中國特色現代大學制度的內涵及發展方向

鄒天倫，金虎城，劉大軍

沈陽音樂學院，遼寧沈陽 110818

中國特色現代大學制度的內涵及發展方向

鄒天倫，金虎城，劉大軍

沈陽音樂學院，遼寧沈陽 110818

近年來，法治中國的一系列頂層設計，特別是《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》《全面推進依法治校實施綱要》對依法治校提出的要求，以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對完善中國特色現代大學制度提出的要求，使得中國特色現代大學制度的內涵及發展方向，成為我國當代高等教育理論和實踐領域的關鍵問題。通過對現代大學制度的內涵、現代大學制度的特征研究，來探索中國特色現代大學制度的有關基本理論問題，以明晰中國特色現代大學制度的發展方向。

中國特色；現代大學制度；發展方向

一、現代大學制度的內涵

“現代大學制度”一詞始見于20世紀90年代中期，這一稱謂是相對于計劃經濟時期的大學制度而言的，相對模糊的概念。“現代”非歷史分期意義上的時間含義，只是表明與過去的大學制度，尤其是計劃經濟時代的大學制度不同而已?，F代大學制度可以從個體和整體兩個層面來理解。從個體層面來看，主要是指一所大學內部的組織結構和運行機制。從整體層面來看，主要是指某個地域高等教育的治理及其發展等一整套體制系統，是解決政府與大學、大學自身管理、社會與大學三個問題的制度。其中，大學內部管理體制建設是現代大學制度建立的關鍵，政府的宏觀管理、指導和社會廣泛的參與，為現代大學制度的實施提供了良好的外部環境。因此，現代大學制度是指大學作為獨立的法人實體，在政府的宏觀調控政策指導之下，獨立自主地面向社會依法辦學，在大學內部實行科學管理，合理劃分行政權力和學術權力，實現大學與政府、大學與社會的和諧發展。

二、現代大學制度的特征

眾所周知，現代大學是傳承、研究、融合和創新高深學問的高等教育機構。它的組織基礎是課程和學科(專業)，它的中心工作是教學和科學研究，其它工作都圍繞這一中心展開和進行。因此，這一質的規定性就決定了現代大學必須堅持以學術權力為基礎，實行學校自治。其實，說到底就是學術自治，政府則起到確保其作為學術和教學自治中心地位實現的作用。

依法治校是社會發展對大學管理的新要求，是依法治國原則在教育領域的具體體現和延伸。這里的法既包括教育規律，國家制定的教育法規，還包括大學內部制定的規章制度。因此，依法治校是現代大學制度的主要標志，大學自治是現代大學的根本特征，學術自由是現代大學制度的靈魂。

三、中國特色現代大學制度的發展方向

我們今天所要建立的中國特色現代大學制度，既不是19世紀的德國大學制度，不是20世紀的美國大學制度，也不是20世紀20至30年代的我國大學制度，而是針對我國大學所承擔的現實使命，在解決數十年來大學制度存在積弊的基礎上，建立起來的新的大學制度，是基于我國特定的社會現實和經濟基礎上的大學制度，旨在解決我國大學發展過程中，不符合高等教育發展規律的問題。中國特色現代大學制度是根據國家高等教育方針建立起來的，適應我國社會發展的現代大學特征的，關于大學的規范和秩序。“中國特色”蘊含“適應中國特色社會主義初級階段發展需求”的本意。因此，中國特色現代大學制度是指在社會主義初級階段條件下，在政府的宏觀調控和高校黨委的領導下，構建與市場經濟體制和高等教育發展法制化要求相適應的大學外部關系、內部組織結構及大學組成人員行為規范所構成的體系。需要高校把高等教育置于國家現代化發展大局中去謀劃，需要在依法治校的視域下，在堅持開放辦學的基礎上，形成以大學章程為龍頭的一套自主辦學、自主發展、自我管理、自我約束的制度體系，完善大學內部的工作運行機制。基于此，中國特色現代大學制度的發展方向主要體現在三個方面：

（一）政府需以建立健全權力清單為抓手，做好簡政放權

要理清大學和政府的關系，建立健全權力清單，明確界定政府在教育管理上的職責權力有哪些，政府不能任意干預哪些方面；高校辦學自主權的具體事項有哪些，哪些方面學校不能超越底線。對于權力清單未涵蓋的內容應允許大學積極探索。凡是有利于落實高校辦學自主權、提高辦學水平的，教育行政主管部門和發展改革、財政、人社、科技等相關政府部門需要給大學“松綁”，從注重微觀管理轉向注重宏觀管理，加強高等教育發展的頂層設計和統籌規劃，保障教育投入穩定增長，通過改進教育評估和高校信息公開制度，來完善對高校的事中事后監管。

（二）高校需以落實黨委領導下的校長負責制為核心，完善內部治理結構

一是加強章程的制定和修繕，建立完備的制度體系。大學章程是上承國家法律法規，下啟學校規章制度的“憲法性”文件，是實現依法治校的重要依據，是大學諸多利益相關者意志和利益的集中體現。在章程的制定和修繕過程中，需要正確處理好章程與教育法律法規及校內規章制度的關系，并在實施過程中要保持章程的有效性、連續性、權威性。同時，要構建并完善以大學章程為龍頭的制度體系，使大學的治理從人治模式走向法治模式。在制度體系中，要通過一定方式，明確大學的辦學宗旨、辦學特色、教育理念和歷史傳統，準確定位大學與政府管理部門、與社會之間的關系；明確學校經費的來源渠道、財產性質、使用原則、管理方式、接受贈與的辦法和規則；明確學校舉辦者對學校的管理和考核方式、標準；明確學校負責人的產生和任命機制、組織機構的設定原則和方法，舉辦者的投入與保障機制；完善大學的領導機制、決策機制、執行機制和監督機制；充分體現黨委領導下的校長負責制原則，明確黨委會與校長辦公會的議事規則，規范學校重大事項的決策程序，健全學術委員會制度，探索教授治學的有效的組織形式。同時，要堅持立、改、廢、釋并舉，及時公布制度的立改廢情況，建立規章和規范性文件清理長效機制，形成動態化、信息化管理。

二是建立理事會，作為支持學校發展的咨詢、協商、審議與監督機構。高校內部的理事會應由地方政府、行業組織、企業事業單位和杰出校友、社會知名人士、國內外知名專家，相關職能部門負責人，相關學術組織負責人，教師、學生代表組成，加強對學校的發展愿景、專業規劃、教育改革和人才培養前瞻性、適應經濟社會需要等問題的研究、實踐，保障在學校重大事項決策前，充分聽取相關方面意見，而不僅限于學校內部師生員工的討論；豐富社會參與和支持辦學的途徑，更好地融入社會；健全社會對學校辦學與管理活動的監督、評價機制，來形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業企業緊密聯系的辦學模式，確保學校重大決策時，按照師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行，也可以使大學更好地借力而行。

三是強化學術委員會職能，使學術權力和行政權力互相制約。應按照《高等學校學術委員會規程》要求，進一步明確學術委員會的主要職能。采用校、院學術委員會統分結合模式，強化校學術委員會的學術立法、程序性審查批準職能，強化院學術委員會和專門委員會的立法執行和實質性審查評定職能。學校在做出與學術事務相關的決策前，需要通報學術委員會，由學術委員會提出咨詢意見。同時，要通過行政權力，使學術資源的分配能夠顧及大學整體發展的需要，為學校的總目標服務，在學術權力失范時給予補濟，防止學術權力運行不當。

四是行政權力重心下移，實行分級管理制度。要處理好學校和院、系的關系，適應高校專業化程度高的特點，協調好垂直管理和扁平管理關系，改造原有行政色彩濃厚的科層制，實行重心下移，充分調動院、系的積極性，讓院、系能夠按照學科領域的特點和規律辦出特色、展現活力，從校辦院、系，向院、系辦校轉變。

（三）完善第三方機制，提高大學治理的社會參與度

積極發展由政府資助的半官方社會中介機構，發揮社會中介機構在政府與大學之間的雙向溝通、協調、服務作用。由教育行政部門制定標準，高校按標準辦學，第三方機構即社會中介對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。將社會力量吸收到大學經營管理中，有效實施校校、校企、校地、校所及中外合作的協同育人機制，重視社會咨詢管理，充分發揮社會各界人士的作用，拓寬辦學資金的渠道，擴大辦學的視野、保障大學貼近市場、貼近經濟社會發展的需求出人才、出成果，形成社會需求導向機制。

[1]教育部.中華人民共和國高等教育法[EB/OL].（2015-12-27）[2016-03-20]http:www.moe.edu. cn/s78/A02/zfs_left/s5911/moe_619/201512/t2015 1228_226196.html.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[N].人民日報，2010-07-30.

[3]教育部.全面推進依法治校實施綱要[EB/OL].（2012-11-22）[2015-02-20]http:www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/20130 1/146831.html.

[4]教育部.高等學校學術委員會規程[EB/OL].（2014-01-29）[2015-02-20]http:www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7964/20140 2/xxgk_163994.html.

[5]黃達人.大學的聲音[M].北京：商務印書館，2012.

[6]黃達人.大學的治理[M].北京：商務印書館，2013.

[7]徐少華，章兢.中國特色現代大學制度的內涵與要素[J].大學教育科學，2012（1）.

[8]方立峰.對構建中國特色現代大學制度價值取向的省思[J].西安社會科學，2008（9）.

[9]楊克瑞.從利益合謀到權力監督：中國現代大學制度的變革分析[J].高等教育研究，2011（12）.

[10]鐘秉林，趙應生.中國特色現代大學制度建設——目標、特征、內容及推進策略[J].北京師范大學學報(社會科學版)，2011（4）.

[11]馬陸亭.現代大學制度建設中的內部治理結構[J].北京教育(高教版)，2009（6）.

[12]王學春，張鑫.高校依法治校理論研究[J].國家教育行政學院學報，2010（5）.

[13]郭平.堅持和完善黨委領導下的校長負責制的路徑研究[J].學校黨建與思想教育，2011(7).

[14]卞繼偉，劉君.建立高校董事會領導下校長負責制模式的設想[J].中國青年政治學院學報，2001（7）.

（責任編輯：彭琳琳）

鄒天倫（1979-），女，山東龍口人，沈陽音樂學院民族聲樂系副研究員，碩士，研究方向：黨建研究；金虎城（1965-），男，遼寧撫順人，沈陽音樂學院樂器工藝系副研究員，研究方向：黨建研究。

本文系2014年度遼寧省社會科學規劃基金項目課題“高校黨委在構建中國特色現代大學制度體系中推進依法治校的實踐研究”（項目編號：L14ASZ004）的研究成果。

2016-10-19

G649.22

A