關于加快韶關東環商貿城建設的調查報告

王劍蘭

（韶關學院教育學院，廣東韶關512005）

關于加快韶關東環商貿城建設的調查報告

王劍蘭

（韶關學院教育學院，廣東韶關512005）

東環商貿物流產業帶的規劃建設對韶關城區建設有積極的推動作用，目前在基礎設施建設、招商項目建設、規劃設計與項目管理等方面顯現出若干問題。明確責任主體，加強政府部門之間以及政企之間的相互溝通協調，制定出科學的規劃和配套的政策，將加快東環商貿城建設。

韶關；東環商貿城；城市建設

韶關市無黨派知識分子聯誼會參政議政工作委員會成員和其他成員，就韶關東環商貿城建設問題到韶關市商務局和鑫金匯財富中心進行實地調研，同時對有關單位和部門及其工作人員進行了電話訪談，綜合分析調查的信息資料，吸納有關人員的修改建議后形成本報告。

一、韶關東環商貿城建設規劃和意義

韶關市東環線商貿產業帶在主城區東5公里處，北起國道323線韶關市黃金村大橋，南至韶鋼北大門，全長14.34公里，沿線布局一系列專業市場。東環線商貿物流產業帶總規劃面積為27.59平方公里（41 385畝），建設用地21 150畝（發展備用5 500畝）。按韶關市委、市政府部署，東環線具體空間布局為一廊、一核、四區。一廊：東環線交通走廊；一核：商貿核心功能區；四區：黃金村濱江宜居新區、商貿商務綜合服務區、商旅休閑區、發展備用地（遠景規劃為電子商務港）。

東環商貿物流產業帶的規劃建設對韶關城區建設有積極的推動作用。第一，有利于促進韶關中心城區擴容提質。根據《省委、省政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，“擴容提質加速新型城鎮化”是粵東西北加快發展的重要著力點之一。韶關市委、市政府結合主城區現有發展空間已趨于飽和的現狀，大力發展東環線商貿產業帶，是推進韶關市中心城區擴容提質進程的重要舉措。建設東環線可有效拉大城市框架，使韶關市中心城區往東延伸約10公里，中心城區面積可擴大約60平方公里。第二，有利于推動韶關市中心城區產業轉型升級。根據韶關市委、市政府部署，東環線商貿產業帶將打造互聯網與商貿物流各環節（含倉儲、配送、交易、加工、商務、培訓、購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等）深度融合的現代商貿物流基地，成為城市傳統商貿市場集聚轉型發展的重要平臺。東環線商貿產業帶的建設，有利于優化韶關市中心城區產業結構，提高第三產業比重，符合韶關綠色轉型、振興發展的要求。第三，有利于發揮韶關的區位和交通優勢，重振韶關物流節點作用。韶關在歷史上就是一個重要的交通樞紐和物流節點城市，著名的海上“絲綢之路”的主力物流就途經韶關，江西景德鎮的瓷器就是在韶關積聚后運送到廣州，再飄洋過海到達南洋及世界各地。解放初期至21世紀初，韶關也一直承擔著廣貨北上、北貨南下的貨物中轉點作用，但近幾年來韶關市對物流產業的發展有所弱化。建設東環線商貿產業帶，是發揮好韶關區位和交通優勢的重要選擇，有利于重新振興韶關市物流節點地位，使韶關成為粵北地區并輻射粵湘贛的物流資源提供地和商貿供應鏈集聚地。第四，有利于解決棚戶區及周邊地區居民就業。東環線產業帶建成后，可容納居住人口約10萬人，可提供崗位13萬-16萬個，對解決棚戶區及周邊地區居民就業和維護社會穩定將發揮積極作用。

二、韶關東環商貿城建設現狀和問題

基礎設施建設方面：東環線公路分兩期建設。第一期，黃金村大橋至大學路段，全長4.08公里，路基寬69米，雙向八車道加兩側輔道，按城市一級主干道標準建設，瀝青混凝土路面，現已完成42%。第二期，大學路至韶關鋼鐵廠段，全長10.26公里，按城市主干道雙向八車道標準設計，已完成征地、施工圖設計等工作，正在進行各項報批和招投標相關準備工作。韶關東郊客運樞紐中心站已于2014年11月23日正式破土動工。

招商項目建設方面：2013年底以來，韶關市加大對東環線商貿產業帶招商引資工作，已落戶的項目有2個，分別為鑫金匯財富中心和新雪域農產品（冷鏈）物流園，并已開工建設。在談項目有3個，為森林資源有形市場項目、華南商貿物流城和市農業生產資料批發市場項目。在建的鑫金匯項目，規劃總用地面積近1 500畝，總建筑面積147萬平方米，總投資約100億元，打造專業市場交易、電子商務、倉儲物流三大平臺，分三期建設，計劃于2017年全部建成，項目運營后預計將吸納商家近1萬家，提供就業崗位3萬個以上，年交易額超過100億元，上繳稅收超3億元。目前，一期“建材家居廣場項目”市場招商率已超過70%，商家達800多家。另一在建的新雪域農產品（冷鏈）物流園項目，規劃總用地面積870畝，總建筑面積達100萬平方米，總投資32億元，建設集低溫倉儲（10萬噸冷庫）、冷鏈運輸、城市配送、分揀加工、產品交易、分析檢測、食品保稅物流及電子商務為一體的大型現代化冷鏈物流平臺，項目建成后預計將實現年農產品交易量300萬噸，創造就業崗位2-3萬個，上繳稅收約1.2億元。

規劃設計與項目管理方面：東環線地區控規湞江片區已編制土地利用、村莊改造和村集體經濟發展用地規劃，但缺乏產業發展專項規劃，功能分區不明確。東環線曲江片區控規，國土調規與林地調規有偏差，以及東環線、湞江片、曲江片相互銜接存在問題，滯延了東環線商貿產業帶的整體開發建設。在項目實施方面，當前東環線商貿產業帶主要是一個一個項目申報立項，而非整體推進實施，不同項目業主各自推進，一旦監管不力，將容易出現土地（商場）閑置、低水平重復建設以及招商過程中出現不正當競爭等現象，這些都將不利于東環線商貿產業帶整體實力提升。目前，韶關市還沒有對打造東環線商貿物流產業帶出臺具體引導和支持政策措施，相關優惠政策少，扶持力度弱，沒有形成加快促進東環線商貿物流園企業集聚發展的政策合力，產業帶配套設施建設滯后。東環線一期主體工程正在推進，但二期征地拆遷還沒完成，三期還未啟動，二、三期建設無實質性突破，公建及基礎設施不配套，綜合交通運輸網絡不健全，產業帶配套設施建設未能滿足商貿物流項目入駐需要。

三、加快東環商貿城建設的建議

（一）明確主體

當前，東環線建設緩慢的主要原因是責任主體不明確，政府部門之間以及政企之間的相互溝通、協調有待加強，信息不對稱也會導致東環線商貿產業帶不少在建項目因園區規劃、土地征拆、行政審批等方面原因而影響項目建設進度。如鑫金匯項目市場有3個出入口在東田一路、國田三路上，有2個主要出入口及供電、供水、通訊等管道在陵南路（黃金村橋頭至新客運東站路段）上，由于濱江公園、新客運東站等市政設施建設緩慢，以及相關農房尚未完成拆遷，嚴重影響項目的順利推進；新雪域項目周邊風華路、風華路與大學路的連接處、大陂河等市政設施施工建設較慢，洋村安置地補償工作沒完成，洋村整體搬遷無法落實，直接影響了項目的推進。

再如，目前影響東環物流園區建設推進速度的關鍵問題是從農民手中征地。需要農民配合征地，必須先處理好村莊安置和村集體的集體經濟發展用地問題。政府在這些問題上歷史欠賬較多，導致失信于村民。芙蓉新城經過多年數次規劃和反復協商，工作思路較為成熟，可為東環商貿城的建設借鑒，盡管具體情況可能有所不同。解決問題的根本就是韶關市政府領導牽頭，組織湞江區委區政府、市國土、規劃、土地儲備等部門盡快研究出詳細的方案，形成切合實際情況的村莊安置和村集體經濟發展用地的解決模式和統一標準，以及逐步消化歷史欠賬的全盤計劃。

借鑒莞韶園開發建設模式，成立東環商貿物流園管委會，由市長或常務副市長兼任主任。管委會作為東環線商貿產業帶的決策、組織、協調與管理機構和組織開發建設的責任主體，負責對園區規劃、基礎設施建設及招商。韶關市的莞韶產業園開發建設主體責任單位是東韶實業公司，該公司在莞韶總指揮部的統籌指揮和各部門協調配合下，具體負責莞韶產業園的征地、拆遷、土地收益、資金籌措、招商引資、開發建設及市政基礎設施，莞韶工業產業園開發建設速度較以前大幅提升。借鑒莞韶園開發建設模式，將加快東環線商貿產業帶整體開發建設，使東環商貿物流園成為國內知名的專業市場。

（二）科學規劃

韶關市規劃局組織編制的城鄉規劃是側重于城市空間的規劃，在產業定位上有所不足，應由發展和改革局、經濟和信息化局等相關政府部門盡快組織編制東環線地區產業規劃。隨著近年韶關市交通條件的迅速改善，不單是東環線地區，全市物流產業急需新編一個整體規劃，對各區利于發展物流的用地做一個產業上的規劃分工定位，以避免各物流園區無序招商、同質惡性競爭。政府應將商貿物流業列為我市國民和經濟社會發展的支柱產業，將開發建設東環線商貿物流產業帶列為韶關市發展大商貿大物流的重中之重項目。

按照“城里建商場，城郊建市場”的理念，修訂市現代物流發展規劃和商業網點布局規劃，解決好市區各商貿物流園區、專業市場重復建設問題，積極引導主城區的商貿物流企業向東環商貿物流園區集聚，主城區不再新（擴）建商貿物流市場，原有的此類市場按生活社區配套服務功能重新規劃定位。高起點編制東環線片區控制性詳規以及園區產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃，抓好園區功能設計，合理布局物流倉儲區、專業市場區、生活配套服務區和專業化商貿綜合體，明確園區功能定位和發展方向，確保園區建設有序高效推進［1］。

著力基礎設施建設和服務設施建設。要加快東環線路網、供電、供水、通訊、公共交通等基礎設施建設，為東環線商貿產業帶的發展打造良好的硬環境。促進產城融合，加快東環線金融、教育、醫療、文娛、餐飲、物流配送等服務設施建設，優化宜業宜居環境。鑒于目前東環線地區引進物流企業和市棚戶區改造規模都較大，建成后所在區域城市用地布局、社會結構將急劇變化。建議市區兩級政府要提前開展相應的社會管理和公共配套設施用地選址及機構設置研究。如街道辦事處、派出所、居委會、中小學、醫院、公交線路和站場等［2］。

提升東環線商貿項目質量。強化質量招商，招大引強，可采取“物流+市場”的模式招商，在積極引進各類物流項目的同時，著力發展各類專業市場，爭取引進一批全國百強物流企業和帶動力強的專業市場龍頭企業，增強商貿物流業發展活力，推動產業合理調整。突出扶優、扶強、扶大，培養、扶持商貿物流企業做大做強。鼓勵商貿物流企業通過兼并、合作、重組、參股、控股等多種形式，組建本地大型專業物流企業，壯大企業規模與實力。逐步規范園區開發企業自持物業比例及自持部分處置的問題。約束園區商業開發企業在一定年限內自持物業的最低持有比例和最終持有比例，進一步提高商貿項目質量，推進產業集群發展，避免出現以賣商鋪為主的商業開發模式［3］。

（三）配套政策

在物流產業規劃定位后，對符合我市實際發展條件、有利推動我市形成產業鏈的物流分類產業和環節，可以形成鼓勵目錄。對符合目錄的物流企業，重點招商，制定從土地價格、稅收、辦證程序等方面給予明確的優惠政策［4］。

相關職能部門要切實落實國家、省、市有關促進商貿、物流、電商產業發展的各項政策措施。要加大政策引導扶持力度，出臺關于加快東環線商貿物流園建設、東環線商貿物流園招商引資、產業培育等扶持政策，在規劃、土地使用、財政、稅收、規范收費、用水用電、交通運輸、信息化建設、企業員工子女入學、設立商貿專項發展資金等方面給予優惠和獎勵扶持。在財政方面，可采取貸款貼息、以獎代補等方式，支持來韶發展的商貿企業做強做大，尤其是對來韶發展經濟的商貿企業予以重點扶持。在稅收方面，對企業年稅收達到一定額度（如100萬）以上的，地方留成新增部分可按不高于50%的比例，設立商貿發展專項資金，獎勵商貿企業用于擴大規模、完善配套產業及設施、項目融資、融資平臺建設等。在用地方面，同等條件下對重大商貿物流項目要優先保障用地指標。在投融資方面，鼓勵融資擔保機構為園區商貿企業提供信貸擔保，支持企業多渠道籌資，緩解企業融資難問題。在規范收費方面，嚴格規范行業協會、中介組織收費，切實減少和規范涉企收費，降低企業負擔。在用水用電方面，落實國家針對商貿企業的用水用電優惠政策。在交通方面，對進出園區車輛設立“綠色通道”，為加快我市商貿物流業發展創造良好的交通環境。在企業員工子女入學方面，對來韶創業、務工的人員達到一定年限（如繳交社保兩年以上）的，其子女即可按韶關居民享受就近安排入學的優惠政策。同時，對質量效益好、帶動力強的優質產業項目，可實施一企一策、因企施策，特事特辦。要加強企業分類指導，強化政策和服務支持，鼓勵鑫金匯、新雪域等龍頭企業實行集中結算和統一開票，對其實繳稅款地方財政留成新增部分，可在5-10年內，按一定比例給予補助或獎勵。

打造良好營商環境，還要優化審批服務，簡化審批程序，開設“全程代辦、一次告知、并聯審批、限時辦結”的審批綠色通道，實行并聯審批加承諾制的項目審批服務機制。交通、交警、消防、安監、食品藥監、稅務、工商、城管、海關、檢驗檢疫等行政執法部門按照國家及省市有關政策，對入園商貿企業制定相應的操作辦法，做好政策服務工作，引導商貿企業集聚抱團發展。

［1］陳華杰，石憶邵.基于空間句法的商品交易市場空間結構——以義烏國際商貿城為例［J］.地理學報，2011（6）：805-812.

［2］黃昭雄，褚筠，張昀.商貿城升級與城市協調發展研究——以株洲荷塘區商貿城為例［J］.城市規劃學刊，2012（1）：87-92.

［3］韓超.成都國際商貿城功能提升的研究［D］.成都：西南財經大學，2014.

［4］趙國榮.義烏市商貿城可持續發展問題研究［D］.西安：西北工業大學，2005.

（責任編輯：曾耳）

Survey on Acceleration the Construction of Shaoguan Eastern Circle CBD

WANG Jian-lan
（College of Education，Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China）

East part CBD business trade logistics industry has positive effects of Shao Guan city develop.But East part CBD still have infrastructure，investment promotion，project construction，planning and design，and project management，etc，appear some problems.Clear the responsibility of government and coordination between government and company，make a scientific planning and supporting policies will help east part CBD development.

Shaoguan；Eastern Circle CBD；urban construction

F29

A

1007-5348（2016）07-0009-04

2016-04-23

王劍蘭（1957-），女，廣東韶關人，韶關學院教育學院研究員；研究方向：基礎教育。