重大建設項目信息公開的實證分析

周 震 田 禾

重大建設項目信息公開的實證分析

周 震 田 禾

重大建設項目，是指具有一定投資規模，對國民經濟和社會發展有著重要作用的骨干項目。重大建設項目的屬性同一般建設項目一樣，都是為完成某一特定的產品所做出的一次性努力。①孫波：《國家重大項目監管模式研究》，河海大學2003屆博士學位論文，2003年4月提交，第1頁。在實踐中，根據相關政策文件的規定，我們主要從投資規模和籌資渠道上將重大建設項目劃分為中央政府批準的項目和省（市、縣）政府批準的項目。本文所探討的重大建設項目，是指經省級政府批準，符合國家產業政策和發展規劃，能夠有效帶動區域經濟和行業發展，促進產業結構優化升級，增強綜合實力和發展后勁，對國民經濟和社會發展有重大影響，并列入當年政府投資計劃的骨干項目。

一、概 述

政府機關權力的來源要求政府信息公開。政府機關及其公職人員的權力來源于人民、歸屬于人民，受人民支配，人民是對政府機關授權，不是政府機關與人民分權。人民與政府之間的關系實質上是委托代理關系，人民是權力的所有者、委托人，政府則是人民權力的代理人、受托人。①楊小軍：《政府信息公開的三個依據》，http://theory.people.com.cn/n/2012/0820/c24541718781796.html，人民網，2016年4月5日訪問。本文所探討的重大建設項目是政府投資的項目，其資金的來源最終是人民。與此同時，在重大項目中，政府的決策權、政策制定權、資源分配權、行政管理權、行業監督權等權力，追根溯源也來自人民的授權。……