“互聯網+”背景下的公共管理專業互動式教學模式研究

彭正波

（桂林理工大學人文社會科學學院，廣西 桂林 541004）

“互聯網+”背景下的公共管理專業互動式教學模式研究

彭正波

（桂林理工大學人文社會科學學院，廣西 桂林 541004）

“互聯網+”背景下，信息技術對教育的沖擊與變革異常明顯，教育改革發生了翻天覆地的變化，傳統的教學模式遭遇極大的挑戰。對于公共管理專業而言，要理解和掌握公共管理的理論和實踐經驗，必須盡可能的把握多元化的信息和知識。傳統的課堂教學由于受到理念和文本的約束，限制了信息的交流，時效性和有效性大打折扣，難以適應公共管理教學的現實需要。因此，“互聯網+”時代的來臨，為公共管理教學模式的更新和改革提供了一個很好的契機。公共管理專業教師和學生應積極轉變自身角色，適應“互聯網+”帶來的挑戰，這樣才能提升教學效果。

互聯網+；互動；公共管理專業教學；信息資源

1 “互聯網+”背景下的教育：信息技術對教育的沖擊與變革

隨著中國進入信息化社會，互聯網時代悄然來臨。李克強總理在《政府工作報告》中，旗幟鮮明的提出了“互聯網+”這一概念。“互聯網+”背景下，網絡與各種形態的融合并不僅僅是簡單的二者相加，而是利用信息技術這一手段和平臺，借助網絡的外力，推動互聯網與其他行業深度融合，創造出新的模式和樣態。因此，“互聯網+”對所有行業來說，都是一個機遇，同時也提出了希望和挑戰。

于教育而言，“互聯網+”帶來的是教學內容的不斷更新，教學手段的逐步先進，教學形式的持續變革，教學評價的日趨多元，以至于教學改革用翻天覆地的變化來形容也毫不為過。從教學內容上看，海量的信息資源可以隨時利用，枯燥的理論講解通過視頻、圖片、聲音變得生動，各種信息可以隨時更新，實現了“一網在手，世界我有”的知識獲取境界，這大大改變了過去教材教輔一統課堂的格局。從教學手段上看，隨著網絡視頻、網絡資源的普及，傳統的課堂教師主講、學生聽課的格局受到嚴峻的挑戰，單一的教學手段從此走入歷史。從教學形式上看，突破了時間和空間的限制，教室不再是唯一的場所。通過互聯網終端，教師和學生可以隨時交流和溝通，知識不再是灌輸，而是通過引導去激發進一步的探索。

“互聯網+”深刻影響著教師的教學行為和學生的學習方式。對教師來說，互聯網改變了教師的教學態度，教學不再是“日復一日、年復一年”的內容重復，不更新知識就意味著曾經擁有的快速老化，要形成終身學習、不斷超越的教學境界，否則很容易落后于時代的潮流，教師也很容易通過網絡更新知識儲備。互聯網也改變了教師的行為方式，平等的獲取知識使得教師不再高高在上，舊的權威開始逝去，以俯視的態度觀察學生顯得不和適宜，而是要平等的與學生對話，形成與學生的合作伙伴。對學生而言，互聯網提供了學習的需求與價值，諸多疑惑迎刃而解，全方位的觀察、大規模的調研、虛擬化的實驗都可以通過網絡的天地尋求解決，互聯網真正成為學生的學習利器。技術工具的利用往往很容易突破傳統的思維方式和理念，在互聯網的激勵下，學生的主觀能動性被調動起來，成為真正的學習主體，主動式的學習才能成為現實。

2 公共管理專業的學科特點呼喚互動式教學

公共管理學科研究的是公共部門對公共事務進行管理的規律，公共管理類專業的培養目標是培養集理論、實務、技能于一體的綜合性、實用型人才[1]。“二戰”以后，隨著各種社會問題的日趨復雜化，不可治理性日益增加，對政府提出了嚴峻的挑戰，對公共部門工作人員的專業素養和能力水平提出了更高要求，促使了公共管理學科研究和教育的蓬勃興起，公共管理日益成為一門“顯學”。

2.1 理論基礎的廣泛性

公共管理是在傳統行政管理的基礎上吸收借鑒企業管理的做法而演化而來的，而傳統行政管理學則脫胎于政治學。這樣，古老的政治學仍然深刻影響著公共管理，權力、公共利益、回應性等政治學的基本概念依然是公共管理的核心研究范疇。20世紀后期西方興起的“企業家政府”，廣泛借助工商管理的方法與技術，績效評估、標桿管理、全面質量管理等被引入公共管理領域，對政府改革產生了革命性的影響。公共選擇理論的誕生又把經濟學的分析方法和理論方式應用到政府管理之中，交易成本、制度變遷、委托代理等分析工具拓寬了政府管理的視角。公共管理研究問題的深化與社會問題的復雜化也導致了社會學理論的引入，特別是社會資本等概念以及社會統計分析工具被大量運用。

當然，公共管理方法技術和工具理性的日益拓展并沒有削弱而是更加重視遵循法律和游戲規則，法學特別是行政法學依然是公共管理的重要研究基礎。可以說，公共管理基于對社會復雜問題的認識，充分吸收借鑒了各種社會科學的精髓，從而充實了自身的理論基礎。

2.2 研究方法的多樣性

當社會越來越崇尚精細管理和量化分析時，社會科學研究越來越趨向于模型化與量化。作為社會科學的“皇后”，經濟學的研究方法和范式逐漸成為社會科學研究的主流。公共管理的誕生從某種程度上來說借助了經濟學研究的外力，特別是諸如“經濟人假設”、“委托代理”、“制度變遷”等假設和工具來研究政府行為，往往有“一針見血”的豁然開朗。公共選擇理論作為一種經濟學切入政治學研究的范式，曾經開創了公共管理研究的新時代。

然而，人類行為的復雜導致社會問題難以簡單用模型和數據來分析，公共管理針對的正是公共管理領域的社會問題，其所解決的是公共利益如何實現。問題是，公共利益如何度量，公共利益可以縮減為簡單的數字么？這顯然是公共管理學界面對的復雜難題。而且，很多公共管理行為無法用成本———收益去簡單處理，這也是公共部門績效評估難以走出困境的原因所在。

除了經濟學研究方法，社會學的田野調查與觀察法也能從定性的角度去思考公共利益的取舍，法學的研究方法則規范了公共管理主體的行為，工商管理的很多原則和理念被移植到公共管理研究和實踐之中，政治學的規范研究方法依然在公共管理研究領域大行其道。可以說，由于研究領域和對象的特殊性，公共管理學的研究方法是博采眾家之長。

2.3 涉及組織領域的寬泛性

“二戰”之后，隨著凱恩斯主義的興起，政府開始全面干預經濟社會生活。石油危機之后，新自由主義重新占據理論的主流，但政府對社會生活的干預并沒有因此而減少，反而越來越成為繁榮社會不可缺少的一環。公共管理研究的對象是具有公權力的公共部門，而公共部門的外延可以說非常寬泛，既包括狹義上的行政機關，也包括立法機關、司法機關，同時涵蓋了政黨和各種社會團體、非營利組織等。當然，由于很多企業也帶有某種公共性質，也被納入到公共組織領域。可以說，公共管理學科涉及的組織外延幾乎涉及到全社會所有的組織領域。

由于公共管理學科的特殊屬性，要理解和掌握公共管理的理論和實踐經驗，必須盡可能的把握多元化的信息和知識。傳統的課堂教學由于受到理念和文本的約束，限制了信息的交流，很難進行及時的更新，時效性和有效性大打折扣，難以適應公共管理教學的現實需要。因此，“互聯網+”時代的來臨，為公共管理教學模式的更新和改革提供了一個很好的契機。

3 “互聯網+”時代公共管理專業開展互動式教學的前提

3.1 思想上的準備：“以生為本”、互動交互與共享

傳統的公共管理專業教學以教師為主，學生缺乏自主學習的動力和機會，喪失了主體地位。整個教學過程由教師主導，學生被動的參與，特別是文本時代，基本上停留于教師上課——學生記筆記——考前被筆記——考后丟一邊的固定模式，如此模式下培養出來的公共管理人才顯然很難適應信息時代管理的要求。在“互聯網+”時代，學生可以利用多種媒介進行個性化的選擇，根據自己的實際情況，選擇學習的內容、方法、進度和工具，網絡獲取信息的便利性使得學生完全可以自主把握，教師亦可因材施教，這樣學生的自主性得以顯現。

網絡世界獲取信息非常便捷，但是，信息資源的無限性與獲取有效信息的有限性成為一種矛盾，如何解決這一矛盾，信息獲取的共享成為一種必然。特別是網絡教學設計，雖然學生獲取信息如此簡單，但是教師的導引也是不可或缺的，這就要求進行師生互動，教師要根據學生的反饋來調整教學設計，學生也可以擺脫時間和空間的限制，隨時和教師進行溝通，甚至可以向本專業的其他專家進行請教，通過網絡共同探討，交互溝通的效果顯而易見。

3.2 主體的準備：教師和學生角色的轉換

“互聯網+”深刻影響著教師的教學行為和學生的學習方式，為適應這一變化，公共管理專業教師和學生應積極轉變自身角色，適應“互聯網+”帶來的挑戰，這樣才能提升教學的效果。

于教師而言，由于信息獲取的便捷，教師作為知識的權威受到極大的挑戰，教師的角色發生了明顯的變化，知識的傳授者變成了學習的促進者和幫助者。這一變化要求教師改變過去單一灌輸的教學方式，主要以啟發建構為主，特別是激發學生的作用和積極性，幫助學生正確的獲取信息，促進學生不斷自我發展、自我完善。對學生來說，“互聯網+”時代，學生的心理、個性、角色都發生了巨變，要改變傳統的學習習慣和方法，以自我學習、自我成長為主，特別是由知識的被動接受者轉變為信息的建構者，課堂教學雖然重要，但課后的信息資源獲取、討論、網絡課程學習、辯論、知識拓展、交流與合作也不可或缺，這樣才能適應“互聯網+”時代的來臨。風格的平等與交互性既符合當代大學生的心理，又是現代公共管理教學遵循的基本原則[2]。

4 “互聯網+”背景下公共管理專業互動式教學改革的路徑

4.1 構建完善的互聯網教學平臺，實現公共管理專業教學功能拓展

要發揮互聯網對公共管理專業教學的推動和促進作用，首先必須構建完善的互聯網教學平臺，為公共管理專業教學提供技術支持和保障。互聯網教學平臺的設計不僅僅是一根網線接入互聯網那么簡單，也不是在校園內處處建立W I F I熱點那么隨意，而是從硬件和軟件方面去進行綜合考慮。

從硬件來說，提升網絡利用的便利和快捷，而不是設置限制。提升現有互聯網接入的速度和方便，使教師和學生能在校園內的任何角落全天候方便快捷使用互聯網查找資源和相互交流，避免因速度和時間限制而受到影響。同時，現有校園內的一些資源還存在著各自為政、封閉運營的格局，比如高校圖書館的電子圖書、期刊網以及教務部門的網絡課程教學平臺、精品課程、精品視頻公開課、慕課資源等并沒有相互銜接，缺少統一規劃，同時還有各類人文社科實驗室等各類資源也沒有納入到互聯網資源之中，由于兼容性不夠導致重復建設或者資源浪費，這就需要綜合考慮，在硬件配置上提前謀劃，統一管理，構建綜合應用平臺。

從軟件而言，完善的互聯網教學平臺應該具備統一的系統，能夠整合各種校內外網絡資源，同時設置一些子系統，比如備課系統、授課系統、學習系統、輔導答疑系統、討論系統、網上實驗系統等[3]，使公共管理專業教師和學生能夠通過統一的軟件系統轉變學習觀念和角色，適應“互聯網+”時代的互動教學。

4.2 積極探索公共管理專業互聯網在線互動教學

在互聯網時代，網絡教學最大的特點和優勢就是交互式教學的應用。通過交流和互動，公共管理專業學生可以隨時隨地通過網絡提出自己的思考和疑問，教師則根據學生的反饋進行輔導和答疑。網絡互動平臺的利用為公共管理專業教學拓展了平臺，規避了課堂教學空間和時間的束縛，實現了師生之間的良好互動。

對于公共管理專業而言，在線互動教學除了電子郵件、QQ、微信之外，還需要設立專門的專業論壇，由專業教師擔任版主，負責管理和引導，保證論壇的專業性，刪除與公共管理專業無關的帖子。論壇發表教師和學生的有關公共管理專業的話題，形成具有學校和地域特色的專業積累。可以設立專業交流討論區，通過在線交流進行師生之間的溝通，同時也可以促進學生之間的互相幫助和啟發。網絡討論傾向于將大量的案例提供出來供學生們自己去做判斷，這種環境對提高學生的思維能力無疑是有幫助的[4]。也可以設立專業案例展示區，利用各種媒體搜集具有代表性、具有教學意義的公共管理案例，形成專業自己的案例庫，供專業教學使用，為公共管理專業教學提供很好的素材。

4.3 充分發揮互聯網對于公共管理專業教學的資源優勢

隨著互聯網時代的來臨，以政府為代表的公共管理部門越來越多的建立了自己的門戶網站，各種公共管理信息也在適時發布和更新，通過網絡，政府與民眾搭建了溝通與交流的平臺，這為公共管理專業教學提供了鮮活的素材。同時，各種與公共管理專業相關的網站也提供了大量有關資料、分析和案例。可以說，馬列主義經典理論、黨和政府的方針政策、國內外時事評論等資源都可以通過互聯網快速的獲得。各種互聯網資源通過多種微信、微博、論壇等形式表現出來，為公共管理專業學生的學習開辟了更廣闊的空間和舞臺，同時也提供了不一樣的學習感悟。

需要注意的是，互聯網資源也是良莠不齊。在充分利用各種網絡信息資源的同時，公共管理專業教師也需要加以正確引導，避免消極、有害和不良信息對學生的誤導。

[1]楊月君、李妙然.基于網絡課堂視角的公共管理類課程教學范式創新研究[J].中國電力教育，2014，（23）：64.

[2]張為波.網絡在行政管理教學方面的運用探討[J].西南民族大學學報（人文社科版），2003，（10）：13.

[3]吳江，葉永成.強化網絡教學拓展實踐教學平臺——行政管理專業實踐教學手段創新研究[J].西南農業大學學報（社會科學版），2010，（1）：185.

[4]萬方.網絡互動在公共管理學課程中的可行性研究[J].教育教學論壇，2014，（15）：271.

責任編輯：鄧榮華

G642

A

1672-2094(2016)03-0110-03

2016-04-23

2012年度廣西高等教育教學改革工程項目“基于提升大學生職業勝任力的公共管理專業教學模式創新研究與實踐”（2012J G B146）。

彭正波（1979-），男，湖北仙桃人，桂林理工大學人文社會科學學院副教授，管理學博士，碩士生導師。研究方向：公共經濟管理與農村治理。