陜西省高等繼續學歷教育存在的問題與對策研究

趙登攀

陜西省高等繼續學歷教育存在的問題與對策研究

趙登攀

隨著陜西高等繼續學歷教育不斷發展，高等繼續學歷教育的基本格局已經發生了變化，呈現出重視程度不高、師資隊伍薄弱、招生與辦學規模不均衡、教學模式改革緩慢等現狀。針對這些變化，本文提出改革成人招生考試制度、加快“學分銀行”建設、發揮信息技術優勢、加強繼續教育學會建設等四項措施，對于探索陜西高等繼續學歷教育發展規律，科學制定發展戰略和政策，促進高等繼續學歷教育持續發展，具有重要的理論和實踐指導意義。

高等繼續學歷教育 問題 對策

陜西高等繼續學歷教育基本格局

本文主要研究對象是高等繼續學歷教育，不包括自學考試教育。

1.舉辦高校。陜西省目前共有高校108所，其中普通本科43所，高職高專38所，獨立設置成人高校15所，獨立學院12所。除12所獨立學院以外，目前還有79所高校舉辦高等繼續學歷教育。

2.辦學類型。第一類：成人教育。即參加全國成人高考的高等繼續教育，辦學形式主要分函授、業余（夜大學）與脫產教育三種基本形式。第二類：現代遠程教育，即教育部批準的68所現代遠程教育試點高校開展的現代遠程教育。第三類：開放教育，即中央電大在陜自主招生的電大系統開放教育。

3.辦學層次。主要有高中起點專科、高中起點本科和專科起點本科三個辦學層次。

4.校外教學站點。陜西全省各類高等繼續教育校外教學站點總數達459個，其中函授教育127個，業余教育65個，現代遠程教育144個，開放教育123個。

制約和影響陜西高等繼續學歷教育發展的問題

1.重視程度不高，普教化傾向嚴重

一是繼續學歷教育工作沒有被納入到高校整體規劃中，重視“本研”培養的慣常思維使得繼續高等繼續學歷教育處于邊緣化的境地；二是繼續學歷教育普教化傾向嚴重，不能適應經濟社會發展的現實需求。

2.師資隊伍薄弱，偏重經濟效益，教學質量低下

首先，師資隊伍呈現不穩定狀態。繼續學歷教育通常全校共享師資，高校擴招導致教師工作負荷加大，上課沖突時有發生，教學質量下滑厲害。其次，現行人才評價體系對師資不利，工作量一般不與職稱評聘、職務晉升等掛鉤，加之課時酬金不高，教師授課積極性受到影響，呈現出普教教學的“微縮版”，忽視成人學習的個性特點。再次，偏重經濟效益，社會效益差[1]。部分高校通過擴大繼續學歷教育辦學渠道和規模，為學校爭取到更多的辦學收益，只關注學生規模、學費收入等，不關注教學投入，管理不到位，導致規模大而質量較低。

3.不同教育類別招生與辦學規模不均衡

目前，陜西高等繼續學歷教育在校生50余萬人，平均每個學校在校生應有5000人左右，但實際上并非如此。開放教育2所高校在籍學生17萬余人，網絡教育4所高校在籍學生近19萬余人，以上6所高校的在籍學生規模超過36萬人，其余70多所省屬高校成人教育在校生總規模只占28%。招生規模較大的高校在籍學生人數超過4萬人，規模較小的省屬高校人數不足100人[2]。

4.教學模式改革緩慢，優質教學資源共享機制尚不健全

高校校際間優質教育教學資源共享機制仍處于探索階段，充分發揮省內高校各自特色優勢，促進高校之間資源共享、學分互認、課程互選的機制尚有待建立，實現校際教學資源高效利用有待進一步加強。以高等繼續教育學分銀行為紐帶的校際聯盟和統一開放的教學資源共享平臺建設推進緩慢，急需建立由政府牽頭校際優質教育教學資源共享機制，為學生接受多元學科風格和校園文化熏陶、滿足多樣化的學習需求創造條件。

陜西高等繼續學歷教育改革發展的建議

1.改革成人招生考試制度，逐步實施注冊入學

推進高等繼續學歷教育招生考試制度改革。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取”，“建立寬進嚴出、多模式、多途徑招生考試制度”的要求和“實行分類管理、擴大高校招生自主權”的精神，以開放的態度，推進陜西成人教育招生考試制度改革，逐步實現注冊入學的招生制度。這將有利于終身教育體系和學習型社會的建設，有利于適應大眾化教育形勢下社會各類人員的學習深造，有利于發揮陜西省屬高校在高等繼續學歷教育領域的主渠道作用。

2.加快“學分銀行”建設，實現不同類型學習成果的互認

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“構建靈活開放的終身教育體系，建立‘學分銀行’制度，建立繼續教育學習成果認證、學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”的精神，和陜西省委、省政府《關于深化改革，推進高等教育內涵式發展的意見》提出的“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”要求。制訂陜西省關于推進高等繼續教育學分銀行建設的意見，在政府宏觀指導下，依托高等繼續教育學會，積極推進高等繼續教育學分銀行建設，建立靈活多樣的高等繼續學歷教育學習制度、學分積累與轉換制度和以學分銀行為特色的學分互認制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

3.發揮信息技術優勢，推進高等繼續教育網絡平臺建設

推動教學模式與教學管理改革，在全省高等繼續學歷教育領域全面實施網絡教育，利用現代教學手段，擴大繼續教育的開放性；加快數字化學習平臺建設，實現高校優質教育教學資源的共享，通過社會化、開放式的高等繼續教育學習平臺，提供功能完善的高等繼續教育信息服務、學習認證服務、學習資源服務和學習支持服務，充分體現高等繼續學歷教育服務社會的功能，為構建終身教育體系和學習型社會提供優質的網絡共享資源。

4.加強陜西高等繼續教育學會建設，發揮第三方功能

充分發揮高等繼續教育學會作用，一要積極開展高等繼續教育教學學術研究、經驗交流和咨詢服務等活動。二要充分發揮學會的質量評價和監測作用，加強年報年檢和質量評估等工作。三要積極組織會員單位開展繼續教育培訓，提升繼續教育從業人員的理論與辦學水平。四要承擔政府部門委托的調研、審核、評估工作，當好決策部門的左右手，服務好廣大高校及繼續教育師生，驅動高等繼續學歷教育健康發展。

[1]黃明格：《終身教育視域下高校繼續教育的轉型與定位研究》，《成人教育》2016年第1期。

[2]陜西教育事業統計年鑒，陜西人民教育出版社，2015。

作者單位：陜西交通職業學院技術學院 陜西西安