為公益訴訟提供法治保障

宋婷婷

2020年3月26日，重慶市五屆人大常委會第十六次會議表決通過了關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定，該決定自公布之日起施行。

該決定對檢察公益訴訟的職責范圍、辦案方式以及部門協作等作出了明確規定，為全市檢察機關充分履行公益訴訟檢察職能提供了有力的法治保障。

制約公益訴訟的問題待解決

公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國家機關或組織向人民法院提起訴訟的制度。也就是說，公益訴訟保護的是國家利益和社會公共利益。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對探索建立檢察公益訴訟制度作出一系列重大改革部署。十八屆四中全會提出，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

2017年6月27日，公益訴訟制度正式被寫入修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，檢察機關提起公益訴訟制度正式確立，同年7月1日起施行。

2017年7 月以來，重慶市各級檢察機關積極開展公益訴訟，積極探索、大膽創新，積累了寶貴經驗。全市各級人大及其常委會及時開展監督，推動檢察公益訴訟工作走深走實。但是，仍有一些亟待解決的困難和問題，一定程度上制約了檢察機關公益訴訟工作的開展。

2019年6月，市人大常委會副主任劉學普率調研組對全市檢察機關公益訴訟工作情況開展了專題調研。調研組先后赴市檢察院四分院、五分院和大渡口、長壽、武隆等基層檢察院調研;聽取了市檢察院、4個檢察分院、14個基層檢察院的工作匯報;聽取了10個市級部門、28個區級部門、2個社會組織的情況介紹;聽取了16名市人大代表的意見建議。此外，還通過書面匯報的方式，了解市檢察院二分院、忠縣檢察院公益訴訟工作情況。

調研報告顯示，我市部分檢察人員對檢察公益訴訟的認識還不到位，社會公眾對公益訴訟的認知度不高;檢察公益訴訟的法律規定不夠明確;檢察公益訴訟業務發展不太平衡，絕大多數公益訴訟案件都集中在行政公益訴訟領域;檢察公益訴訟隊伍素質參差不齊，專業化水平有待提高;檢察公益訴訟配套保障機制不夠健全，如線索發現機制不健全、司法鑒定支撐不足等。

出臺決定保護公共利益

“市人大常委會出臺決定，是促進我市經濟社會發展、保障人民群眾根本利益的現實需要。”在市五屆人大常委會第十六次會議上，市人大監察司法委主任委員林育均在作決定草案說明時說，市人大常委會出臺決定，統籌推進我市公益保護工作，使檢察公益訴訟更好地服務于經濟社會發展和社會治理需要，同時也有利于增強全社會公眾的法治觀念，最大限度保護國家利益和社會公共利益，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“同時，出臺決定也是人大加強對司法工作監督和支持的有效途徑。”林育均說，檢察機關提起公益訴訟制度是我國檢察制度的重大改革，是立足檢察監督職能的一種新的履職方式。地方人大常委會通過出臺決定，對檢察公益訴訟的重要內容作出具體規定，既是對司法工作的有力支持，也有利于地方人大及其常委會加強對司法工作的監督。

明確配合協作機制

此次出臺的決定共18條。第一條對全社會各方面共同支持和推進檢察公益訴訟工作提出要求;第二條至第五條規定了檢察機關公益訴訟工作的職責、范圍、方式;第六條至第十二條規定了政府及有關行政機關、監察機關、審判機關的配合協作;第十三條至第十六條規定了檢察公益訴訟的線索獎勵、隊伍建設、信息化保障、新聞宣傳及交流合作等;第十七條規定了人大常委會的監督職責。

“該決定嚴格遵循現行法律對檢察機關公益訴訟的基本規定，對檢察機關公益訴訟的有關事項作了補充性、可操作性規定，將實踐中行之有效的做法固定下來。”林育均說。

決定明確了檢察公益訴訟的職責范圍為重點辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等領域的案件。在上級檢察機關的領導下，對上述領域之外的案件，可以依照法律規定，依法、審慎、穩妥開展探索。

決定明確了檢察公益訴訟的辦案方式，規定了檢察機關調查核實、提出檢察建議、訴前公告、提起訴訟、調查取證等辦案方式，同時對有關機關的配合義務進行明確規定。其中，總結實踐中行之有效的經驗做法，規定“有關單位和個人應當配合，不得以任何非法定理由拒絕、推諉和阻撓。對拒不履行協助調查義務或者阻擾檢察機關調查核實的，檢察機關可以建議有關機關或者部門追究相關單位和人員的責任”;對檢察建議公開送達作出規定“公開送達可以在檢察機關、被建議單位或者其他適宜場所進行”。這些規定可以增強檢察公益訴訟的剛性。

決定明確了檢察公益訴訟中各部門的配合協作機制。針對實踐中存在的問題，決定第六條至第十條規定了政府及有關行政部門配合調查取證、建立信息共享機制、加強司法鑒定機構培育管理、完善公益訴訟賠償金管理等義務。

決定還提出，我市各級人大及其常委會應當依法通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、代表視察等方式，監督和支持行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關嚴格依法履行共同推進公益訴訟工作的職責，督促本決定提出的相關規定得到落實。