保護(hù)公益，監(jiān)督不缺位

陳敏 宋婷婷

檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，人大監(jiān)督不能缺位。如何監(jiān)督支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，重慶市各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)進(jìn)行了有益探索。有的區(qū)縣人大常委會(huì)探索創(chuàng)新，為解決制約公益訴訟工作的問題建言獻(xiàn)策;有的區(qū)縣人大常委會(huì)出臺(tái)決議，加大監(jiān)督支持力度。在人大監(jiān)督推動(dòng)之下，各區(qū)縣（自治縣）檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中取得了明顯實(shí)效。

聯(lián)絡(luò)員制度增加線索來源

開展公益訴訟工作，線索是重中之重。沒有線索，公益訴訟工作就無法啟動(dòng)。

如何破解公益訴訟線索少的問題？重慶市各區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了不少有益嘗試。江北區(qū)檢察院就在區(qū)人大常委會(huì)的建議下，建立了檢察公益訴訟聯(lián)絡(luò)員制度。

2019年9月，剛剛被聘為江北區(qū)檢察公益訴訟聯(lián)絡(luò)員的楊欣接到群眾反映：觀音橋街道一居民樓內(nèi)的多家住戶長期無證從事食品生產(chǎn)加工、餐飲經(jīng)營活動(dòng)，存在安全隱患。

楊欣迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并反饋給區(qū)檢察院公益訴訟部門。區(qū)檢察院實(shí)地勘查發(fā)現(xiàn)，居民樓內(nèi)多家從事食品生產(chǎn)加工的經(jīng)營戶均未取得許可證照，且生產(chǎn)環(huán)境臟亂、無相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，違反了相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為。

因此，江北區(qū)檢察院分別向轄區(qū)負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和觀音橋街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議，督促其分別依法履職，加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法查處食品安全違法行為。

2019年11月，江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和觀音橋街道辦事處分別向檢察院書面回復(fù)調(diào)查整改情況，對(duì)物業(yè)產(chǎn)權(quán)及使用情況、經(jīng)營戶基本情況均進(jìn)行了詳細(xì)說明，并附上整改后的照片、約談通知書復(fù)印件等。

“通過與多部門聯(lián)合執(zhí)法，督導(dǎo)完成整改，無證經(jīng)營者已停止在該地經(jīng)營，加工用具均已清理拆除。而高溫、油煙和噪聲擾民的情況已得到有效改善。”江北區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過該案件的辦理，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

“在這起案件中，公益訴訟聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮了積極作用。”江北區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

而江北區(qū)檢察院建立的公益訴訟聯(lián)絡(luò)員制度，就源于江北區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持。

2018年9月，江北區(qū)人大常委會(huì)將公益訴訟工作作為監(jiān)督議題，并組織人大代表開展了視察。

“人大監(jiān)督為檢察公益訴訟工作加了‘一把柴，并大力推動(dòng)了整改落實(shí)，效果非常明顯。”江北區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

江北區(qū)人大監(jiān)察法制委主任委員劉守清介紹，通過開展監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些建議。比如，在聚焦線索、整合資源上下功夫;建立與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;定期通報(bào)辦案情況;通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立合作機(jī)制等。

“公益訴訟工作中，發(fā)動(dòng)群眾參與的力度還不夠。”劉守清說，對(duì)此，江北區(qū)人大常委會(huì)建議江北區(qū)檢察院探索創(chuàng)新方式，破解公益訴訟線索收集難的問題。隨后，江北區(qū)檢察院依法制定了公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最高可獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

2019年9月，江北區(qū)檢察院又出臺(tái)了檢察公益訴訟聯(lián)絡(luò)員制度暫行辦法，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員來發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，并協(xié)助、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。

“公益訴訟聯(lián)絡(luò)員，在檢察機(jī)關(guān)和人民群眾之間扮演‘紐帶的角色，為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作出謀劃策，出主意、想辦法。同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供公益訴訟線索，以便檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間開展調(diào)查處置工作。”江北區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，江北區(qū)檢察院首批聘任人大代表以及街鎮(zhèn)、社區(qū)干部，熱心群眾共計(jì)48人，其中人大代表有24人，占50%。

自去年江北區(qū)檢察院建立公益訴訟聯(lián)絡(luò)員制度以來，公益訴訟聯(lián)絡(luò)員共向區(qū)檢察院提供涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟線索5件，檢察院已立案調(diào)查3件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議3件，行政機(jī)關(guān)均已經(jīng)回復(fù)整改情況。

同時(shí)，檢察公益訴訟聯(lián)絡(luò)員還參與、協(xié)助檢察院公益訴訟檢察部門辦案20人次，提供環(huán)保專業(yè)業(yè)務(wù)咨詢1人次，促進(jìn)了檢察公益訴訟工作的開展。

今年，江北區(qū)檢察院將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善與檢察公益訴訟聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系，通過建設(shè)手機(jī)微信小程序“公益訴訟微共治”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)與聯(lián)絡(luò)員的在線聯(lián)系、溝通和反饋，方便聯(lián)絡(luò)員更好地發(fā)揮發(fā)現(xiàn)線索、協(xié)助辦案，共同保護(hù)社會(huì)公共利益的積極作用。

下一步，江北區(qū)人大常委會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定，繼續(xù)監(jiān)督支持公益訴訟工作，更好發(fā)揮代表作用，通過多種渠道收集社情民意，推動(dòng)廣大群眾積極參與到公益訴訟工作中來，提供案件線索，形成有力的社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域摸排查訪，形成全社會(huì)齊抓共管的氛圍。

“在公益訴訟工作中，還應(yīng)拓寬公益訴訟案源渠道。”江北區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)新形勢(shì)下公益訴訟工作面臨的新任務(wù)和新要求，希望檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真思考和積極探索，合理分配有限的司法資源。同時(shí)，加強(qiáng)公益訴訟科技信息化智能化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代科技應(yīng)用與公益訴訟工作深度融合，以科技化、信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。

人大決議為公益訴訟“撐腰”

2019年1月，在墊江縣人民法院，市民周某某站上了一起公益訴訟案的被告席。該案也是墊江縣人大常委會(huì)出臺(tái)《墊江縣人大常委會(huì)關(guān)于推動(dòng)縣人民檢察院開展公益訴訟工作的決議》后開庭的首例公益訴訟案件。

墊江縣檢察院起訴稱，2016年6月至2018年5月，周某某通過購物網(wǎng)站以每粒2元的價(jià)格購買減肥膠囊，以每粒0.5元的價(jià)格購減肥藥丸，并通過微信朋友圈進(jìn)行銷售。她將15粒膠囊和10粒藥丸裝為一袋，以每袋315元或350元的價(jià)格賣給譚某等人。

2018年5月起，周某某又在另外一家購物平臺(tái)上以每粒2.5元的價(jià)格購買“三無”減肥膠囊約1200粒，按照上述方式進(jìn)行分裝后以每袋400元的價(jià)格銷售。

周某某明知減肥膠囊中含有有害成分鹽酸西布曲明，仍然進(jìn)行銷售，直至2018年7月被民警抓獲。

在庭審中，公益訴訟起訴人表示，被告人周某某銷售含有鹽酸西布曲明的膠囊，對(duì)多人的身體產(chǎn)生了不良影響，侵害了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。起訴人建議法庭判被告人周某某在國家級(jí)媒體上公開賠禮道歉，并回購所售物品。

最后，法院依法作出一審判決，認(rèn)定被告人周某某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金五千元;被告人周某某于判決生效后30日內(nèi)，通過國家級(jí)新聞媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

墊江縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這一案件的起訴審理，離不開縣人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持，尤其是決議的出臺(tái)，給了我們更強(qiáng)的信心和力量。”

“2018年，我到縣檢察院調(diào)研民事訴訟法律監(jiān)督工作時(shí)，原檢察長李志軍在座談會(huì)上談起了開展公益訴訟工作的困境。”時(shí)任縣人大法制委主任委員董代紅說。

墊江縣檢察院自2018年9月內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來，由檢察三部負(fù)責(zé)公益訴訟各項(xiàng)工作。公益訴訟工作，更多的是針對(duì)政府及其部門。對(duì)于檢察院來說，雖然開展公益訴訟是法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，但因?yàn)樯婕暗秸捌洳块T，工作開展難度相當(dāng)大。

“檢察院希望人大加大對(duì)公益訴訟的監(jiān)督支持力度。”董代紅說，“調(diào)研之后，我們就覺得可以出臺(tái)決議增強(qiáng)監(jiān)督支持力度。”

在之后召開的縣人大常委會(huì)主任會(huì)議上，董代紅提出了出臺(tái)決議的建議，大家一致贊同。墊江縣人大常委會(huì)主任易大斌還主持召開會(huì)議，專題聽取了縣人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報(bào)告。

2018年底，墊江縣人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)縣人民檢察院開展公益訴訟工作的決議，明確了全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定自覺接受監(jiān)督，不得以任何形式阻礙縣人民檢察院調(diào)查取證，為檢察院開展公益訴訟工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。在人大的監(jiān)督支持下，檢察院積極開展公益訴訟工作。

決議出臺(tái)后，縣檢察院的公益訴訟工作開展得如何？2019年11月，墊江縣十七屆人大常委會(huì)召開第四十四次主任會(huì)議，專題聽取了縣檢察院關(guān)于開展公益訴訟工作情況的報(bào)告，了解決議的貫徹落實(shí)情況、公益訴訟工作中仍存在的問題以及檢察院的下一步打算等。在今年1月份召開的墊江縣人代會(huì)，也聽取和審議了相關(guān)工作報(bào)告。

2019年，墊江縣檢察院堅(jiān)持以公益保護(hù)為核心，當(dāng)好公共利益的代表，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，認(rèn)真落實(shí)市、縣“一號(hào)河長令”，持續(xù)推進(jìn)“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞污水直排偷排亂排問題，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議18件，督促相關(guān)部門對(duì)一污水處理廠嚴(yán)重超標(biāo)排放問題罰款20萬元。與鐵路、長壽區(qū)、梁平區(qū)3個(gè)檢察院簽了《關(guān)于在長江龍溪河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作的意見》。圍繞人民群眾的切身利益，扎實(shí)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)周某某、王某某等5人生產(chǎn)銷售有毒、有害食品案提起刑事附帶民事公益訴訟。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，通過訴前提醒，督促、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，發(fā)出訴前檢察建議45件，督促限期完成整改33件。

“決議出臺(tái)后，政府相關(guān)部門的重視程度、辦結(jié)回復(fù)率較2018年明顯提高，讓檢察建議落到了實(shí)處。”墊江縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)出臺(tái)的決定和縣人大常委會(huì)作出的決議，力促公益訴訟工作再上臺(tái)階。”