法律援助
——診所法學教育研究

李曦

法律援助
——診所法學教育研究

李曦

法律診所自產(chǎn)生之初就和法律援助聯(lián)系在一起，這一教學方式可以提升學生的實踐能力，緩解法律援助的壓力，養(yǎng)成學生公平、正義的職業(yè)道德,對于構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極的促進作用。針對法律診所面臨的發(fā)展困境，我們應(yīng)該形成理論和實踐并重的教學理念，培養(yǎng)具有實踐技能的師資隊伍，多方面籌集資金，明確法律診所的權(quán)利義務(wù)。

法學教育 法律援助 法律診所

法律援助診所法學教育的必然性

第一，法律援助診所法學教育可以提升學生的實踐能力。辯證唯物主義認識論認為，實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐是認識的來源，理論的創(chuàng)設(shè)最終還要以服務(wù)實踐為歸宿。在法律診所教育中，學生與當事人是委托關(guān)系，教師只是進行指導，學生直接接待當事人，直接從當事人講述的瑣碎事實中分析出案件事實，直接搜集所需要的證據(jù)，直接與對方當事人進行博弈。在這一過程中，學生會遇到各種未知的情況，在沒有“標準答案”處境下，學生內(nèi)心必然有一種希望查清案件事實，在諸多的現(xiàn)實生活中尋求解決問題的最佳對策，依法維護本方當事人合法利益的一種壓力。這種壓力會轉(zhuǎn)化為動力，促進學生迫切學會與雙方當事人打交道，與法官打交道，促進學生學會實戰(zhàn)技巧，突破在上課時僅從本課程所屬部門法的角度來分析問題的局限，綜合考慮各部門法之間的關(guān)系，將“死的法律”轉(zhuǎn)化為“活的法律”。學生的綜合判斷能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)造能力、邏輯思維能力、語言表達能力以及文書寫作能力隨之提高。學生的態(tài)度也將從“讓自己學習”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约盒枰獙W習”。

第二，診所教育可以緩解法律援助的壓力。現(xiàn)代意義上的法律援助完全不同于傳統(tǒng)的法律援助理論，其核心在于把獲得法律援助視為公民應(yīng)當具有的一種社會權(quán)利，并把對公民這種權(quán)利的保障作為國家的一種基本責任，而不再是一種恩賜。但是，我們是發(fā)展中國家，法律援助的主要問題在于供需矛盾突出，由于資金、人員等方面的限制，光靠政府提供的法律援助，還不能滿足社會日益增長的法律援助需求。況且，政府在提供法律援助之前，對申請人要進行嚴格的審查，對不符合條件的公民不能進行法律援助。當因經(jīng)濟條件限制無法滿足公民對公平的追求時，個人對社會就容易產(chǎn)生不滿情緒，影響社會和諧，這不符合法律援助的初衷。法律援助制度的目的是讓更多有需要的人得到法律幫助，對公民提供有效的法律保護，這是法治國家的重要標志。[1]

第三，法律援助診所法學教育可以養(yǎng)成學生公平、正義的職業(yè)道德。作為法學院的學生，不僅應(yīng)該學習法學理論知識和學術(shù)能力，職業(yè)道德的培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，我們不可想象沒有“公平、正義”感的人在職業(yè)生涯中對自己、對他人、對社會是一種什么樣的姿態(tài)，或許比“無法可依”危害還要大。法律的事業(yè)是公益的事業(yè)，是社會的事業(yè)，對法律人才必須有社會道德標準的要求。正如我國著名的教育家孫曉樓所主張的：法律人才不在于做律師的大小，也不在于職務(wù)的高低，更不在于賺錢的多少，而在于他所做的事業(yè)對社會的貢獻。[2]

第四，法律援助診所法學教育可以促進社會和諧。我們正在建設(shè)社會主義和諧社會，社會決定了我們也不可能沒有矛盾，這是一個不斷化解社會中普遍存在的糾紛和矛盾的持續(xù)過程，在諸多矛盾中不斷發(fā)展進步。從作為個人的學生角度說，法學院通過診所法學教育培養(yǎng)出了具有良好法律知識和高尚道德的畢業(yè)生；其次，通過診所法學教育，實現(xiàn)了困難當事人與對方當事人在實質(zhì)上的平等。

法律援助診所教育在實踐中遇到的困境

第一，法律援助診所法學教育的師資問題。診所教育中，學生在實際操作中需要教師的指導，教師是診所教育的重要主體要素。指導教師需要具備一定的理論功底和熟練的實踐技能，而目前法學院校的教師大多理論知識淵博，卻沒有熟練的實踐經(jīng)驗，這直接導致了指導學生的實際效果不理想。

第二，法律援助診所法學教育資金匱乏問題。法律援助診所教育是一種成本較高的教學方式，指導教師和學生接待當事人、代理案件、外出調(diào)查等都要產(chǎn)生一定的費用。而法律診所主要辦理法律援助案件，此類案件不能從當事人那里取得辦案經(jīng)費。所以如何補充法律診所的資金就是保障其發(fā)展、壯大的一個非常重要的因素。

第三，法律診所的權(quán)利義務(wù)不明。同樣是民間法律援助機構(gòu)，美國法律援助診所教育之所以發(fā)展迅速，源自于政府對其的支持和規(guī)范，這使法律診所提供的法律援助得到了司法機關(guān)及當事人的認可。而我國法學院的法律診所基本上處于自我發(fā)展狀態(tài)，國家并沒有給予相應(yīng)的支持，沒有明確的關(guān)于其法律地位、職能、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，只是在《法律援助條例》中原則性規(guī)定，國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。學生在辦理法律援助案件時要像律師一樣工作，但我國有關(guān)法律法規(guī)未明確高校法律診所能否以獨立身份進行法律援助事務(wù)，學生的辦案身份得不到有關(guān)機關(guān)的承認。因此，學生在實踐中只能是以公民代理的身份進行工作，權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

發(fā)展法律援助診所法學教育的對策

第一，教育理念的轉(zhuǎn)換。我國法學教育目標歷來重理論、輕實踐，重視學生的“法學”基本素養(yǎng)，輕視學生作為“法律人”的職業(yè)操作能力。這樣的結(jié)果是把學生作為理論灌輸?shù)目腕w，而沒有把學生作為學習的主體。但目前隨著依法治國觀念的逐漸深入，人們已經(jīng)認識到，法學是一種實踐性科學。就算學生畢業(yè)后進入非司法部門工作，他們中的大部分在崗位上從事的也是執(zhí)法工作。這就需要我們轉(zhuǎn)變教育觀念，重視包括“法律診所”的實踐性教學方式。我們應(yīng)該在本質(zhì)上看到“法律學本身便是一種實踐理性；它不僅僅是一整套自恰的知識體系，更是一套以問題為指向的解決社會矛盾與沖突的方法”。[3]當然，我們重視實踐性教學，并不否認理論性教學的優(yōu)勢，也不否認法學本科生應(yīng)有的基本素養(yǎng)，而是說不要絕對地進行理論教學，在法學教育中應(yīng)該理論和實踐并重。

第二，加強法律診所教師隊伍建設(shè)。首先，法學院應(yīng)該鼓勵教師從事實踐性的活動，比如說從事兼職律師或到有關(guān)機關(guān)掛職鍛煉等等，當然，鼓勵他們從事兼職律師的目的不是從經(jīng)濟利益上考慮，而是強調(diào)教師要在兼職工作中熟悉掌握實踐操作技能。還可以請有關(guān)機關(guān)的工作人員比如說法官、檢察官、專職律師、法律服務(wù)人員等作為兼職指導教師。其次，應(yīng)該把從事理論教學與實踐性教學的職稱評定標準分開，減輕從事實踐性教學指導教師的科研壓力。

第三，多方面籌集資金。要解決法律診所的財力問題，需要多元化的渠道支持，僅靠某一渠道獲得的資金很難維持法律診所的正常運轉(zhuǎn)。政府可以考慮到學校開展法律診所的情況，在法律援助經(jīng)費預算時，給予學校一定的資金作為法律診所的專項資金。

第四，規(guī)范法律診所的權(quán)利義務(wù)。只有學校來承擔風險是比較合理的，因為法律診所畢竟是學校承辦的，提供法律幫助的合同是學校與當事人簽訂的，教師和學生只是按照學校的安排進行活動。但學校本來是教育機構(gòu)，其開辦法律診所最根本的初衷是為了對學生進行實踐性訓練，本質(zhì)是教學活動，進行法律援助是一種途徑，學校并沒有從法律診所教育中獲取經(jīng)濟利益，如果風險完全由學校來承擔的話，顯然不公平。所以筆者建議要把法律診所在辦理案件的過程中產(chǎn)生的風險進行分流，如果風險是由師生的過失造成的，學校可以以辦理保險的形式把風險轉(zhuǎn)移；如果風險是由師生的故意行為造成的，風險由學校自己承擔。不過為了提高師生的積極性，無論是否能把風險轉(zhuǎn)移，學校對師生的處罰措施應(yīng)該完善，就像師生應(yīng)當遵守校紀校規(guī)一樣。如果風險是由師生的輕微過失造成的，學校應(yīng)該對師生進行一般性的教育，避免以后產(chǎn)生類似錯誤；如果風險是由于師生的重大過失或者故意行為造成的，學校可以對師生進行輕重不等的處罰。當然，如果風險是由師生故意行為造成的并且?guī)熒虼双@利的，學校要進行追償。這樣，師生的責任主要是承擔行政責任，而非賠償責任。

[1]牟逍媛：《法律援助制度與診所法律教育》，《法學》2002年第8期。

[2]孫曉樓：《法律教育》，中國政法大學出版社，1997。

[3]賀衛(wèi)方：《本科與后本科：法學教育的轉(zhuǎn)軌試驗》，《21世紀商業(yè)評論》2005年第11期。

作者單位：陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院 陜西咸陽