育資金的分配，可以兼顧公平公正的原則，對西部落后的地區加大教育投資，促進各區域社區教育的均衡發展。

2.優化政府官員政績考核體系

按照經濟學的解釋，一方面政府官員可以作為“經濟人”參與社區教育，政府在資源配置中起到主導的作用。為了更好地調動政府的積極性，需要將社區教育納入到政府官員的政績考核體系中，這樣政府對社區教育必定會大力支持。另一方面，我們關心的問題是政府能否保證社區教育這種準公共產品的公正性和公平性，它關系到官員的名譽和威望，因此可以在政府官員的政績考核體系中加大社會評價與監督的比重。

3.適當規避市場失靈

為了解決以上所述的社區教育作為一種準公共物品會存在市場失靈的問題，政府應充分發揮集體選擇規則制定者的作用，通過制定各種優惠政策支持民間教育資源參與。這樣既可以有效解決公共物品資源不足的問題，也能提高社區教育資源配置的效率。

4.明確社區學院法人地位，提高社區居民對社區資源的支配權

長期以來，社區學院存在的種種問題就是因為沒有明確其法人地位，結果造成社區學院參與社區教育資源配置缺乏積極性和主動性。社區學院作為社區教育的重要載體，只有具有法人地位才能更好地為社區服務。

[1]賈勇宏：《我國公共教育投資短缺的公共選擇理論分析》，《當代教育科學》2005年第12期。

[2]馮艷、高巖鷹：《高等教育資源優化配置基本理論問題述評》，《現代教育管理》2002年第11期。

作者單位：西安職業技術學院經濟管理系 陜西西安